水利施工企業(yè)成本管理中存在的問題及對策

　　論文摘 要 在水利施工企業(yè)規(guī)模迅速擴張的同時，成本管理不善易出現(xiàn)企業(yè)收益無法實現(xiàn)同步增長、利潤增幅低等問題。針對水利施工企業(yè)成本管理的認(rèn)識誤區(qū)、成本信息欠缺真實性和實時性等問題，結(jié)合自身實務(wù)經(jīng)驗，就制度建設(shè)、精細(xì)管理、財會管理隊伍建設(shè)等方面對完善水利施工企業(yè)成本管理的主要措施提出了自己的建議與思考。

隨著國家對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資本的增加，水利施工企業(yè)也在項目帶動戰(zhàn)略作用下紛紛成立或規(guī)模快速擴張，行業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步。但值得注意的是，在企業(yè)規(guī)模迅速擴張的同時，其經(jīng)濟收益卻并未隨之實現(xiàn)同步增長，利潤水平增長速度也明顯低于產(chǎn)值增長速度，財務(wù)成本管理不善應(yīng)使企業(yè)虧損的內(nèi)在問題。因此，水利施工企業(yè)在發(fā)育、競爭激化為背景下的經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換進(jìn)程中，必須科學(xué)地應(yīng)對“三制”（項目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制）對工程利潤空間的影響，降低所謂“后水電時代”企業(yè)同質(zhì)化競爭的負(fù)面影響，關(guān)鍵在于適應(yīng)在發(fā)展的同時，要加強內(nèi)部管理，挖潛改造、降低成本是企業(yè)應(yīng)對21世紀(jì)水利工程行業(yè)新挑戰(zhàn)、新形勢的最終出路。具體到范疇，水利施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)就企業(yè)運行體制及核算體系的深刻變化，挖潛改造，重點推進(jìn)與改善水利施工企業(yè)的工程項目成本管理。
一、水利施工企業(yè)成本管理現(xiàn)狀及問題
　　（一）工程成本管理存在認(rèn)識誤區(qū)
水利施工企業(yè)的工程成本管理是一項全員全過程的管理，核心目標(biāo)仍需要在施工生產(chǎn)、組織及實施過程中得以實現(xiàn)。換言之，成本管理主體包括財務(wù)人員、施工組織及生產(chǎn)人員，單純地將企業(yè)成本管理任務(wù)交由項目成本管理財務(wù)或工程組織、管理等部門負(fù)責(zé)，表面上可能是分工明確、職責(zé)清晰，但成本管理權(quán)責(zé)卻在實際上被削弱、淡化了。就此而言，財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)做好成本管理的核算工作，單純地以某一部分總攬成本管理的權(quán)力，都不可能做好工程成本管理。
（二）施工企業(yè)財務(wù)成本信息欠缺真實性與實時性
成本管理必須依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)加以落實，水利工程是水利施工企業(yè)的產(chǎn)品，其結(jié)構(gòu)、規(guī)模及施工的差異都使得不同工程成本之間缺乏可比性。因此，科學(xué)地制定單體工程、分部分項工程的可操作成本控制標(biāo)準(zhǔn)尤其關(guān)鍵。但相當(dāng)多的水利施工企業(yè)在工程目標(biāo)成本的制訂上表面化、簡單化，或是依據(jù)經(jīng)驗工程成本降低率制定目標(biāo)成本，未將工程現(xiàn)場環(huán)境、工期等因素考慮在內(nèi)；項目部按同比例套算工程成本，忽視了成本項目利潤空間的差距，這些都直接導(dǎo)致目標(biāo)成本在實際施工程序的操作中缺乏可行性，更無法深入剖析成本差異的客觀因素，使目標(biāo)成本管理只能在紙面上。
除上述兩點外，水利施工企業(yè)成本管理還表現(xiàn)為制度建設(shè)不完善，財務(wù)決算報告的時效性滯后，難以形成科學(xué)的事前預(yù)測、過程控制與事后監(jiān)督相統(tǒng)一的成本管理機制；同時，權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的獎勵機制長期無法得到有效落實，也是挫傷相關(guān)人員積極性，致使成本管理落實存在諸多障礙的重要因素。

