論高等學(xué)校學(xué)生申訴制度及完善措施
【論文關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校 學(xué)生申訴制度 問(wèn)題 措施
【論文摘 要】 本文分析了高等學(xué)校學(xué)生申訴制度存在的主要問(wèn)題，并對(duì)完善申訴制度提出了相應(yīng)的措施。要明確學(xué)生申訴處理委員會(huì)的地位、權(quán)限和受理范圍；完善申訴后的救濟(jì)渠道；建立教育仲裁制度和引入聽(tīng)證制度，確保學(xué)生申訴程序公正；加強(qiáng)申訴制度實(shí)施的監(jiān)督，建立責(zé)任追究制度。以充分保障大學(xué)生受教育權(quán)的法律救濟(jì)。
隨著依法治教、依法治校進(jìn)程的加快，以及公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，高校學(xué)生因?qū)W(xué)校給予的處分或處理不滿，向教育行政部門(mén)提起申訴甚至訴之法院的案件不斷增加，個(gè)別案件甚至成為全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。學(xué)生申訴權(quán)是《教育法》規(guī)定的救濟(jì)學(xué)生權(quán)利的主要途徑，教育部頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）以部門(mén)規(guī)章的方式進(jìn)一步明確了高校學(xué)生申訴制度。如何處理高校學(xué)生申訴已成為擺在高校教育工作者面前的重要問(wèn)題。本文就如何完善高校學(xué)生申訴制度作初步探討。
一、高等學(xué)校學(xué)生申訴制度的概述
申訴權(quán)是我國(guó)憲法賦予每個(gè)公民的一項(xiàng)基本民主權(quán)利，即作為民主國(guó)家的公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴，要求有關(guān)機(jī)關(guān)作出處理的權(quán)利［1］。
高等學(xué)校學(xué)生申訴是學(xué)生在接受教育的過(guò)程中，因?qū)W(xué)校給予的處罰不服，或認(rèn)為學(xué)�；蚪處熐址钙浜戏�(quán)益而向?qū)W校有關(guān)部門(mén)提出重新認(rèn)定和作出處理的制度，是學(xué)生行使法定權(quán)利，以求保障其合法權(quán)益的行為，是一種特殊的權(quán)利救濟(jì)制度。它的構(gòu)建一定要在上位法的指導(dǎo)下，從我國(guó)教育法治現(xiàn)狀出發(fā)，既要最大限度地維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，又要遵循教育規(guī)律，突出對(duì)學(xué)生的教育，對(duì)學(xué)校行為的規(guī)范。
建立學(xué)生申訴制度是學(xué)校貫徹依法治校理念、推進(jìn)依法治校進(jìn)程的客觀要求，是學(xué)校維護(hù)學(xué)生權(quán)益、加強(qiáng)學(xué)校和學(xué)生間溝通的有效載體，是維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定、保障教育教學(xué)秩序的必然選擇。學(xué)生申訴的過(guò)程既是學(xué)生接受教育、形成法治理念的過(guò)程，也是學(xué)校推動(dòng)管理科學(xué)化、民主化、規(guī)范化和法治化的過(guò)程。實(shí)踐證明，建立學(xué)生申訴制度，增強(qiáng)了師生員工的法制意識(shí)，推進(jìn)了學(xué)校依法治校的進(jìn)程，減少了學(xué)校與學(xué)生間的糾紛，保障了學(xué)生的民主權(quán)利和合法權(quán)益。
二、高校學(xué)生申訴制度存在的問(wèn)題
1、學(xué)生申訴處理委員會(huì)的組成及其地位不明確
《規(guī)定》第60條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生申訴處理委員會(huì)，受理學(xué)生對(duì)取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處分的申訴。學(xué)生申訴處理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由學(xué)校負(fù)責(zé)人、職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表組成。”但是對(duì)具體哪些學(xué)校負(fù)責(zé)人、哪些職能部門(mén)負(fù)責(zé)人沒(méi)有明確規(guī)定，也沒(méi)有對(duì)組成人員的數(shù)目、產(chǎn)生機(jī)制、構(gòu)成比例(特別是教師和學(xué)生代表的比例)以及學(xué)生申訴委員會(huì)在高校內(nèi)的地位作出具體規(guī)定。事實(shí)上，從當(dāng)前大多數(shù)高校的學(xué)生申訴處理委員會(huì)組成來(lái)看，學(xué)校的負(fù)責(zé)人、職能部門(mén)負(fù)責(zé)人幾乎占到了學(xué)生申訴處理委員會(huì)三分之二的人選，教師和學(xué)生代表只是點(diǎn)綴，并且學(xué)生代表也大都是學(xué)生會(huì)干部。
