淺議公平與效率雙重視野下的高等教育政策
論文關(guān)鍵詞 公平 效率 高等教育政策
論文摘 要 公平是高等教育的不懈追求，效率是對高等教育的現(xiàn)實(shí)需要，也是實(shí)現(xiàn)高等教育公平的重要手段。作為影響高等教育發(fā)展的高等教育政策，要兼顧公平與效率，引導(dǎo)高等教育實(shí)現(xiàn)自身的宗旨。
在高等教育資源有限的情況下，為了滿足不同群體不同層接受高等教育的需要，國家在政策上進(jìn)行調(diào)節(jié)，以保證高等教育資源的分配能最大限度地滿足國民的需要和國家經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要。任何一項(xiàng)高等教育政策都必須面對公平與效率的兩種價(jià)值觀的選擇。
公平與效率并不是哲學(xué)意義上的一對范疇，但二者之間卻存在相互影響相互制約的關(guān)系。公平的本質(zhì)是調(diào)節(jié)人們之間社會(huì)關(guān)系和財(cái)產(chǎn)分配關(guān)系的一種規(guī)范。“效率”是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的概念，它指的是“消耗的勞動(dòng)量與獲得勞動(dòng)效果的比率” 就一般意義來看，高等教育公平與效率二有相互包含的一面，二者都是對方衡量自身高低的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)(但不是唯一的標(biāo)準(zhǔn)) 。“沒有毫無公平的效率，也沒有毫無效率的公平，效率和公平都不能完全脫離對方來衡量。高等教育中公平本身就隱含有效率的意義，高等教育的效率也體現(xiàn)著公平的價(jià)值，二者在總體上互為因果，互相促進(jìn)，相輔相成。高等教育中公平水平的提高有利于促進(jìn)效率的增長，同樣，高等教育效率的提高又反過來有利于促進(jìn)公平的建設(shè)與完善。” 追求效率與公平是發(fā)展高等教育的兩大實(shí)踐原則，一個(gè)國家高等教育的發(fā)展必須包括公平狀況的不斷改善和效率水平的不斷提高。
一、 高等教育公平的涵義
教育公平是一個(gè)歷史范疇，隨著社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展而不斷發(fā)展。高等教育公平作為一個(gè)理念提出并達(dá)成共識，要比基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育晚的多。因?yàn)楦叩冉逃鳛榻逃鹱炙乃�，其公平的�?shí)現(xiàn)必須以社會(huì)的高度發(fā)展與教育自身的高度發(fā)展做為支持。早期的高等教育公平與教育其他層面的公平一樣，是以反對種族歧視、階級歧視、信仰歧視以及文化歧視等為目的的。在現(xiàn)代社會(huì)，高等教育公平的最本質(zhì)內(nèi)涵在于人們接受高等教育的機(jī)會(huì)平等。具體說來，包括兩個(gè)方面: 一是能力相同的青年，不論其性別、種族、地域，都有相等的接受高等教育的機(jī)會(huì)。二是社會(huì)各階層的成員，不論其家庭背景、個(gè)人出身，都有相同的接受高等教育的機(jī)會(huì)。高等教育中的公平不僅是社會(huì)公平的重要內(nèi)容和社會(huì)公平在高等教育領(lǐng)域的延伸，它同時(shí)也是達(dá)到社會(huì)公平的重要手段和途徑。高等教育中的公平是高等教育政策的一種基本價(jià)值觀念與準(zhǔn)則，它與國家的社會(huì)基本制度尤其是教育制度相聯(lián)，并以此為基準(zhǔn)規(guī)定著社會(huì)成員所享有的高等教育的基本權(quán)利，規(guī)定著高等教育資源與利益在社會(huì)成員之間的合理分配。
二、 高等教育效率的涵義
對于高等教育的效率的認(rèn)識存在以下幾種觀點(diǎn)。
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為高等育領(lǐng)域內(nèi)的效率與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的效率在涵義上沒有什么不同:高等教育領(lǐng)域內(nèi)的效率，從本質(zhì)上講也是指資源的有效使用與有效配置。
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，高等教育的效率可以分為兩個(gè)方面:社會(huì)效率和個(gè)人效率。狹義的社會(huì)效率指接受高等教育者比未受高等教育者能為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。廣義的社會(huì)效率指高等教育的發(fā)展不僅可以為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，提供必要的人才資源，而且可以從整體上提高民族素質(zhì)，增強(qiáng)綜合國力，推進(jìn)社會(huì)的文明程度，形成良好的文化氛圍等多方面的社會(huì)效益。“在個(gè)人效率方面，如果個(gè)人受到更多更好的高等教育，就能獲得更多的知識和技能，當(dāng)這些知識和技能融入生產(chǎn)勞動(dòng)過程中，就可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入。”
