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大學(xué)預(yù)算管理的困境及解決建議論文
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摘要：近年來，我國(guó)越來越重視行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作，出臺(tái)一系列會(huì)計(jì)制度等文件規(guī)定，不斷優(yōu)化各單位預(yù)算管理。但是目前，有些事業(yè)單位特別是有些高校，由于重視程度不足，預(yù)算管理體系不完善，導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式。本文首先介紹了事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的重要性，并以高校為例，通過分析當(dāng)前預(yù)算管理中存在的問題，并針對(duì)性提出對(duì)策建議，以期為促進(jìn)高校等事業(yè)單位的發(fā)展提供參考。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；高校；預(yù)算管理；對(duì)策；
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展及社會(huì)各行各業(yè)不斷進(jìn)步，事業(yè)單位想要能夠脫穎而出獲得發(fā)展，必須通過內(nèi)部的預(yù)算管理來提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。新政府會(huì)計(jì)制度于2019年施行，新制度實(shí)行雙報(bào)告制度。事業(yè)單位預(yù)算管理改革是一項(xiàng)貫穿全局的重點(diǎn)工作，有利于事業(yè)單位更好發(fā)揮其公益職能，實(shí)現(xiàn)單位發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。財(cái)務(wù)信息精細(xì)化管理在單位運(yùn)行中日趨重要，做好預(yù)算管理是有效方式。然而在實(shí)際工作中，預(yù)算管理體系中存在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算管理等方面的問題。這些問題妨礙了預(yù)算管理作用的發(fā)揮，分析存在的問題并及時(shí)解決相關(guān)問題，對(duì)確保預(yù)算管理工作順利開展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。
一、高校加強(qiáng)預(yù)算管理的重要性
預(yù)算管理是具有單位計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制、激勵(lì)、評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)功能的一種綜合貫徹單位整體戰(zhàn)略方針的機(jī)制，是對(duì)事業(yè)單位相關(guān)的投資活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和融資活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃。做好事業(yè)單位預(yù)算管理工作，有利于各職能部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有利于加強(qiáng)單位內(nèi)部控制。事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理體系及機(jī)制建設(shè)，首先應(yīng)該做的是明確流程。預(yù)算管理從戰(zhàn)略整體調(diào)動(dòng)員工積極性、明確工作職責(zé)、優(yōu)化資源配置、提高工作效率，從而降低運(yùn)營(yíng)成本。整體戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)預(yù)算管理具有指引性、導(dǎo)向性，所以，預(yù)算管理是一種動(dòng)態(tài)管理的財(cái)務(wù)活動(dòng)。
以高等院校為例，財(cái)務(wù)活動(dòng)按照會(huì)計(jì)年度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，而預(yù)算管理按照學(xué)年進(jìn)行管理。在實(shí)施過程中，真正需要把預(yù)算管理帶到業(yè)務(wù)活動(dòng)中，并對(duì)教學(xué)研究活動(dòng)起到監(jiān)管作用。目前，預(yù)算已成為高校整體管控的重要指標(biāo)，具體實(shí)施過程會(huì)隨著行政管理部門的實(shí)際情況隨時(shí)調(diào)整，讓其更好實(shí)施，為學(xué)校發(fā)展提供明確目標(biāo)。同時(shí)，為了全面落實(shí)過緊日子和堅(jiān)持厲行節(jié)約的相關(guān)規(guī)定，部分業(yè)務(wù)預(yù)算編制類型由增量預(yù)算調(diào)整為零基預(yù)算。
二、高校預(yù)算管理中存在的主要問題
1、預(yù)算編制不夠科學(xué)合理
預(yù)算編制需要統(tǒng)籌管理，預(yù)算執(zhí)行各部門分解執(zhí)行。這種流程環(huán)節(jié)存在一定的不合理之處。在實(shí)施中各管理部門編制預(yù)算人員認(rèn)識(shí)度不高、責(zé)任心不強(qiáng)，各部門沒有專人進(jìn)行負(fù)責(zé)。在實(shí)行全面預(yù)算管理的過程中，統(tǒng)籌總量預(yù)算和分部門預(yù)算存在困難。個(gè)別部門零基預(yù)算編制出現(xiàn)了很大的不確定性，導(dǎo)致在有限的時(shí)間內(nèi)，預(yù)算依據(jù)不充分。整體施行中由于只注重業(yè)績(jī)，未從整體的角度統(tǒng)籌資金使用，導(dǎo)致預(yù)算編制草率，缺乏編制依據(jù)。很多人認(rèn)為預(yù)算編制是財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)部門執(zhí)行，沒有從根本上認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制的重要性。