2、申訴的范圍不明確
根據(jù)《教育法》第42條第4項(xiàng)規(guī)定，我國(guó)高校學(xué)生提起申訴的范圍比較廣泛，包括其受教育權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益受到侵害的情況。《規(guī)定》第60條規(guī)定將學(xué)生申訴處理委員會(huì)受理申訴的范圍限定在學(xué)生受教育權(quán)受到侵害和違規(guī)違紀(jì)這一類情況而提起的申訴。但違規(guī)、違紀(jì)處分具體包括哪些內(nèi)容沒(méi)有做詳細(xì)的規(guī)定，這就造成了各高校在適用中帶來(lái)一些不便，將違規(guī)、違紀(jì)處分的范圍放得過(guò)寬，不符合高校內(nèi)部適度的自由裁量權(quán)；范圍縮小，又有可能會(huì)損害學(xué)生的合法權(quán)益。
3、申訴處理的程序不公開(kāi)、不透明
絕大部分學(xué)校在受理學(xué)生申訴后開(kāi)展的所有工作及工作程序不公開(kāi)、不透明。申訴人或其監(jiān)護(hù)人對(duì)申訴處理過(guò)程一概不知，侵犯了申訴人的陳述權(quán)和申辯權(quán)。
4、申訴后救濟(jì)渠道存在缺陷
《規(guī)定》排除了學(xué)生在不服申訴處理結(jié)果之后尋求司法救濟(jì)的可能性。《規(guī)定》建立了一套“行政終局裁決制”的學(xué)生申訴制度，其實(shí)質(zhì)是學(xué)生不服省級(jí)教育行政部門(mén)的處理和答復(fù)，就不再有制度化的渠道能夠維護(hù)其合法權(quán)益。這一制度安排明顯有悖于當(dāng)今世界范圍內(nèi)學(xué)生受教育權(quán)案件司法化的潮流［2］。
三、完善高等學(xué)校學(xué)生申訴制度的措施
1、明確學(xué)生申訴處理委員會(huì)的地位和權(quán)限
學(xué)生申訴處理委員會(huì)，是專門(mén)受理學(xué)生因?qū)θ∠雽W(xué)資格、退學(xué)處理或違規(guī)、違紀(jì)處分的申訴機(jī)構(gòu)�！兑�(guī)定》賦予其相應(yīng)的職責(zé)。如：對(duì)申訴處理做出復(fù)查結(jié)論并告知申訴人；需要改變?cè)幏譀Q定時(shí)可提交學(xué)校重新研究決定等。這些職責(zé)表明，學(xué)生申訴委員會(huì)是高校內(nèi)部學(xué)生申訴處理的專門(mén)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)依據(jù)《規(guī)定》維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，不是校屬職能部門(mén)。這一地位必須予以明確。
《規(guī)定》沒(méi)有賦予學(xué)生申訴處理委員會(huì)直接改變?cè)幚頉Q定的權(quán)利。結(jié)合高校實(shí)際情況，應(yīng)賦予高校學(xué)生申訴處理委員會(huì)調(diào)查權(quán)、審查權(quán)、建議權(quán)和決定權(quán)，以樹(shù)立學(xué)生申訴處理委員會(huì)的權(quán)威性。對(duì)學(xué)生申訴處理委員會(huì)的決定權(quán)可作如下規(guī)定：高校學(xué)生申訴處理委員會(huì)如認(rèn)為原處理決定缺乏依據(jù)或者處理程序明顯不當(dāng)?shù)�，可以直接做出處理決定，無(wú)須提交學(xué)�；�?qū)W校相關(guān)部門(mén)重新研究決定。
2、明確學(xué)生申訴處理委員會(huì)的受理范圍
