深圳基層城市綜合行政執(zhí)法的困境與優(yōu)化方案論文
為了確保事情或工作安全順利進(jìn)行，通常需要預(yù)先制定一份完整的方案，方案的內(nèi)容和形式都要圍繞著主題來(lái)展開，最終達(dá)到預(yù)期的效果和意義。那么我們?cè)撛趺慈懛桨改兀恳韵率切【帪榇蠹艺淼纳钲诨鶎映鞘芯C合行政執(zhí)法的困境與優(yōu)化方案論文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
摘要：改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市管理的復(fù)雜程度也越來(lái)越高，新問(wèn)題層出不窮，人民群眾追求美好生活的意識(shí)也越來(lái)越高漲，深圳作為改革開放的“試驗(yàn)田”和“窗口”，面臨的城市管理問(wèn)題更加嚴(yán)峻。深圳市推動(dòng)執(zhí)法重心下移，基層城市管理綜合行政執(zhí)法職能統(tǒng)一由街道執(zhí)法隊(duì)履行，一定程度上解決了基層執(zhí)法力量薄弱的情況，然而在城市管理的過(guò)程中仍然存在各種各樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在管理模式、執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)劃分以及城管形象等四個(gè)方面，影響了深圳市基層城市管理綜合行政執(zhí)法的效能提升，本文基于這些問(wèn)題，建議進(jìn)一步理順基層城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)制，完善法律法規(guī)，不斷推進(jìn)精細(xì)化立法同時(shí)明確職責(zé)邊界，建立部門之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制以便增強(qiáng)協(xié)同合作效能，加強(qiáng)市容巡查員管理，提高人員素質(zhì)，另外借助深圳互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)地位，打造“智慧城管”，不斷提升城管執(zhí)法水平。
關(guān)鍵詞：深圳市;基層城市管理;綜合行政執(zhí)法;
1、深圳市基層城市管理綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及問(wèn)題
1.1基層城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在雙重管理、執(zhí)法工作不夠?qū)Ｒ坏奶攸c(diǎn)
目前深圳市的城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)分為市、區(qū)、街道三級(jí)，市城管局主要負(fù)責(zé)全市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核等宏觀層面的工作；區(qū)城管局將執(zhí)法權(quán)委托給基層綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，即街道執(zhí)法隊(duì)，由街道執(zhí)法隊(duì)代為行使城市管理執(zhí)法權(quán)力，區(qū)城管局主要負(fù)責(zé)全區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核等工作；街道執(zhí)法隊(duì)因隸屬于街道辦，其人財(cái)物的資源配置權(quán)歸街道黨工委，這就一定程度上造成街道執(zhí)法隊(duì)歸屬雙重管理的特點(diǎn)。這種雙重管理的體制造成諸多弊端：一方面，具備人事管理權(quán)的街道辦缺乏執(zhí)法工作的專業(yè)素養(yǎng)，而指導(dǎo)業(yè)務(wù)的區(qū)城管局又不具備人事管理權(quán)，執(zhí)法人員晉升研判的科學(xué)性有待商榷，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制也促使街道執(zhí)法隊(duì)被邊緣化，執(zhí)法人員歸屬感不強(qiáng)，心理落差大，缺乏工作熱情；另一方面，執(zhí)法工作的專一性難以得到保障，街道辦作為服務(wù)群眾的“最后一公里”，事事都要屬地管理，這就造成基層業(yè)務(wù)繁忙，而城市管理的范疇較廣，街道執(zhí)法隊(duì)承擔(dān)了很多與執(zhí)法工作不相干的工作，事實(shí)上，街道執(zhí)法隊(duì)往往成為“臟活累活”的兜底部門。
1.2城市管理缺乏國(guó)家層面的宏觀立法，存在立法滯后的問(wèn)題
