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論可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)養(yǎng)老保障制度的功能
論文摘要：在人類社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，必須實(shí)現(xiàn)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和平衡發(fā)展。社會(huì)保障制度的物質(zhì)保障功能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能和政治穩(wěn)定功能為生態(tài)的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了必要的條件和保證。
論文關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；社會(huì)保障；功能
一、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)保障的物質(zhì)保障功能
1．人類自身生產(chǎn)同物質(zhì)資料生產(chǎn)之間的內(nèi)在聯(lián)系
關(guān)于人類自身的生產(chǎn)在社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》的“序言”中，對(duì)“兩種生產(chǎn)”的理論有明確地表述，他說(shuō)：“根據(jù)唯物主義觀點(diǎn)，歷史中的決定性L太]素，歸根結(jié)蒂是直接生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。但是，生產(chǎn)本身又有兩種。一方面屜生活資料即食物、衣服、住房以及為此所必需的工具的生產(chǎn)；另一方面是人類自身的生產(chǎn)，即種的繁衍。一定歷史時(shí)代和一定地區(qū)內(nèi)的人們生活于其下的社會(huì)制度，受著兩種生產(chǎn)的制約：一方面受勞動(dòng)的發(fā)展階段的制約，另一方面受家庭的發(fā)展階段的制約。”明顯，恩格斯足把人類自身的生產(chǎn)看作同物質(zhì)資料的生產(chǎn)一樣，是“歷史中的決定性因素”。人類自身的生產(chǎn)之所以是歷史中的決定性岡素，是因?yàn)樗镔|(zhì)資料的生產(chǎn)有著內(nèi)在的、不可分割的聯(lián)系和統(tǒng)一一性，世界上既沒(méi)有脫離物質(zhì)資料生產(chǎn)的人口再生產(chǎn)，也沒(méi)有脫離人口生產(chǎn)的物質(zhì)資料再生產(chǎn)；人口的再生產(chǎn)受物質(zhì)資料再生產(chǎn)的制約，同時(shí)，它也制約著物質(zhì)資料的再生產(chǎn)。
2．社會(huì)保障是勞動(dòng)力再生產(chǎn)和社會(huì)再生產(chǎn)的物質(zhì)保證機(jī)制
其一，人的發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，沒(méi)有人的發(fā)展，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更談不上社會(huì)全面發(fā)展。對(duì)以“人”的發(fā)展為中心的社會(huì)發(fā)展而言，社會(huì)保障是維系自然生命的面包和水。首先，社會(huì)保障為社會(huì)成員即勞動(dòng)力資源的健康、延續(xù)發(fā)展提供了生存保障，即為社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)所需的源源不斷的勞動(dòng)力提供了物質(zhì)保證，使人與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、良性循環(huán)的發(fā)展。其次，社會(huì)保障的物質(zhì)功能作用還表現(xiàn)在：以滿足社會(huì)成員的生存、享受和發(fā)展資料的需要為中心，保證并不斷提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量，使全體社會(huì)成員的個(gè)性得到全面發(fā)展，這不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。
其二，社會(huì)的持續(xù)發(fā)展是通過(guò)“兩個(gè)生產(chǎn)”相互交替作用不斷向前推進(jìn)的。而社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)生產(chǎn)的手段和重要保證。社會(huì)保障作為一種冉分配制度，在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中處于中間地位，足連續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)社會(huì)保障與生產(chǎn)的關(guān)系．正如馬克思在分析分配與生產(chǎn)關(guān)系時(shí)所指出的：“分配的結(jié)構(gòu)完全決定于生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，分配本身就是生產(chǎn)的產(chǎn)物，不僅就對(duì)象說(shuō)是如此，而且就形成說(shuō)也是如此。”社會(huì)保障中的不同保障項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、水平、結(jié)構(gòu)和形式，是由生產(chǎn)的水平、結(jié)構(gòu)和形式?jīng)Q定的。社會(huì)保障是社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的社會(huì)標(biāo)志。但是，社會(huì)保障的反作用是：勞動(dòng)者的社會(huì)保障是通過(guò)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育這四個(gè)保障項(xiàng)目的實(shí)施，可以掃除勞動(dòng)力再生產(chǎn)過(guò)程中的一切風(fēng)險(xiǎn)和障礙，保證了勞動(dòng)力再生產(chǎn)連續(xù)不斷地進(jìn)行，從而成為社會(huì)再生產(chǎn)的保證機(jī)制
