試論我國職業(yè)教育集團化辦學的問題及對策
論文摘要：職業(yè)教育集團化是我國目前職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢，國家教育部和省教育廳先后對職業(yè)教育集團化辦學和組建職業(yè)教育集團以文件的形式提出若干意見，以推進職業(yè)教育集團化辦學的發(fā)展。本文在明確職業(yè)教育集團內涵的基礎上，對我國職業(yè)教育集團化辦學的問題及對策進行了闡述。
論文關鍵詞：職業(yè)教育；集團化辦學；問題；對策
一、職業(yè)教育集團的內涵
職業(yè)教育集團是指由國家級示范性高等職業(yè)院校為核心，由多個中、高等職業(yè)院校、職教育中心、企業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等獨立法人機構參加的以契約或集團章程為紐帶而組成的新型的職業(yè)教育辦學聯(lián)合體。職業(yè)教育集團的基本特征如下：職業(yè)教育集團是不以盈利為目的的教學、科研聯(lián)合體，其目標是整合各種資源、服務職業(yè)教育，但要充分考慮集團內部企業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會的利益；職業(yè)教育集團內部的各組成單位的仍具有獨立的的法人資格，且法律地位平等；組建職業(yè)教育集團應以國家級示范性高等職業(yè)院校為核心，由多個中、高等職業(yè)院校、職教育中心、企業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等獨立法人機構參加組建而成，核心院校在集團化辦學中發(fā)揮骨干支撐、示范引領和中心輻射作用；職業(yè)教育集團的各組成單位的責、權、利關系應在平等、互利、自愿的原則和基礎上以契約或集團章程加以明確，以理事會為職業(yè)教育集團最高權利機構。
二、我國職業(yè)教育集團化辦學存在的主要問題
（一）職業(yè)教育集團中的企業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會和身份較為被動，積極性、能動性難以發(fā)揮
職業(yè)教育集團中的企業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會一般都是以被動的參與者身份出現(xiàn)的，雖然初期有一定的積極性，但隨著時間推移，由于合作機制和有效溝通等原因，使企業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會的利益難以得到有效的保障，致使其積極性、能動性難以發(fā)揮。
（二）職業(yè)教育集團的統(tǒng)一的合作載體和保障機制的缺乏，限制其整體競爭力的發(fā)揮
建立職業(yè)教育集團的目的是整合各種資源、服務職業(yè)教育，但因為以契約或集團章程為紐帶而組成的這種新型的職業(yè)教育辦學聯(lián)合體的合作載體和保障機制的缺乏，集團內部各單位往往在組織教學、生產(chǎn)經(jīng)營、招生就業(yè)等方面出現(xiàn)脫節(jié)或各自為政，使職業(yè)教育集團難以形成整體優(yōu)勢，限制其整體競爭力的發(fā)揮。
�。ㄈ┞殬I(yè)教育集團整體功能單一，難以滿足其組成單位的多方利益訴求，辦學效益和資源利用效率不高
多數(shù)職業(yè)教育集團是以學校利益為主導，其核心目標是教學與就業(yè)，而對教師的實踐鍛練、企業(yè)員工的培訓與提高重視不夠，對于提高企業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會的實際利益考慮不周，造成辦學效益和資源利用效率不高。
�。ㄋ模┞殬I(yè)院校滿足于現(xiàn)有發(fā)展模式，對職業(yè)教育集團的重大意義缺乏認識
不少具備組建職教集團的職業(yè)院校滿足現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新意識，未能認清規(guī)�；�、集團化、連鎖化辦學的巨大優(yōu)勢和抵御風險的能力，對組建職業(yè)教育集團熱情不高、積極性不高。
（五）職業(yè)院校對于如何建、怎么建職業(yè)教育集團認識不清
一些有意組建職業(yè)教育集團的職業(yè)院校，對組建職業(yè)教育集團沒感性認識和理論研究，無從著手。而已經(jīng)建立的職業(yè)教育集團只是為了完成上級主管部門的任務，形式大于內容。對于職業(yè)教育集團的總體目標、工作任務、組織結構、運作方式等缺乏深入探討和研究。
�。┞殬I(yè)教育集團的運行機制不健全，合作深度不夠
部分職業(yè)教育集團組織松散，工作多限于聯(lián)誼會和聯(lián)合招生。企業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會和學校的合作流于形式，有的企業(yè)只是掛名，不參與或很少參與集團活動；有的企業(yè)安排非理事同志參會，理事工作流于形式；校企的產(chǎn)學研結合不緊密，僅停留在意向上。
