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如何完善金融控股公司風(fēng)險監(jiān)管制度
論文關(guān)鍵詞：金融控股 風(fēng)險監(jiān)管 內(nèi)部風(fēng)險管理 外部風(fēng)險監(jiān)管
論文摘要：本文立足于中國金融市場特有的制度背景，在借鑒國際金融業(yè)發(fā)展與金融控股公司風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上，從內(nèi)部風(fēng)險管理和外部風(fēng)險監(jiān)管的視角出發(fā)，以期為中國金融控股公司風(fēng)險監(jiān)管制度構(gòu)建提供理論支持。
一、金融控股公司的內(nèi)涵
金融控股公司既是金融企業(yè)的一種結(jié)合方式，也是金融企業(yè)集團(tuán)的一種經(jīng)營管理體制。根據(jù)1999年2月國際三大監(jiān)管部門巴塞爾銀行監(jiān)管委員會、國際證監(jiān)會組織、國際保險監(jiān)管協(xié)會聯(lián)合組成的金融論壇發(fā)布的《對金融控股公司的監(jiān)管原則》，金融控股公司是指“在同一控制權(quán)下，所屬的受監(jiān)管實體至少明顯地在從事兩種以上銀行、證券和保險業(yè)務(wù)，同時每類業(yè)務(wù)的資本要求不同”。
二、金融控股公司風(fēng)險成因
金融控股公司因為其日益龐大的規(guī)模、復(fù)雜的內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及大量的內(nèi)部沖突，其風(fēng)險也與一個國家乃至全球經(jīng)濟(jì)、金融安全與穩(wěn)定息息相關(guān)。其風(fēng)險成因既包括金融控股公司的一般風(fēng)險也有基于中國國情產(chǎn)生的特殊風(fēng)險
(一)多重財務(wù)杠桿與資本重復(fù)計算風(fēng)險
“金融控股公司是以資本為紐帶而形成的母子公司控股結(jié)構(gòu)的金融集團(tuán)。母公司的資本通過投資控股對子公司形成支配權(quán)，從而形成一種雙重財務(wù)杠桿;子公司再把自己的資本作為控股資本繼續(xù)投向次級子公司，并且有可能使這種資金鏈條關(guān)系重復(fù)發(fā)展下去，形成多重財務(wù)杠桿。”①金融控股公司資本重復(fù)計算風(fēng)險是指由于金融控股公司整體資本的重復(fù)計算而導(dǎo)致其資本不足的風(fēng)險。這就意味著集團(tuán)“凈”或“合并”的償付能力遠(yuǎn)低于集團(tuán)成員“名義”償付能力之和，即有限的資本要承擔(dān)多倍于自身的風(fēng)險。
(二)關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險
關(guān)聯(lián)交易是指“金融企業(yè)集團(tuán)內(nèi)被管制實體直接或間接地依于同一集團(tuán)內(nèi)部的其他實體來履行契約性或非契約性的、支付性或非支付性債務(wù)所進(jìn)行的任何交易。”②但一旦“防火墻”失效或者根本沒有“防火墻”的情況下，內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易極易積聚風(fēng)險，最后可能引發(fā)整個金融控股公司的支付危機(jī)。
(三)金融控股公司的政策風(fēng)險與監(jiān)管風(fēng)險
我國現(xiàn)行法律法規(guī)中還沒有對金融控股公司的性質(zhì)和法律地位進(jìn)行明確的規(guī)定，“無法可依”從而為金融控股公司的發(fā)展和業(yè)務(wù)經(jīng)營帶來制度上的隱患，使金融控股公司的政策風(fēng)險增大。金融控股公司下屬各公司涉及不同行業(yè)，由不同的監(jiān)管部門按照不同的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、方法和監(jiān)管政策進(jìn)行共同監(jiān)管。如果各監(jiān)管部門之間缺乏必要的信息溝通和交流，必然將會給金融控股公司的某些業(yè)務(wù)經(jīng)營埋下風(fēng)險隱患。
(四)我國金融控股公司的特殊風(fēng)險
當(dāng)前，我國金融控股公司的治理結(jié)構(gòu)面臨著所有者缺位、“內(nèi)部人控制”嚴(yán)重、管理體制不健全以及法律法規(guī)不完善的重大問題，這些都不利于我國金融控股公司的健康發(fā)展，也加大了金融控股公司的風(fēng)險。
三、金融控股公司風(fēng)險監(jiān)督
(一)完善金融控股公司內(nèi)部風(fēng)險管理制度