其三，從勞動(dòng)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系來(lái)看，一切物質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生產(chǎn)過(guò)程都是南勞動(dòng)力的活動(dòng)引起和控制的過(guò)程社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，歸根到底取決于勞動(dòng)力作用的發(fā)揮當(dāng)今世界，無(wú)論足科技還足在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面，都提倡“以人為本”未來(lái)社會(huì)選擇的高水平發(fā)展模式，小僅注重資本、技術(shù)、信息塒發(fā)展的推動(dòng)作用，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益和質(zhì)量，而且更注重高素質(zhì)的民族群體對(duì)經(jīng)濟(jì)、持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)作用。這是為：作為人力資本的人都具有認(rèn)識(shí)世界、改造世界、把握客觀規(guī)律的條件和能力，也就足說(shuō)，人力資源是一種能動(dòng)的資源，即存生產(chǎn)過(guò)程中，勞動(dòng)力資源不僅是被開(kāi)發(fā)的客體和對(duì)象，而且又是開(kāi)發(fā)的主體干"動(dòng)力可以說(shuō)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須提侶“以人為本”、社會(huì)保障制度重視人即勞動(dòng)力資源的價(jià)值和作用，其手段和目的不儀維持了社會(huì)生產(chǎn)方式繼續(xù)進(jìn)行和勞動(dòng)力再生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。而且也為勞動(dòng)者主觀能動(dòng)性的發(fā)揮創(chuàng)造了條件。今后，更高層次的禮會(huì)保障體系還能促進(jìn)科學(xué)義化教育事業(yè)的發(fā)展，使社會(huì)生活質(zhì)量和整個(gè)人口素質(zhì)小斷提高。這將是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要手段之一。
二、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能
經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為人類社會(huì)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要條件，它以“物”的發(fā)展為中心解決的主要足物質(zhì)資料的擴(kuò)大再生產(chǎn)以及生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)及其關(guān)系等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它為社會(huì)發(fā)展奠定著物質(zhì)基礎(chǔ)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)前提和條件而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是單一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程，而是要受各種因素的制約。
1.社會(huì)保障對(duì)生產(chǎn)行為的影響
社會(huì)保障項(xiàng)目中的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)生產(chǎn)的影響有不利的一面，也有有利的一面。從不利方面看，這三種社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)生產(chǎn)行為的影響主要體現(xiàn):企業(yè)對(duì)社會(huì)繳納高額的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而給企業(yè)形成一種負(fù)擔(dān)即交納社會(huì)保險(xiǎn)基金增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，相對(duì)減少了企業(yè)的利潤(rùn)。從有利方面看，宏觀上講，社會(huì)保險(xiǎn)是一項(xiàng)社會(huì)政策，它的作用應(yīng)體現(xiàn)在社會(huì)整體效益方面。雖然社會(huì)保險(xiǎn)因企業(yè)繳費(fèi)而使其生產(chǎn)受到一定的負(fù)面影響，但是這種影響可以從宏觀上得到補(bǔ)償如社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施為企業(yè)輕裝上陣、參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了有利條件和良好的社會(huì)環(huán)境任何企業(yè)的生產(chǎn)都不能獨(dú)立于社會(huì)之外，沒(méi)有良好的社會(huì)環(huán)境，企業(yè)就不能正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)總之，社會(huì)保障已經(jīng)不是獨(dú)立于生產(chǎn)過(guò)程之外的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而是與社會(huì)生產(chǎn)的聯(lián)系越來(lái)越密切，并從多方面直接影響著生產(chǎn)的發(fā)展。
2.社會(huì)保障對(duì)收入再分配的影響