各部門間的預(yù)算編制缺乏溝通，影響了預(yù)算編制質(zhì)量，導(dǎo)致預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和可行性降低。預(yù)算管理的有效落實(shí)，需要各部門通力合作，采用自上而下和自下而上相結(jié)合的方式進(jìn)行。在后期預(yù)算執(zhí)行中，經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目超支或者項(xiàng)目無預(yù)算，編制預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行項(xiàng)目不匹配，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)隨意支出等情況。因此，為了避免經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)和分配不合理現(xiàn)象，加強(qiáng)預(yù)算管理頂層設(shè)計(jì)變得尤為重要。
2、預(yù)算信息不對(duì)稱
針對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的列支，需要論證是否合理可行，并配合各管理部門全年發(fā)展做出更好的規(guī)劃。針對(duì)編報(bào)預(yù)算工作，由預(yù)算使用單位提交預(yù)算數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)部門針對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行編制。財(cái)務(wù)部門了解的信息與預(yù)算使用部門不匹配，信息溝通不及時(shí)，存在信息不對(duì)等的情形。在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)部門主要側(cè)重于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算及分析，項(xiàng)目具體情形由職能部門執(zhí)行。由于存在一定的統(tǒng)計(jì)口徑不一致、信息不對(duì)稱等問題，對(duì)于具體項(xiàng)目的預(yù)算金額會(huì)存在不同的理解，難以達(dá)成一致。預(yù)算體現(xiàn)的是前瞻性規(guī)劃，而實(shí)際執(zhí)行中會(huì)對(duì)預(yù)算進(jìn)行微調(diào)，調(diào)整過程中對(duì)預(yù)算信息也會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響。
3、預(yù)算管理執(zhí)行力不夠
預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)際執(zhí)行會(huì)出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致管理被動(dòng)。實(shí)際編制時(shí)間緊迫，導(dǎo)致編制內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)執(zhí)行差距比較大，致使有些項(xiàng)目停滯資金過多，而有些執(zhí)行的項(xiàng)目預(yù)算滿意滿足實(shí)際需求。預(yù)算執(zhí)行沒有按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，項(xiàng)目執(zhí)行與期初預(yù)算項(xiàng)目不匹配。預(yù)算管理是一項(xiàng)整體性工作，需要相關(guān)部門充分參與，其中預(yù)算執(zhí)行貫穿整個(gè)學(xué)校管理的全過程。但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，往往只由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)人員難以實(shí)現(xiàn)預(yù)算的精細(xì)化管理。此外，在實(shí)際工作中，預(yù)算項(xiàng)目之間相互擠占挪用資金，致使預(yù)算與決算不相匹配。
4、預(yù)算監(jiān)督體系不健全
一些高校沒有健全的預(yù)算管理制度，沒有任何約束，導(dǎo)致編制人員隨意變動(dòng)，沒有全局結(jié)合目前部門發(fā)展或者整體規(guī)劃等進(jìn)行預(yù)算編制，在編制過程中比較隨意，只是財(cái)務(wù)人員匯總各職能部門上報(bào)預(yù)算需求后，根據(jù)以前年度進(jìn)行一定比例的上浮調(diào)整，沒有進(jìn)行充分的調(diào)研與取證，不了解該預(yù)算是否可行。因此，當(dāng)前一些高校的預(yù)算編制只是對(duì)日�；顒�(dòng)進(jìn)行了有效控制，但是預(yù)算流于形式，沒有起到編制的作用，沒有更好地統(tǒng)籌資金管理，對(duì)以后學(xué)年編制的預(yù)算有沒有指導(dǎo)作用或者參考價(jià)值。
三、完善高校預(yù)算管理的對(duì)策建議
1、建立健全預(yù)算管理制度
預(yù)算編制要有全局性，要根據(jù)各職能部門的情況，按照具體項(xiàng)目的資金需求預(yù)測(cè)，確定預(yù)算職能，區(qū)分各項(xiàng)工作與責(zé)任，準(zhǔn)確將預(yù)算任務(wù)分配到各部門，讓預(yù)算管理機(jī)制更適合高等院校未來的發(fā)展。在實(shí)施預(yù)算管理之前，要進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，明確單位的戰(zhàn)略目標(biāo)，以此為基礎(chǔ)編制當(dāng)期預(yù)算，使高校的預(yù)算前后連接起來，避免預(yù)算工作的盲目性。
2、嚴(yán)格監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行
