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關(guān)于歐盟的環(huán)保新政對我國產(chǎn)業(yè)綠色低碳的影響與對策論文
2013年4月9日，歐盟委員發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一綠色產(chǎn)品市場的通知》，建議各成員國采用統(tǒng)一的“產(chǎn)品環(huán)境足跡”指標來整合歐盟市場的環(huán)境準人標準。歐盟此舉可能引發(fā)新一輪的“環(huán)保風(fēng)暴”,加劇綠色低碳領(lǐng)域競爭，對我國產(chǎn)品出口造成重大影響。如何應(yīng)對這一新發(fā)展趨勢，維護我國合理發(fā)展權(quán)益，加快推進我國產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，值得思考。
緣色環(huán)保新政
“產(chǎn)品環(huán)境足跡”是歐盟基于產(chǎn)品生命周期評價的綠色新政。所謂“產(chǎn)品環(huán)境足跡”（Product Environmental Footprint, PEF）是基于生命周期評價（一種可量化產(chǎn)品全生命周期資源環(huán)境影響的評價方法）的綜合性資源環(huán)境指標，要求對原材料選取、設(shè)讓制造、流通、使用到最終廢棄等產(chǎn)品生命周期各環(huán)節(jié)，綜合考慮與產(chǎn)品相關(guān)的物質(zhì)流、能量流和廢物流的環(huán)境影響。PEF共包括14類評價指標，不僅有氣候變化、水資源消耗等傳統(tǒng)指標，而且將臭氧消耗、生態(tài)毒性、顆粒物、富營養(yǎng)化、人體健康等也納人進來。這將取代近年十分流行的碳足跡、水足跡、有毒有害物質(zhì)限量等單項評價指標，既能為決策提供客觀依據(jù)，又能避免給消費者帶來混亂和不真實的信息。
2013年5月，歐盟組織境內(nèi)外企業(yè)開展PEF試點，人選的行業(yè)組織或企業(yè)將成為技術(shù)秘書組成員單位，參與標準制訂、示范評價、審核驗證、市場宣傳等活動；沒有參與進來的機構(gòu)和企業(yè)，不能參與決策進程。通常，能進人秘書組的以歐盟本土企業(yè)居多，境外企業(yè)數(shù)量較少，我國機構(gòu)和企業(yè)能參與其中的更是寥寥無幾。
生命周期評價方法已成為各國制定綠色發(fā)展政策的重要支撐。近年來，為應(yīng)對國際金融危機和全球氣候變化的挑戰(zhàn)，各國紛紛加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，將其作為推進經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要措施。聯(lián)合國在里約加峰會后，將生命周期評價作為其基礎(chǔ)方法來推動“綠色經(jīng)濟”和“可持續(xù)消費與生產(chǎn)”等目標的實現(xiàn)；歐盟委員會于今年4月發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一綠色產(chǎn)品市場的通知》，建議各成員國、行業(yè)、企業(yè)、認證機構(gòu)、金融機構(gòu)等市場相關(guān)方，采用統(tǒng)一的PEF指標來評估各種產(chǎn)品的資源環(huán)境影響；日本早在十年前就由中央政府組織建立工業(yè)領(lǐng)域的資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫，把生命周期評價結(jié)果作為產(chǎn)業(yè)政策制定的重要依據(jù)；美國政府層面相關(guān)工作起步稍晚，但行業(yè)組織和龍頭企業(yè)一直在生命周期評價應(yīng)用方面走在世界前列；韓國、泰國、墨西哥、巴西等國都積極地開展了生命周期評價的研究和應(yīng)用，為PEF的全面推行做好準備。
全面落實“產(chǎn)品生態(tài)足跡”政策復(fù)雜而艱巨，短期內(nèi)很難實現(xiàn)。生命周期評價由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、方法論、評價工具等組成，當前利用生命周期評價方法針對PEF指標開展全面評價難度較大：首先，大量產(chǎn)品在全球各國分工制造，沒有產(chǎn)業(yè)鏈上的所有國家參與，客觀的生命周期評價結(jié)果就不可能獲得；第二，各國都在根據(jù)需要構(gòu)建自己的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，由于沒有全球統(tǒng)一的數(shù)據(jù)收集和質(zhì)量標準，很難構(gòu)建全球統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫；第三，各國在生命周期評價的方法論和評價工具開發(fā)方面，思路和所處階段都不相同，推行全球統(tǒng)一的評價工具困難較大；第四，我國是工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量最大的國家，但基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和生命周期評價應(yīng)用仍處于起步階段，沒有中國的積極參與，構(gòu)建全球統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫和評價方法是一項很難完成的任務(wù)。