社會(huì)保障是通過(guò)國(guó)民收人的再分配實(shí)現(xiàn)的其具體形式有:一是對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人不同時(shí)期的收人再分配，即勞動(dòng)者在職期間收人的一部分，以保險(xiǎn)費(fèi)(稅)的形式納人社會(huì)保險(xiǎn)基金參與再分配，遭遇勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)由社會(huì)保障滿足其基本生活需要。二是對(duì)同代社會(huì)成員之間的收人再分配，即表現(xiàn)在不同收人水平的社會(huì)成員之間和不同地區(qū)的社會(huì)成員之間的收人再分配一是企業(yè)與勞動(dòng)者之間的收人再分配。四是企業(yè)一與企業(yè)之間收人的橫向冉分配。五是對(duì)國(guó)家財(cái)政收人的再分配總之，社會(huì)保障實(shí)施的收人再分配的目的是維護(hù)公平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高實(shí)際上，公平與效率是難以完全分開(kāi)的社會(huì)保障在促進(jìn)公平的同時(shí)，也促進(jìn)了效率，如解除了勞動(dòng)者的后顧之憂，調(diào)動(dòng)了他們的勞動(dòng)積極性，為企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境，保證企業(yè)勞動(dòng)力的供給等。
3.社會(huì)保障對(duì)積累與消費(fèi)行為的影響
任何社會(huì)都需要一定的調(diào)節(jié)形式來(lái)調(diào)節(jié)自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)社會(huì)保障既是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種形式，又是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種手段，即行政十預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段:社會(huì)保障基金的積累，被西方發(fā)達(dá)國(guó)家視為對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行自動(dòng)調(diào)節(jié)的“內(nèi)在穩(wěn)定器”，即可以對(duì)國(guó)民收人在積累投資與消費(fèi)基金方面進(jìn)行自動(dòng)調(diào)節(jié)分配，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常平穩(wěn)發(fā)展當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致居民收人下降時(shí)，社會(huì)保障支出大于收人，即通過(guò)社會(huì)保障支出的增加擴(kuò)大消費(fèi)需求，也就是說(shuō)，通過(guò)社會(huì)保障形式，將社會(huì)財(cái)富的一部分轉(zhuǎn)移到廣大低收人的人手中，低收人人不敷出者隨著收人的增加，就會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大需求，增加消費(fèi).通過(guò)需求的增加拉動(dòng)生產(chǎn)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，來(lái)緩解經(jīng)濟(jì)簫條程度和矛盾社會(huì)保障通過(guò)保障基金再分配，拉動(dòng)了內(nèi)需，擴(kuò)大了消費(fèi)，刺激了經(jīng)濟(jì)發(fā)展如增加社會(huì)保障項(xiàng)目的開(kāi)支，既提高了社會(huì)保障程度，又意味著擴(kuò)大了居民生活消費(fèi)的支出這種消費(fèi)的支出會(huì)直接轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)的需求，從而擴(kuò)大了消費(fèi)的市場(chǎng)，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。
4.社會(huì)保障對(duì)投資行為的影響
儲(chǔ)蓄和投資之間的關(guān)系是社會(huì)擴(kuò)大冉生產(chǎn)的樞紐儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資，擴(kuò)大再生產(chǎn)才能順利進(jìn)行，所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很注重運(yùn)用利率杠桿來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)社會(huì)保險(xiǎn)本身就是一種儲(chǔ)蓄，而儲(chǔ)蓄又是投資的基礎(chǔ)，有廠儲(chǔ)蓄就為投資創(chuàng)造了可能性投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生種積極的推動(dòng)作用。社會(huì)保障作為社會(huì)儲(chǔ)蓄的調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用是通過(guò)影響儲(chǔ)蓄和投資的關(guān)系起作用的而社會(huì)儲(chǔ)蓄總額能否轉(zhuǎn)化為投資，在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的要求下，關(guān)鍵是看社會(huì)儲(chǔ)蓄總量是大于還是小于社會(huì)利潤(rùn)額如果儲(chǔ)蓄總額大于利潤(rùn)額，說(shuō)明社會(huì)儲(chǔ)蓄總量過(guò)剩，那么一種能稀釋社會(huì)儲(chǔ)蓄總額的社會(huì)保障籌資機(jī)制會(huì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng);如果儲(chǔ)蓄總額小于利潤(rùn)總額，說(shuō)明社會(huì)儲(chǔ)蓄總量不足.那么一種可以增加社會(huì)儲(chǔ)蓄總量的社會(huì)保障籌資機(jī)制可以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
三、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)保障的政治穩(wěn)定功能
1.杜會(huì)的可持續(xù)發(fā)展要求樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展觀