結(jié)合實(shí)際，聯(lián)系部門發(fā)展，制定有針對(duì)性的適合本部門的預(yù)算促進(jìn)部門，為高校發(fā)展做出更好的規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算收支的管理，嚴(yán)格控制預(yù)算資金使用的審批流程，建立預(yù)算監(jiān)督制度，嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整。預(yù)算管理需要結(jié)合相關(guān)內(nèi)部控制工作指引，執(zhí)行環(huán)節(jié)引入監(jiān)管手段，確保資金的使用效率，提高執(zhí)行的透明度。
同時(shí)，各高�？梢越㈩A(yù)算信息數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)。依靠財(cái)務(wù)軟件的網(wǎng)絡(luò)化功能加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，使用計(jì)算機(jī)技術(shù)設(shè)置預(yù)算管理數(shù)據(jù)和流程，分配不同的權(quán)限對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行管理。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)預(yù)算信息進(jìn)行監(jiān)督和流程優(yōu)化，對(duì)接收到的反饋信息及時(shí)處理。確立以學(xué)校為本，以學(xué)生為本的理念，使預(yù)算指標(biāo)客觀公正，易于被教職工接受。
3、建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制
預(yù)算管理是高層次的管理，是一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)工作。高層的重視對(duì)于提高預(yù)算管理的水平尤為重要。預(yù)算管理要緊密結(jié)合整體戰(zhàn)略目標(biāo)施行，結(jié)合內(nèi)部控制運(yùn)行體系進(jìn)行編制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)業(yè)務(wù)職能的需求，制定合理有效的整體預(yù)算方案。
首先，單位領(lǐng)導(dǎo)需要制定涉及預(yù)算管理的制度和規(guī)定，從制度層面賦予預(yù)算管理工作的可執(zhí)行性。其次，使全體員工了解預(yù)算管理的重要性，確保高校預(yù)算管理工作執(zhí)行過程中的協(xié)調(diào)配合。最后，提升預(yù)算管理人員素質(zhì)，使預(yù)算管理工作落到實(shí)處，形成一個(gè)有機(jī)結(jié)合的體系。從全局著手加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制，自上而下貫徹全新發(fā)展理念，基于價(jià)值鏈分析編制預(yù)算，有利于提高高校自身的價(jià)值創(chuàng)造，也有利于高校經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利完成。
4、完善預(yù)算監(jiān)督考核制度
首先，高校應(yīng)將預(yù)算監(jiān)督考核制度納入績(jī)效管理項(xiàng)目，讓所有教職員工都能重視其功能和作用。設(shè)立預(yù)算執(zhí)行情況考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成勤儉節(jié)約辦一切事業(yè)的文化氛圍，整體改進(jìn)工作效率和提高工作績(jī)效。
其次，高校通過預(yù)算考核與績(jī)效關(guān)聯(lián)，發(fā)揮員工的積極性和主觀能動(dòng)性，實(shí)時(shí)調(diào)節(jié)和改進(jìn)工作績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，在單位內(nèi)部形成積極向上的整體文化。
最后，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，樹立財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作理念。確立以人為本，關(guān)注預(yù)算道德的理念，預(yù)算指標(biāo)應(yīng)該盡量客觀、公正、可靠，在預(yù)算實(shí)際使用過程中，發(fā)揮教職工的主觀能動(dòng)性，在教職工中塑造預(yù)算指標(biāo)剛性約束的氛圍。
四、結(jié)語
預(yù)算管理是全局性、戰(zhàn)略性、應(yīng)變性的綜合性管理。在預(yù)算編制的過程中，需要財(cái)務(wù)部門和預(yù)算使用部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，本著提高效率，重點(diǎn)導(dǎo)向的原則，從高校整體戰(zhàn)略發(fā)展方向出發(fā)，編制總量控制下的總體預(yù)算。預(yù)算編制過程中，需要預(yù)留部分額度以應(yīng)對(duì)突發(fā)的支出。在預(yù)算執(zhí)行過程中，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算進(jìn)行支出，嚴(yán)把執(zhí)行關(guān)，使預(yù)算在全局把握資金方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。涉及預(yù)算調(diào)整的，按照一定的流程和權(quán)限逐級(jí)上報(bào)審批，體現(xiàn)預(yù)算的高層次管理。在年度終了，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際對(duì)預(yù)算進(jìn)行總體分析，優(yōu)化預(yù)算支出項(xiàng)目，提高資金使用效率。
參考文獻(xiàn)
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