在城市管理領(lǐng)域，國(guó)家尚未出臺(tái)一部綜合性的法律法規(guī)，街道執(zhí)法隊(duì)缺乏統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo)，深圳雖然作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)制定了一些法律法規(guī)，但仍無(wú)法滿足實(shí)際需求，執(zhí)法依據(jù)種目繁雜、不夠明確，據(jù)統(tǒng)計(jì)，城管綜合執(zhí)法范圍涵蓋14類城市管理領(lǐng)域，有的城市涉及幾百項(xiàng)具體事由，深圳市街道執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)有60余部，但部分法律法規(guī)包含的城管執(zhí)法依據(jù)僅有幾條，這往往造成基層執(zhí)法人員心力交瘁。隨著城市的不斷發(fā)展，人民群眾法制意識(shí)和自我維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，城市管理問(wèn)題也將越來(lái)越駁雜，但立法的滯后也給城管執(zhí)法方面帶來(lái)諸多尷尬，例如，對(duì)于群眾反映比較強(qiáng)烈的樓頂種菜及居民區(qū)飼養(yǎng)信鴿問(wèn)題，沒(méi)有執(zhí)法依據(jù)的街道執(zhí)法隊(duì)在處理時(shí)常常感到力不從心，通過(guò)勸導(dǎo)、調(diào)解等方式無(wú)法達(dá)到令人滿意的結(jié)果，這不僅造成群眾困擾無(wú)法得到有效解決、鄰里矛盾不斷加深，也容易導(dǎo)致政府的公信力下降。
1.3部門之間職責(zé)劃分不清，協(xié)同合作能力有待加強(qiáng)
正是由于街道執(zhí)法隊(duì)缺少專業(yè)統(tǒng)一的執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)來(lái)源分散，在職能劃分時(shí)，往往將一些城市管理難題劃分給街道執(zhí)法隊(duì)，例如深圳把黑煤氣及非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)的查處等工作劃轉(zhuǎn)給街道執(zhí)法隊(duì)，執(zhí)法隊(duì)員在接到一些工作時(shí)，有時(shí)都處于懵圈、力不從心的狀態(tài)，不少執(zhí)法隊(duì)員都戲稱城管執(zhí)法就是“上管天，下管地，中間管空氣”，而相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)政策制定、技能培訓(xùn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。在實(shí)際工作開展中，一方面，由于一些事項(xiàng)在事前審批時(shí)缺乏實(shí)地調(diào)研，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的單位存在較大的涉訴隱患，而街道執(zhí)法隊(duì)往往處在事后處理階段，在處理相應(yīng)糾紛時(shí)缺乏行之有效的辦法，以深圳市某街區(qū)營(yíng)業(yè)的再生資源回收站為例，其注冊(cè)經(jīng)營(yíng)地址在幾個(gè)餐飲店之間，街道執(zhí)法隊(duì)經(jīng)常接到臭味擾民等投訴，現(xiàn)場(chǎng)查看并無(wú)相關(guān)違法事項(xiàng)，但在餐飲店之間許可經(jīng)營(yíng)再生資源回收站必定會(huì)影響群眾的觀感，容易造成惡意投訴；另一方面，由于街道執(zhí)法隊(duì)處于基層一線，地位較為弱勢(shì)，在需要向各職能部門請(qǐng)求幫助時(shí)，往往得不到有效的支持，經(jīng)常處于單打獨(dú)斗的狀態(tài)，部門之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠健全，協(xié)同合作能力有待加強(qiáng)。
1.4外包市容巡查員素質(zhì)參差不齊，文明意識(shí)不強(qiáng)，造成城管形象比較負(fù)面
我國(guó)城管形象一直比較負(fù)面，其中一個(gè)重要原因就在于編外人員。深圳市市容巡查的業(yè)務(wù)采用招投標(biāo)的方式外包給保安公司，由保安公司負(fù)責(zé)派遣市容巡查員到街道開展市容工作，但因?yàn)楸０补拘枰３忠欢ǖ睦麧?rùn)空間，市容巡查員的待遇整體不高，因此招聘到的市容巡查員文化水平多為小學(xué)、初中學(xué)歷，素質(zhì)也參差不齊。整體來(lái)看，市容巡查員對(duì)于政策及工作的理解不夠，工作中缺乏邏輯條理，給人工作不夠?qū)I(yè)的觀感。同時(shí)，部分市容巡查員文明意識(shí)較差，在工作中不注意自身形象，存在開車橫沖直撞、說(shuō)話粗魯、吃拿卡要等情形，給城管執(zhí)法隊(duì)伍形象抹黑，導(dǎo)致城管形象一直比較負(fù)面。此外，對(duì)于市容巡查員的腐敗等問(wèn)題，一直沒(méi)有比較嚴(yán)格的懲戒措施，遇到此類情況往往是將其開除，但并不影響其后續(xù)的求職，因此無(wú)法對(duì)他們產(chǎn)生有效約束。