社會(huì)保障作為社會(huì)的穩(wěn)定器，就是通過(guò)對(duì)社會(huì)成員提供基本生活保障，既穩(wěn)定了人心，又使社會(huì)得以安寧在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制、竟?fàn)帣C(jī)制作用的結(jié)果，必然會(huì)擴(kuò)大收人差別二這樣一部分人先富起來(lái)了.另部分人因種種原因競(jìng)爭(zhēng)失敗而面臨生存危機(jī)這時(shí)，如這部分人的生活得不到及時(shí)調(diào)解，社會(huì)秩序就會(huì)紊亂而導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系的惡化，這樣，惡化的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系會(huì)阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，使人、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)都不能順利發(fā)展日前我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度!仁面臨著制度轉(zhuǎn)軌時(shí)期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和勞動(dòng)用工形式的改變，勞動(dòng)者一生中所面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較之過(guò)去大大加強(qiáng)在這種情況下，為了適應(yīng)新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，我國(guó)從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始實(shí)行社會(huì)保障制度的探索與改革，到目前，已建立起了典有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度，這一制度體系大致由二大塊構(gòu)成，其中含13個(gè)項(xiàng)目一塊是由國(guó)家財(cái)政支撐的保障項(xiàng)目，包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社區(qū)服務(wù)四項(xiàng)塊是由國(guó)家法律強(qiáng)制實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)，包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)和住房保障等六項(xiàng)，這是社會(huì)保障體系的主體部分:一塊是遵循自愿原則，以盈利為日的的商業(yè)保險(xiǎn)，包括個(gè)人自愿儲(chǔ)蓄、企業(yè)為職工辦理的補(bǔ)允職業(yè)年金和互助性保險(xiǎn)只項(xiàng)，這是社會(huì)保險(xiǎn)的主要補(bǔ)充當(dāng)然，這一制度體系還有待于進(jìn)一步的完善，但是它作為我國(guó)的項(xiàng)基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度已確立下來(lái)，并在二十多年改革開(kāi)放中已發(fā)揮了巨大的作用，即維護(hù)了一安定團(tuán)結(jié)的政治局面，正與平等的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，用相對(duì)公平的原則作為人與人之間關(guān)系的基本行為準(zhǔn)則。社會(huì)保障作為一項(xiàng)基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，有效地協(xié)調(diào)了生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等部門(mén)之間的關(guān)系，增強(qiáng)了保障對(duì)象生活保障感、心里平衡感、社會(huì)公平感、人際關(guān)系密切感和政治上的向心力。這些都是社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可缺的因素。社會(huì)保障使人們之間的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系和諧，這種和諧社會(huì)關(guān)系不僅有利于全體社會(huì)成員健康、平等、全面發(fā)展，而且也有利社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地向前發(fā)展。這正是社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。為此。鄧小平根據(jù)馬克思主義的基本理論，在總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)作了深刻地揭示:“社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”。這說(shuō)明，一保證了一經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，保障了職上基本生活水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。
2.社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展要求樹(shù)立整體發(fā)展觀
整體發(fā)展觀同樣要求有一個(gè)相對(duì)公方面社會(huì)主義可以通過(guò)改革不斷解放生產(chǎn)力，另一方面社會(huì)主義又應(yīng)該具有更為合理的生產(chǎn)關(guān)系。社會(huì)主義就是要使生產(chǎn)力的發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益讓全體人民共享，即共同富裕。所以，我國(guó)的社會(huì)保障制度的目的應(yīng)該與社會(huì)主義本質(zhì)相一致，并以社會(huì)保障這一強(qiáng)有力制度手段實(shí)踐社會(huì)主義本質(zhì)的目的。
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