“產(chǎn)品環(huán)境足跡”新政的影響
引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)競爭。綠色低碳已成為全球產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，以生命周期評價作為判斷產(chǎn)品綠色水平的依據(jù)也是大勢所趨，其發(fā)展速度超過預(yù)期。歐盟作為全球最大經(jīng)濟體，盡管面臨重重困難，仍加快推行PEF政策，意在整合內(nèi)部市場，提升產(chǎn)業(yè)綠色水平和竟爭力，獲得更多國際話語權(quán)。正如歐盟出臺限制電子電氣產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)含量的法規(guī)（RoHS指令），結(jié)果改變了全球的電子電氣制造業(yè)一樣，PEF政策未來可能蔓延至其他國家，加劇各國在綠刨氏碳領(lǐng)域的競爭，同時相關(guān)領(lǐng)域國際合作與規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)竟爭也將深化。
可能成為更為嚴苛的綠色貿(mào)易壁壘。2012年，中歐貿(mào)易總額為4336億歐元，其中歐盟自我國進口2897億歐元，是我國產(chǎn)品出口的最大海外市場。近十年來，歐盟針對用能產(chǎn)品能耗、有毒有害物質(zhì)限量、廢棄產(chǎn)品回收處理等方面已提出各種市場準人要求，對我國產(chǎn)品出口歐盟造成了較大影響。隨著PEF政策的推行，綜合性的、更為嚴格的產(chǎn)品市場準人標準必將逐步實施，進一步影響產(chǎn)品的環(huán)境標志與認證、生態(tài)設(shè)認清潔生六綠色采購、市場營銷、綠色消費、綠色金融等活動，將對所有在歐盟銷售的產(chǎn)品及其生產(chǎn)者和供應(yīng)鏈企業(yè)，造成長期和深遠的影響，我國可能面臨更加嚴峻的“綠色貿(mào)易壁壘”挑戰(zhàn)。
為我國產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級提供動力。工業(yè)是我國資源消耗和污染物排放的重點領(lǐng)域，工業(yè)的綠色低碳發(fā)展任知良巨但意義重大。目前，我國的貿(mào)易依存度（貿(mào)易額占國民經(jīng)濟的比列）仍在一半左春歐美仍是我國極度依賴的海夕沛場，歐盟逐步提高其市場準人的環(huán)境要求，如應(yīng)對合理，也可以轉(zhuǎn)化為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的動力。近年來，為應(yīng)對歐盟不斷升級的產(chǎn)品準人要求，我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快了自主創(chuàng)新步伐，產(chǎn)品綠色水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)核心競爭力有所增強。歐盟加快推行PEF政策，也將為我國產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展帶來機遇。
應(yīng)對措施建議
跟蹤研究國際發(fā)展趨勢。針對構(gòu)建全球統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和基于生命周期評價政策措施的國際研討會每半年召開一次，除了發(fā)達國家外，許多發(fā)展中國家也積極參與。我國應(yīng)派出代表參會，了解相關(guān)國家和國際組織工作進展，認真分析研究，提出應(yīng)對策略。
參與國際規(guī)則的制定進程。我國是制造業(yè)大國，是全球產(chǎn)業(yè)鏈上重要一環(huán)，也是重要的消費市場。應(yīng)積極參與到相關(guān)國際規(guī)則的制定過程，鼓勵國內(nèi)行業(yè)組織和走出去的龍頭企業(yè)參與當?shù)氐恼咧贫�，發(fā)出我國的聲音，維護我國的合理權(quán)益，有意識地引導(dǎo)相關(guān)國際規(guī)則向有利于我國的方向發(fā)展。
加快推進我國產(chǎn)業(yè)的綠色低碳發(fā)展。加快我國產(chǎn)業(yè)的綠色低碳發(fā)展是應(yīng)對新一輪“國際環(huán)保風(fēng)暴”的根本措施。切實落實國務(wù)院工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排和環(huán)境保護等有關(guān)政策和規(guī)劃，按照產(chǎn)品設(shè)計生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化的要求，加快推進我國產(chǎn)業(yè)的綠色低碳發(fā)展。
加強開展生命周期評價的基礎(chǔ)能力建設(shè)和實際應(yīng)用。建議由國務(wù)院相關(guān)部門牽頭，加大開展生命周期評價相關(guān)基礎(chǔ)能力、尤其是全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫的建設(shè)力度，研究開發(fā)符合我國國情的方法論和評價工具，逐步將生命周期評價方法作為推動決策科學(xué)化的重要手段。
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