1.優(yōu)化金融控股公司治理結(jié)構(gòu)。金融控股公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是風(fēng)險控制的關(guān)鍵，同時它作為整個社會的一個子系統(tǒng)，還要受到外部環(huán)境的影響。因此金融控股公司的內(nèi)部治理必須與外部治理相結(jié)合，通過外部治理來影響內(nèi)部治理，實現(xiàn)內(nèi)外部交換從而加強(qiáng)外部環(huán)境對金融控股公司的檢查監(jiān)督。
2.構(gòu)建金融控股公司風(fēng)險管理機(jī)制。金融控股公司要形成有助于風(fēng)險管理的組織架構(gòu)，使得風(fēng)險管理組織架構(gòu)具有激勵約束兼容性;從內(nèi)部控制環(huán)境、控制手段、信息與溝通以及控制目標(biāo)等方面加強(qiáng)公司內(nèi)部控制體系建設(shè);加強(qiáng)風(fēng)險識別、評估與預(yù)測——風(fēng)險防范與控制——風(fēng)險轉(zhuǎn)移和補(bǔ)救等風(fēng)險流程管理，適當(dāng)運(yùn)用會計核算方法識別風(fēng)險，努力實現(xiàn)安全性、流動性和盈利性三者之間的均衡與協(xié)同。
3.構(gòu)建“防火墻”制度防止風(fēng)險傳遞。在金融混業(yè)經(jīng)營中，“防火墻”是指一種制度安排，通過持股、業(yè)務(wù)、管理人員等方面的限制，在母公司和附屬機(jī)構(gòu)之間已經(jīng)附屬機(jī)構(gòu)相互之間設(shè)置屏障，旨在割斷各種業(yè)務(wù)之間的風(fēng)險傳遞，以防止風(fēng)險互相傳染。我國當(dāng)前應(yīng)當(dāng)從金融控股公司的組織架構(gòu)設(shè)計、關(guān)聯(lián)交易以及高管等方面加大“防火墻”制度構(gòu)建，以防范利益沖突、規(guī)避風(fēng)險傳遞的不良效應(yīng)。
(二)加強(qiáng)金融控股公司外部風(fēng)險監(jiān)管制度
1.市場準(zhǔn)入風(fēng)險監(jiān)管。由于金融控股公司是高風(fēng)險經(jīng)營的企業(yè)，如果有一些不合格的成員或者不遵守規(guī)則的成員進(jìn)入該領(lǐng)域，很容易使得一國金融市場發(fā)生競爭無序、關(guān)聯(lián)交易過度等準(zhǔn)入風(fēng)險。故此需要實行市場準(zhǔn)入制度，由監(jiān)管當(dāng)局通過對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入金融市場、經(jīng)營金融產(chǎn)品、提供金融服務(wù)依法進(jìn)行審查和批準(zhǔn)，從而保證金融業(yè)安全穩(wěn)健運(yùn)行。
2.資本充足率風(fēng)險監(jiān)管。資本充足率代表了金融控股公司自身抵御流動性風(fēng)險的能力，是安全性考察考察重要指標(biāo)。根據(jù)巴塞爾新資本協(xié)議構(gòu)建的銀行業(yè)資本充足的監(jiān)管框架:(1)最低資本要求，在并表基礎(chǔ)上剔除重復(fù)計算的資本充足率;(2)監(jiān)管檢查，監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)建立機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)控金融控股公司的風(fēng)險管理與經(jīng)營情況;(3)市場紀(jì)律，實現(xiàn)金融控股公司資本充足率信息披露。
3.市場退出風(fēng)險監(jiān)管。與一般企業(yè)不同，金融控股公司的推出對社會經(jīng)濟(jì)的沖擊較大，同時也深刻影響著金融安全。過去通行的“法人有限責(zé)任”制度運(yùn)用于金融控股公司容易產(chǎn)生較大的子公司推出風(fēng)險，“加重控股公司責(zé)任”成為控制金融控股子公司退出風(fēng)險的有效手段，其核心在于讓控股公司承擔(dān)出資額之外的超越有限責(zé)任的責(zé)任。
注釋:
①孫大利，等.對我國金融控股公司的風(fēng)險分析和管理研究.生產(chǎn)力研究.2002(2).
�、跉W盟2001年4月《對金融企業(yè)集團(tuán)中信用機(jī)構(gòu)、保險業(yè)及證券公司之補(bǔ)充性監(jiān)管指令及修訂其他相關(guān)指令之建議案》對金融集團(tuán)內(nèi)部交易做的明確定義。
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