三、我國職業(yè)教育集團化辦學的發(fā)展對策
（一）對職業(yè)教育集團化辦學的重要意義要加深認識
要充分認識到集團化辦學是符合現(xiàn)階段我國職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律，是發(fā)展我國職業(yè)教育的重要舉措；是職業(yè)教育的辦學模式、運行機制和發(fā)展方向的重大創(chuàng)新；是符合我國國情的培養(yǎng)高素質的技能型、應用型人才的有效途徑；是提升職業(yè)教育服務社會經(jīng)濟能力、促進職業(yè)教育一步發(fā)展和辦學質量提高的必然選擇。職業(yè)教育集團化辦學還處于不斷探索和完善階段，辦學的模式、機制和體制還缺少活力，取得的行之有效的經(jīng)驗還未得到應有的推廣；企業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會的辦學的積極性還沒有充分發(fā)揮，職業(yè)院校的自主權還需進一步擴大；教育主管部門的管理、監(jiān)督與協(xié)調還有待加強等。各級教育行政部門和職業(yè)院校要進一步深化改革，提高認識，加快推進職業(yè)教育集團化辦學步伐，促進職業(yè)教育規(guī)模、質量、結構、效益的協(xié)調發(fā)展。
�。ǘ┓e極探索并加快推進職業(yè)教育集團化有效的辦學模式
要正確處理好職業(yè)教育集團化辦學中的幾個重大關系。一是校企合作關系。二是城鄉(xiāng)合作關系。三是區(qū)域合作關系。四是中、高職合作關系。積極探索職業(yè)教育集團化辦學的有效模式。近年來，各地在發(fā)展職業(yè)教育集團化辦學的過程中，初步形成了一些行之有效的辦學模式和經(jīng)驗。要研究借鑒這些經(jīng)驗，加快形成符合當?shù)貙嶋H、富有區(qū)域特色的職業(yè)教育集團化辦學模式。逐步推廣中等職業(yè)學�！耙荒陮W基礎知識、一年學職業(yè)技能、一年頂崗實習”的經(jīng)驗；在農(nóng)村地區(qū)逐步推行學生“一年在縣級職業(yè)學校學習，一年在城市骨干職業(yè)學校學習，一年在企業(yè)頂崗實習”的做法。全力推進突出行業(yè)特色、以骨干示范職業(yè)院校為核心的職業(yè)教育集團化辦學模式
�。ㄈ┎粩嘟⒔∪殬I(yè)教育集團的運行機制和資源的共建共享機制
職業(yè)教育集團化辦學要結合各成員單位的實際情況，以簽訂協(xié)議、契約或集團章程等方式明確職業(yè)教育集團各成員的“責、權、利”關系，形成各成員之間互惠互利、平等自愿、共同發(fā)展的良性的穩(wěn)定合作辦學關系。以設立理事會或董事會等方式成立機構精簡、目標明確和運行高效的集團化辦學管理組織，合理設置內部治理結構，建立健全決策、監(jiān)督、執(zhí)行、協(xié)商、調解等工作機制。完善組織章程、工作程序和各項管理制度。
職業(yè)教育集團要根據(jù)成員各自的優(yōu)勢、特點和分工，合理配置人、財、物和信息等各方面的教育資源，避免重復建設，提高資源使用效益�？梢允菍W校根據(jù)企業(yè)需要提供實習學生、培訓在職員工、參與生產(chǎn)服務，企業(yè)為學生提供實習、實訓條件；可以是學校依托企業(yè)提升教師的實踐經(jīng)驗，企業(yè)選派技術及管理人員、能工巧匠為學校的兼職教師；鼓勵企業(yè)在學校建立研發(fā)機構，鼓勵學校在企業(yè)設立教室和實訓基地。鼓勵行業(yè)、企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)舉辦職業(yè)院校，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進專業(yè)建設，鼓勵學校依托專業(yè)舉辦企業(yè)產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)教學促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
�。ㄋ模┱案骷壗逃姓块T要為集團化辦學提供條件和制度保障
各級教育行政部門會同有關部門根據(jù)本地區(qū)實際，研究制定鼓勵和促進職業(yè)教育集團化辦學的政策和措施。加快轉變教育行政部門管理職業(yè)教育的方式，擴大職業(yè)院校開展集團化辦學的自主權，鼓勵和支持職業(yè)院校開展與行業(yè)、企業(yè)和其它院校的多樣化合作；引導和發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)和社會力量參與、支持集團化辦學的積極性，鼓勵其與職業(yè)院校共建共享人、財、物和信息等各方面的資源。加快建立和完善企業(yè)接受職業(yè)院校學生實習的制度，督促和支持企業(yè)為頂崗實習的學生支付合理報酬。落實國家規(guī)定的教育稅收優(yōu)惠政策，對支付實習學生報酬的企業(yè)，給予相應稅收優(yōu)惠等。
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