　　二、完善水利施工企業(yè)成本管理的主要措施
（一）推進(jìn)制度建設(shè)，加強成本管理監(jiān)控力度
成本管理要取得實效性進(jìn)展，必須強調(diào)費用成本監(jiān)督控制手段的多樣化和可行性，并從挖潛增效的關(guān)節(jié)點著手：
第一，開展全面預(yù)算管理。一是要制定企業(yè)科學(xué)的內(nèi)部施工定額、管理費用的明細(xì)開支標(biāo)準(zhǔn)，確保目標(biāo)預(yù)算的真實性與準(zhǔn)確度；二是將預(yù)算管理范疇全面涵蓋至工程直接成本、期間費用兩方面，打造公司—項目部制的施工管理模式，形成企業(yè)總部與項目部互動、互比的成本管理氛圍；三是落實預(yù)算制度中的各項獎懲規(guī)定，獎優(yōu)懲劣，使各部門管理層直至基層班組，均形成優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)、降低成本規(guī)模的管理意識，將成本管理理念切實地滲透至企業(yè)運營的細(xì)處、實處。
第二，健全施工現(xiàn)場實物資產(chǎn)管理制度。由于水利施工企業(yè)涉足的中小型水利工程點多面廣、戰(zhàn)線長、工期緊，材料費用和小型實物資產(chǎn)的成本控制難度較高。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意健全材料的購、管、用程序并夯實實物管理人員責(zé)任制度，對于批量購置的實物財產(chǎn)如小型工具器具、后勤用品等均要嚴(yán)格購置、領(lǐng)用、報廢手續(xù)。
第三，重點發(fā)揮內(nèi)部的成本監(jiān)督作用。由于水利工程建設(shè)客觀上存在大、施工技術(shù)門檻低等問題，要很好地杜絕權(quán)錢交易現(xiàn)象的出現(xiàn)，成本管理就要與企業(yè)內(nèi)部審計相統(tǒng)一，在材料采購環(huán)節(jié)、租賃、勞務(wù)人工費等外包款項結(jié)算方面應(yīng)安排專員審計監(jiān)督。
（二）精細(xì)，重點審核管理費用明細(xì)支出
從內(nèi)容和用途的區(qū)分來看，施工企業(yè)費用包括有：管理費用、經(jīng)營費用、籌資費用以及人工費、費、租賃使用費等，單獨計量的分包工程成本、稅金都是企業(yè)成本管理的重要內(nèi)容。因此，在嚴(yán)化、細(xì)化成本支出方面首先要明細(xì)支出項目，以此為著力點，重點完善成本款項支付流程，對閱知、審批、審查、復(fù)核、等簽審環(huán)節(jié)人員權(quán)責(zé)一一落實，達(dá)到精細(xì)管理、限制成本浪費的管理目標(biāo)。
具體來說，一是管理費用控制要與企業(yè)效益掛鉤，在總額限制的基礎(chǔ)上，將職務(wù)消費類費用實報實銷制轉(zhuǎn)為現(xiàn)金補助包干制；二是制定內(nèi)部招投標(biāo)、成本管理獎懲機制，以科學(xué)完善地制度確保工程直接成本控制的實效性，降低人為因素的干擾；三是要就新準(zhǔn)則的實施做到合理避稅，包括優(yōu)化施工組織流程，縮短結(jié)算環(huán)節(jié)，與人、機、材供應(yīng)商直接結(jié)算，規(guī)避重復(fù)繳納流轉(zhuǎn)稅。
（三）提升財會管理隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障成本管理效能
水利施工企業(yè)部門要積極參與成本管理，以成本管理為的重要任務(wù)，扎實做好成本核算和監(jiān)管工作。
一是遵守和執(zhí)行國家會計準(zhǔn)則及相應(yīng)法規(guī)制度，以成本管理為指揮棒，盤活、健全財務(wù)管理的職能體系。以工程量清單作為會計核算科目設(shè)置的基本依據(jù)，結(jié)合競投標(biāo)文件中的相應(yīng)預(yù)算定額、單價深入分析，分?jǐn)偲陂g費用，對有效改善財務(wù)成本核算與控制，使分部分項工程產(chǎn)生的人、材、機及諸項管理費用支出得到有效控制。且由此形成的財務(wù)成本數(shù)據(jù)與此后的工程競投標(biāo)估價也可起到一定的作用，為項目管理提供定量支持。二是強化財務(wù)管理隊伍的職業(yè)建設(shè)，要求財務(wù)人員切實履行成本費用支出的財務(wù)監(jiān)督職責(zé)，成為企業(yè)保證資金高效運作、降低成本浪費的堅強防線。三是組織財務(wù)人員接受基本的水利工程技術(shù)知識培訓(xùn)，并輪班安排財務(wù)人員赴施工現(xiàn)象參與成本控制業(yè)務(wù)，使財務(wù)人員對水利施工的各項核算定額、費用支出形成初步認(rèn)識，不致于成為企業(yè)成本管理的旁觀者。
（四）保障職工薪酬的寬帶設(shè)置，兼顧公平性與競爭性
職工薪酬是企水利施工企業(yè)運行的一項重要成本，也是直接影響到企業(yè)穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，成本管理必須關(guān)注到這一問題。一是關(guān)注效益性，職工薪酬應(yīng)在企業(yè)成本費用與利潤分配中占據(jù)合理比重，以“適度”為準(zhǔn)，推行崗職一致的寬帶薪酬標(biāo)準(zhǔn)，保證職工薪酬的設(shè)置不影響企業(yè)利潤，也不會損害職工利益；二是兼顧公平性，職工薪酬在以最高與最低者的倍數(shù)關(guān)系及薪酬寬帶的科學(xué)設(shè)計來刺激職工工作積極性外，也需要保障最低收入標(biāo)準(zhǔn)；三是將職工薪酬打造為水利施工企業(yè)的重要渠道，配合企業(yè)籌資策略結(jié)合，使職工可從中分享企業(yè)成長的收益，如在組建股份制機械設(shè)備租賃公司、物資采購經(jīng)銷部等配套企業(yè)時，可向內(nèi)部職工定向發(fā)行公司債券，即可有效降低融資成本，又可以進(jìn)一步增強職工的向心力與凝聚力。
　　三、結(jié)語
工程項目管理是水利施工企業(yè)履行工程承包最基本的工程管理實體，成本管理作為貫穿于項目管理各項職能始終的重要一環(huán)，只有抓好成本管理、科學(xué)有序地為工程項目建設(shè)提供穩(wěn)定的資金投入，才能使企業(yè)真正做到挖潛增效，積累資金擴大再生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

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