2、優(yōu)化深圳市基層城市管理綜合行政執(zhí)法的主要對(duì)策
2.1進(jìn)一步理順基層城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)制
在街道層面設(shè)置街道執(zhí)法隊(duì)是執(zhí)法重心下移的具體舉措，這在一定程度上解決了城管執(zhí)法中長(zhǎng)期存在的基層力量薄弱以及執(zhí)法效能不足的問(wèn)題，但隨之產(chǎn)生的弊端也不容小覷，如果這些弊端不能得以及時(shí)處理，將會(huì)影響城管綜合行政執(zhí)法體制改革的成效。要理清城市管理和城管執(zhí)法的關(guān)系，城市管理是前置性的，而城管執(zhí)法為城市管理提供執(zhí)法保障，不能因城管執(zhí)法具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)而繞開城市管理，將所有事項(xiàng)統(tǒng)統(tǒng)通過(guò)城管執(zhí)法來(lái)解決，這樣不僅造成問(wèn)題不能得到有效解決，而且也容易造成執(zhí)法隊(duì)伍的.執(zhí)法效能降低。要建立科學(xué)有效的培訓(xùn)體系和人才培養(yǎng)考核方案，優(yōu)化人才選拔機(jī)制，提升基層執(zhí)法人員的工作積極性，有效發(fā)揮激勵(lì)作用，同時(shí)完善績(jī)效考核機(jī)制，通過(guò)細(xì)化考核指標(biāo)明確責(zé)任主體，倒逼執(zhí)法隊(duì)員負(fù)起責(zé)任、認(rèn)真履職。
2.2完善法律法規(guī)，不斷推進(jìn)精細(xì)化立法，明確職責(zé)邊界
一是在全國(guó)層面制定城管執(zhí)法的法律法規(guī)，明確城管執(zhí)法的依據(jù)和具體職責(zé)，各地方據(jù)此制定適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律法規(guī)，避免出現(xiàn)各地各自為政的情況。二是在國(guó)家層面建立城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，形成從上到下體制鮮明的城管執(zhí)法體系，明確城管的法律地位，加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)籌，可以參考生態(tài)環(huán)境部、文化旅游部的做法，這樣在人員安排、職責(zé)分工、資金使用上就可以進(jìn)行全面考慮，逐漸形成有序成熟的工作模式，從而擺脫“全國(guó)一盤沙”的城管執(zhí)法現(xiàn)狀。三是充分發(fā)揮深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)限的作用，不斷推進(jìn)精細(xì)化立法，深圳市作為改革前沿陣地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，外地人口多，人們的法律意識(shí)普遍較高，容易產(chǎn)生很多新問(wèn)題，但目前的法律法規(guī)存在滯后的情況，無(wú)法跟上時(shí)代的步伐，立法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)調(diào)研，通過(guò)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、信訪、座談會(huì)等多種渠道了解當(dāng)前城市管理中遇到的一些新問(wèn)題，掌握群眾訴求及執(zhí)法人員的困擾，制定行之有效的法律法規(guī)，讓執(zhí)法人員有法可依，不斷增強(qiáng)人民群眾幸福感。
2.3建立部門之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)協(xié)同合作效能
要建立起部門之間的聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，形成合力不斷提高執(zhí)法效能，推動(dòng)城市管理取得新成效。第一，加強(qiáng)街道執(zhí)法隊(duì)與司法機(jī)關(guān)的合作，司法機(jī)關(guān)具有終局性的特點(diǎn)，行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)建立協(xié)作配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同營(yíng)造不敢違法的強(qiáng)力震懾氛圍，例如街道執(zhí)法隊(duì)沒(méi)有控制人身自由的權(quán)利，但在執(zhí)法過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遇到一些暴力抗法的當(dāng)事人，這就需要公安機(jī)關(guān)的協(xié)助配合，在兩者的聯(lián)合行動(dòng)下，才能有效讓當(dāng)事人配合執(zhí)法。