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我國(guó)經(jīng)濟(jì)公益訴訟的基本架構(gòu)

時(shí)間:2023-02-22 20:24:55 論文范文 我要投稿
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關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)公益訴訟的基本架構(gòu)

  論文摘要:在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)公益訴訟制度的研究中,對(duì)于原告資格認(rèn)定、經(jīng)濟(jì)公益訴訟的范疇、局限及彌補(bǔ)上有較為充分的論述,但對(duì)于經(jīng)濟(jì)公益訴訟的基本理論框架的構(gòu)建上則論述較少,比如關(guān)于經(jīng)濟(jì)公益訴訟的本質(zhì)特征、經(jīng)濟(jì)公益訴訟與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)公益訴訟的主體等基本問(wèn)題研究的不足,影響了經(jīng)濟(jì)公益訴訟制度的構(gòu)建。經(jīng)濟(jì)公益訴訟作為經(jīng)濟(jì)法的程序法,其以經(jīng)濟(jì)法責(zé)任為理論前提,以國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體為其主要訴訟主體。

  論文關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)法;經(jīng)濟(jì)公益訴訟;訴訟主體

  我國(guó)經(jīng)濟(jì)公益訴訟的研究發(fā)軔于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序逐漸建立的過(guò)程中,隨著與社會(huì)公共利益密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)糾紛的出現(xiàn),譬如產(chǎn)品質(zhì)量案件、壟斷案件、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件、國(guó)有資產(chǎn)流失案件等的增多,使得單純地依靠傳統(tǒng)民事訴訟法和行政訴訟法無(wú)法得到有效解決,而經(jīng)濟(jì)公益訴訟作為以社會(huì)本位為倡導(dǎo)精神的經(jīng)濟(jì)法的程序法,則凸顯了它的特殊地位。本文則對(duì)經(jīng)濟(jì)公益訴訟的基本問(wèn)題進(jìn)行了論述。

  一、經(jīng)濟(jì)公益訴訟與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系

  學(xué)界對(duì)于經(jīng)濟(jì)公益訴訟這一概念的提出和劃分存在不同的認(rèn)知,有學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)公益訴訟是專(zhuān)屬于經(jīng)濟(jì)法的訴訟制度,但對(duì)于經(jīng)濟(jì)公益訴訟這一提法持有異議,而主張稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)法訴訟。但其對(duì)于“經(jīng)濟(jì)法訴訟”的定義和特征的描述中卻無(wú)不突出了“經(jīng)濟(jì)公益訴訟”。顏運(yùn)秋教授認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)法訴訟是指相關(guān)的組織和公民根據(jù)經(jīng)濟(jì)法的授權(quán),對(duì)違反經(jīng)濟(jì)法規(guī)范、侵犯國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的行為向法院起訴,由法院依照法定程序在訴訟當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下,依法追究違法者法律責(zé)任的司法活動(dòng)。”而其也著重強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法訴訟的終極目標(biāo)和實(shí)質(zhì)是為了維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)利益。為此,如若把對(duì)于社會(huì)公共利益的維護(hù)稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)法訴訟的話(huà),難免突出不了其“公益性”的本質(zhì)內(nèi)涵,且有大而化之的嫌疑,所以筆者在這里采用“經(jīng)濟(jì)公益訴訟”這一具體性、準(zhǔn)確性和實(shí)質(zhì)性的概念。

  在學(xué)界,有的學(xué)者把經(jīng)濟(jì)公益訴訟作為民事公益訴訟的一個(gè)分支來(lái)考量。也有學(xué)者主張說(shuō):“從傳統(tǒng)意義來(lái)看,訴訟法學(xué)科分類(lèi)已經(jīng)成形,并且被稱(chēng)之為經(jīng)濟(jì)公益訴訟的案件依據(jù)訴訟標(biāo)的的不同完全可以歸入民事公益訴訟或行政公益訴訟。因此,主張?jiān)诿袷鹿嬖V訟之外再確立所謂經(jīng)濟(jì)公益訴訟并沒(méi)有多少理論與實(shí)踐意義。”

  但我們必須看到,經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立的法律部門(mén)其在主體、調(diào)整對(duì)象、程序和方法等方面是有別于民法與行政法的,這已成為學(xué)界不爭(zhēng)的事實(shí)。而“由于經(jīng)濟(jì)法在實(shí)體法上有著許多不同于傳統(tǒng)民法、行政法的特殊法律規(guī)范,必然要求有相應(yīng)的不同于普通訴訟法的程序法規(guī)范加以保障,否則,實(shí)體法上對(duì)受害人和環(huán)境的保護(hù)均難以實(shí)現(xiàn)!睘榇,經(jīng)濟(jì)法應(yīng)該有其獨(dú)立的訴訟規(guī)則和制度來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)法的實(shí)體法存在。也即,有權(quán)利也必有相應(yīng)之救濟(jì)。經(jīng)濟(jì)公益訴訟也即經(jīng)濟(jì)法的程序法表述。