從《規(guī)定》來(lái)看，申訴的范圍主要有：受教育權(quán)；人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。但是從申訴的性質(zhì)來(lái)看，應(yīng)當(dāng)把申訴的范圍重點(diǎn)放在學(xué)生受教育權(quán)的保護(hù)上。學(xué)生人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害應(yīng)該依據(jù)民法的相關(guān)規(guī)定，提起民事訴訟較為妥當(dāng)。要將與學(xué)生受教育權(quán)密切相關(guān)的學(xué)籍處理和紀(jì)律處分作為申訴的重點(diǎn)。建議對(duì)《規(guī)定》中的申訴范圍加以明確為：取消入學(xué)資格的處分、退學(xué)處理、違規(guī)、違紀(jì)處分、不頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證書(shū)等。
3、完善申訴后的救濟(jì)渠道
要健全高校學(xué)生申訴制度，還應(yīng)當(dāng)確立學(xué)生申訴制度與行政復(fù)議、行政訴訟制度之間的合理聯(lián)系，完善申訴后的救濟(jì)渠道。應(yīng)盡快將涉及受教育者的處分及涉及受教育者重大利益，如學(xué)生身份的改變等有可能損害學(xué)生受教育權(quán)的幾類教育行政處分納入行政復(fù)議的范圍，并將保護(hù)受教育權(quán)與保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)并列規(guī)定為行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，以適應(yīng)依法治國(guó)和保障公民受教育權(quán)的需要。
4、建立教育仲裁制度和引入聽(tīng)證制度，確保學(xué)生申訴程序公正
高校學(xué)生申訴制度的準(zhǔn)司法特性，決定了它必須體現(xiàn)程序的公正和透明，即保證申訴過(guò)程中的正直性、公道性、中立性、合法性、公開(kāi)性。為此，要實(shí)現(xiàn)程序公正，必須建立教育仲裁制度，引入聽(tīng)證制度。首先，要在教育行政主管部門(mén)內(nèi)部設(shè)置教育仲裁機(jī)構(gòu)，仲裁員由教育行政部門(mén)代表、學(xué)校代表、教育界人士、法律界人士等組成，確保教育仲裁的專業(yè)性和合法性。當(dāng)學(xué)生不愿通過(guò)申訴解決糾紛時(shí)，可在申請(qǐng)仲裁和提起訴訟之間選擇，對(duì)仲裁裁決結(jié)果不服仍可提起訴訟。其次，要保證申訴程序的健全和完善，使得在處理學(xué)生申訴事件中做到程序上的有法可依；要在申訴處理過(guò)程中引入聽(tīng)證制度，允許申訴人或其代理人現(xiàn)場(chǎng)陳述或當(dāng)場(chǎng)申辯，確保學(xué)生申訴處理過(guò)程公開(kāi)、透明，處理結(jié)果公正、合理。
5、加強(qiáng)申訴制度實(shí)施的監(jiān)督，建立責(zé)任追究制度
沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐朽，因此必須對(duì)申訴委員會(huì)的權(quán)利進(jìn)行限制和監(jiān)督，防止在申訴過(guò)程中出現(xiàn)的弄虛作假、徇私作弊現(xiàn)象。如果申訴委員會(huì)委員有瀆職、失職或有違法違紀(jì)行為的，任何學(xué)校部門(mén)和學(xué)生個(gè)人都有權(quán)向教育行政部門(mén)、學(xué)校管理層檢舉、控告，并追究其責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的公正透明。對(duì)申訴委員會(huì)的監(jiān)督方式可以采用民主評(píng)議，群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等。
總之，建立完善的學(xué)生申訴制度是高校依法治校、依法治教的必然要求，體現(xiàn)了高等教育對(duì)于“人”的尊重，體現(xiàn)了“無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利”的法治思想，對(duì)保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益具有積極的意義。因此，高等學(xué)校的學(xué)生管理工作必須符合法律法規(guī)的要求，通過(guò)建立和完善學(xué)生申訴制度來(lái)建立良好的內(nèi)部救濟(jì)渠道，以充分保障大學(xué)生受教育權(quán)的法律救濟(jì)，從而形成和諧的教育環(huán)境。
【參考文獻(xiàn)】
�。�1］ 王莉.行政視野中公民申訴權(quán)的保障［J］.浙江學(xué)刊，2008（8）：161.
［2］ ［德］平納特.德國(guó)普通行政法［M］.朱林譯.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999：46.
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