第二，加強(qiáng)街道執(zhí)法隊(duì)與相關(guān)職能部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，街道執(zhí)法隊(duì)城管執(zhí)法事項(xiàng)繁多，無(wú)法做到事事都專業(yè)，職能部門業(yè)務(wù)專一，在專業(yè)事項(xiàng)上更具有發(fā)言權(quán)，職能部門要主動(dòng)下沉到基層了解一線執(zhí)法情況，及時(shí)向街道執(zhí)法隊(duì)提供指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)于街道執(zhí)法隊(duì)的協(xié)助請(qǐng)求也要及時(shí)響應(yīng)。第三，完善績(jī)效考核制度，通過(guò)細(xì)化考核制度約束街道執(zhí)法隊(duì)及相關(guān)職能部門加強(qiáng)協(xié)同配合，例如深圳市某區(qū)正在試行街道“平臺(tái)統(tǒng)籌+協(xié)同監(jiān)管”綜合監(jiān)督考核，街道對(duì)于一些常見(jiàn)的城市管理事項(xiàng)可以通過(guò)該平臺(tái)啟動(dòng)協(xié)同監(jiān)管，請(qǐng)求相關(guān)職能部門協(xié)助辦理，辦理完成后雙方可以互相評(píng)分，評(píng)定結(jié)果納入年底績(jī)效考核，這就大力推動(dòng)了部門之間的密切合作，也方便解決城市管理的頑瘴痼疾。
2.4加強(qiáng)市容巡查員管理，提高人員素質(zhì)
市容巡查員雖然是編外人員，但履行的是政府管理職能，同時(shí)也是最直接最頻繁面對(duì)群眾的群體，一言一行都代表了政府形象，要持續(xù)加強(qiáng)市容巡查員的管理，不斷扭轉(zhuǎn)城管的負(fù)面形象。首先，根據(jù)深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適當(dāng)提高市容巡查員的待遇，拓寬選人渠道，不斷提高市容巡查員的整體素質(zhì)和專業(yè)水平。其次，市容巡查員要向在編人員看齊，參照在編人員管理模式對(duì)市容巡查員進(jìn)行管理，制定科學(xué)有效的培訓(xùn)體系，不斷培養(yǎng)專業(yè)的工作思路。最后，要完善獎(jiǎng)懲制度，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的市容巡查員給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，樹立工作典范，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用，對(duì)于腐敗等違反原則底線的市容巡查員，加入社會(huì)信用體系黑名單，進(jìn)而起到一定的警示和震懾作用。
2.5依托深圳互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)資源，打造“智慧城管”
深圳處于互聯(lián)網(wǎng)的最前沿，互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)十分普遍，具有濃厚的互聯(lián)網(wǎng)氛圍，要借助深圳互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)地位，不斷探索互聯(lián)網(wǎng)在城管執(zhí)法中的應(yīng)用，依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)，打造“智慧城管”，不斷提升基層城市管理綜合行政執(zhí)法水平，既可以減少人力資源成本又能提高行政執(zhí)法效率。例如，戶外廣告是城市管理中最常見(jiàn)的事項(xiàng)，但因不同的戶外廣告審批備案的主體不同，加上沒(méi)有統(tǒng)一平臺(tái)查詢審批備案情況，造成街道執(zhí)法隊(duì)信息不對(duì)稱，在管理執(zhí)法中往往處于被動(dòng)局面，同時(shí)開展經(jīng)常的上門檢查也容易造成當(dāng)事人的反感，如果搭建起全市戶外廣告管理平臺(tái)，開設(shè)小程序、APP等查詢登記入口，對(duì)戶外廣告進(jìn)行精準(zhǔn)核查登記，那么就能有效提升管理水準(zhǔn)，基層執(zhí)法人員也可以從核查表格中解脫出來(lái)，大大減少工作負(fù)擔(dān)，提升工作效率。
參考文獻(xiàn)：
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[2]鮑魁.基層綜合行政執(zhí)法體制改革探究-以深圳市龍華區(qū)為例[D].深圳大學(xué),2018.
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