  二、經(jīng)濟(jì)公益訴訟的界定、特征和理論前提

  對(duì)于經(jīng)濟(jì)公益訴訟的界定上,前文也有論述,國(guó)內(nèi)學(xué)者莫衷一是。大部分研究文章比較認(rèn)同的界定為:經(jīng)濟(jì)公益訴訟是指由于行政機(jī)關(guān)或其他公共權(quán)力機(jī)構(gòu)、公司、企業(yè)或其他組織及個(gè)人的違法行為或不行為,使社會(huì)經(jīng)濟(jì)公益遭受侵害或有侵害之虞時(shí),依法享有起訴權(quán)的主體為維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)公益而向法院提起訴訟的制度。

  在這種對(duì)經(jīng)濟(jì)公益訴訟的界定中,擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)公益訴訟的主體資格范圍,也即把個(gè)人納入了經(jīng)濟(jì)公益訴訟的起訴主體。這種界定是有待商榷的。

  比如在環(huán)境污染之訴中,一條污染周邊居住環(huán)境的河流,由于長(zhǎng)期的河水污染導(dǎo)致地下水質(zhì)發(fā)生變化,居民甲由于飲用當(dāng)?shù)厮Y源引發(fā)疾病,向法院提起訴訟。就該訴訟而言,對(duì)于受害者居民甲來(lái)說(shuō),他提起訴訟之目的很顯然是因?yàn)樽陨淼那猩砝媸艿搅藫p害,而非為了河流沿途受到污染的整個(gè)居民團(tuán)體的公共利益之訴。但我們并不否定在實(shí)質(zhì)意義上該訴的社會(huì)公益性。但訴的出發(fā)點(diǎn)對(duì)于訴的性質(zhì)判定具有影響意義。也即是說(shuō),在經(jīng)濟(jì)法訴訟中存在著這種“自益式的經(jīng)濟(jì)訴訟和他益式的公益訴訟”之區(qū)分。

  在經(jīng)濟(jì)公益訴訟的界定中,我們應(yīng)該把這種自益式的經(jīng)濟(jì)訴訟排除出去,即便在這種訴訟中,存在著公共利益的損害,在本案中也即河水污染對(duì)于整個(gè)流經(jīng)地區(qū)的公共利益的侵害。這對(duì)于肅清對(duì)于經(jīng)濟(jì)公益訴訟的混論定義是有幫助的。因?yàn)楣怖鎻?qiáng)調(diào)的是與受侵害個(gè)體沒(méi)有直接的厲害關(guān)系。正如梁慧星先生所言:“何謂公益訴訟,按照我的理解,是指與自己沒(méi)有直接的利害關(guān)系,就是訴訟針對(duì)的行為損害的是社會(huì)公共利益,而沒(méi)有直接損害原告的利益。我們這里用了‘沒(méi)有直接損害’一語(yǔ),當(dāng)然損害社會(huì)公共利益最終要損害個(gè)人利益,但這里要作狹義的理解,只是指沒(méi)有‘直接損害’!

  在經(jīng)濟(jì)公益訴訟中并不存在自益式的訴訟。這種自益式的訴訟的提起,其目的并非為了主張社會(huì)公共利益,也并非為了社會(huì)公共利益而訴,所以它與經(jīng)濟(jì)公益訴訟是有很大區(qū)別的。即便其在本質(zhì)上都觸及到了公共利益這一層節(jié)。但自益式的訴訟,只是為了自身利益而進(jìn)行的訴訟。它應(yīng)該屬于私益訴訟調(diào)整的范圍。因?yàn),“私益訴訟,是為了保護(hù)個(gè)人所有權(quán)利的訴訟,僅特定人可以提起;公益訴訟是為了保護(hù)社會(huì)公共利益的訴訟,除法律有特別規(guī)定的外,任何市民可以提起”。

  

  為此,經(jīng)濟(jì)公益訴訟應(yīng)該定義為:由于行政機(jī)關(guān)或其他公共權(quán)力機(jī)構(gòu)、法人或其他組織的違法行為或不行為,使社會(huì)經(jīng)濟(jì)公益遭受侵害或有侵害之虞時(shí),依法享有起訴權(quán)的主體為維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)公益而向法院提起訴訟的制度。該界定與經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家為了克服市場(chǎng)失靈而制定的調(diào)整需要由國(guó)家干預(yù)的具體全局性和社會(huì)公共性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)的定義相符合。

  由此,我們可以看出經(jīng)濟(jì)公益訴訟的以下顯著特征:(一)社會(huì)本體性;經(jīng)濟(jì)公益訴訟的訴訟制度設(shè)計(jì),是權(quán)利主體為了公共利益而訴,因此,它具有很強(qiáng)的社會(huì)本體性。這與民事訴訟法所解決的平等主體之間的民事法律關(guān)系的私權(quán)性質(zhì)是有根本區(qū)別的;(二)權(quán)利主體的復(fù)合型;經(jīng)濟(jì)公益訴訟的權(quán)利主體包括國(guó)家主體和市場(chǎng)主體,這兩個(gè)主體之間的關(guān)系并不是平等的,而民事訴訟法所調(diào)整的主體關(guān)系正好與其相反。而經(jīng)濟(jì)公益訴訟的調(diào)整主體也沒(méi)有行政訴訟法上的權(quán)力從屬關(guān)系;(三)社會(huì)公益性;經(jīng)濟(jì)公益訴訟的訴訟目的是為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)公共利益,它私益訴訟為了保護(hù)個(gè)人所有權(quán)利的目標(biāo)是不同的,經(jīng)濟(jì)公益訴訟考量的是整個(gè)社會(huì)的公平、平等、資源配置優(yōu)化和合理分配。