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，在高等教育中存在著三種形式的效率:“教育的生產(chǎn)效率指教育部門或教育單位的投入與產(chǎn)出之比;教育資源配置效率指教育部門或教育單位對資源配置的情況和對資源的有效利用程度;教育的X效率指教育部門或教育單位在一定的技術(shù)水平條件下教育投入的實(shí)際產(chǎn)出與投入的應(yīng)有產(chǎn)出之間的差額。”
在這里筆者比較認(rèn)同第二種觀點(diǎn)。它從社會(huì)與個(gè)人的角度定義的高等教育效率的內(nèi)涵，比較全面。這與高等教育為社會(huì)培養(yǎng)人才促進(jìn)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的目的有著內(nèi)在的一致性。
三、 兼顧公平與效率:高等教育政策的價(jià)值選擇
高等教育中公平與效率有其內(nèi)在的聯(lián)系，但二者又有其各自獨(dú)立的內(nèi)涵和意義。前者決定了高等教育中公平與效率有一定程度的相關(guān)和聯(lián)系，而后者基于高等教育中公平與效率的互不替代性和影響因素的不同，決定了高等教育中公平與效率在關(guān)系上存在疏離性的一面。沒有毫無公平的效率，也沒有毫無效率的公平，效率和公平都不能完全脫離對方來衡量。高等教育中公平本身就隱含有效率的意義，高等教育的效率也體現(xiàn)著公平的價(jià)值，二者在總體上互為因果，互相促進(jìn)，相輔相成。高等教育中公平水平的提高有利于促進(jìn)效率的增長，同樣，高等教育效率的提高又反過來有利于促進(jìn)公平的建設(shè)與完善。追求效率與公平是發(fā)展高等教育的兩大實(shí)踐原則，一個(gè)國家高等教育的發(fā)展必須包括效率水平的不斷提高和公平狀況的不斷改善。這是高等教育中公平與效率的相關(guān)性。我們必須看到:高等教育中公平與效率雖然相關(guān)，但并不是此長彼長、此消彼消或者此長彼消、此消彼長的關(guān)系。從現(xiàn)實(shí)來看，高等教育中公平與效率具有一種鮮明的非直接相涉性，這是由于高等教育中公平與效率本身以及決定因素的不同所導(dǎo)致的。高等教育政策作為對高等教育場域中各種教育權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行分配的行為準(zhǔn)則，在制定時(shí)要兼顧公平與效率。
(一)進(jìn)一步完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的高等教育體制。
我國現(xiàn)行的高等教育體制與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要之間存在一定的差距。特別是高等教育與市場經(jīng)濟(jì)的討論中，由于過分的夸大了市場經(jīng)濟(jì)對高等教育的負(fù)面影響，有的甚至把市場規(guī)律與高等教育規(guī)律對立起來，因此大大的阻礙了我國高等教育體制向市場化放方向的發(fā)展，也阻礙了高等教育如何在更深層次上適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)等一系列相關(guān)問題的探索。
因此，在今天和未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我國高等教育政策的一個(gè)重要努力方向，就是繼續(xù)構(gòu)建和不斷完善能夠有益于市場經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展的高等教育體制。為此，建立高效率、分層次、法制化的自主自律型管理體制，不失為促進(jìn)高等教育公平與效率“雙贏”的高等教育政策的明智選擇。
(二)關(guān)注弱勢群體利益、建立有效補(bǔ)償機(jī)制、促進(jìn)高等教育公平。
差別的存在，就必然會(huì)產(chǎn)生那些因各種不同原因而暫時(shí)居于不利位置的弱勢群體，如存在各種問題的大學(xué)生。對此，國家、社會(huì)、學(xué)校要給予更多的關(guān)注與理解。“從宏觀的層面上看，高等教育的弱勢群體還包括那些生活在經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域的人群。這些區(qū)域通常也是高等教育甚至包括基礎(chǔ)教育薄弱的地區(qū)。”
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