  經(jīng)濟(jì)公益訴訟的理論前提是基于經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的架構(gòu)。經(jīng)濟(jì)法責(zé)任是指經(jīng)濟(jì)法主體因?qū)嵤┝诉`反經(jīng)濟(jì)法規(guī)定的行為而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。在法學(xué)理念中,違法行為的實(shí)施要承擔(dān)法定的行為后果,這些后果大多是不利的,要接受法定制裁。也即基于這樣的理論進(jìn)路:違法行為——法定行為后果——法定制裁(法定責(zé)任)。而經(jīng)濟(jì)公益訴訟作為訴訟制度的一種,也不例外。

  經(jīng)濟(jì)法責(zé)任分為調(diào)制主體(行政機(jī)關(guān)方面)的經(jīng)濟(jì)法責(zé)任和調(diào)制受體(市場(chǎng)主體方面)的經(jīng)濟(jì)法責(zé)任。經(jīng)濟(jì)公益訴訟就是基于經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的理論框架來(lái)建立的。有權(quán)利必有救濟(jì),而權(quán)利救濟(jì)的最為普遍的方式即為訴訟,訴訟或制裁后果的承擔(dān)則體現(xiàn)為法律責(zé)任的承擔(dān)上。

  三、經(jīng)濟(jì)公益訴訟的主體

  經(jīng)濟(jì)公益訴訟的主體,也即參與經(jīng)濟(jì)公益訴訟的原告和被告。按照經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象和主體理論來(lái)區(qū)分,經(jīng)濟(jì)公益訴訟也應(yīng)該分為三個(gè)主體:政府,社會(huì)中間層和市場(chǎng)。政府主體主要指中央和地方政府及其所屬部門(mén)或機(jī)構(gòu);社會(huì)中間層主體主要指社團(tuán)類(lèi)主體和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)類(lèi)主體;市場(chǎng)主體則指投資者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者。但這些主體在經(jīng)濟(jì)公益之訴中并不是對(duì)等的。

  經(jīng)濟(jì)公益訴訟的被告范圍較廣,涵蓋了以上的三個(gè)主體內(nèi)容,沒(méi)有具有爭(zhēng)議性的研究,但對(duì)于經(jīng)濟(jì)公益訴訟的原告,則莫衷一是,眾說(shuō)紛呈。大多說(shuō)學(xué)者認(rèn)為,應(yīng)該擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)公益訴訟的原告資格范圍,賦予檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人以經(jīng)濟(jì)公益訴訟原告資格。但筆者認(rèn)為,根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)有狀況,賦予國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)公益訴訟的集團(tuán)或社會(huì)團(tuán)體以經(jīng)濟(jì)公益訴訟的原告資格最為可行。

  在學(xué)者的論述中,都賦予了檢察院作為經(jīng)濟(jì)公益訴訟的訴訟主體資格,他們認(rèn)為,檢察院作為國(guó)家司法主體,具備維護(hù)國(guó)家和公共利益的社會(huì)職責(zé),而且體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法中的國(guó)家干預(yù)原則。這種表述固然有一定道理,但我們必須看到,經(jīng)濟(jì)公益訴訟與傳統(tǒng)的檢察院的受案范圍還是有一定區(qū)別的。經(jīng)濟(jì)公益訴訟的專(zhuān)業(yè)性和現(xiàn)代性決定了其有別于檢察院受理的刑事公訴、申訴案件和貪腐賄賂、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪等,如果按照某些學(xué)者的構(gòu)想把經(jīng)濟(jì)公益訴訟引入檢察院的受案范圍,勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致目前的檢察機(jī)關(guān)力不從心。

  另外,在我國(guó)個(gè)人提起經(jīng)濟(jì)公益訴訟也不具備可操作性。個(gè)人有個(gè)人的主體事務(wù),他沒(méi)有必要承擔(dān)公共利益訴訟的需要而擔(dān)當(dāng)原告。個(gè)人不可能把自己的時(shí)間都投入到經(jīng)濟(jì)公益訴訟中,況且國(guó)家又沒(méi)有個(gè)人提起經(jīng)濟(jì)公益訴訟的獎(jiǎng)勵(lì)措施。為此,建立信托制的經(jīng)濟(jì)公益訴訟的集團(tuán)或社會(huì)團(tuán)體較為可行!白鳛閷(duì)當(dāng)事人訴訟形式的一種描述和對(duì)當(dāng)事人適格理論的一種延伸,訴訟信托是指法律規(guī)定某一公益團(tuán)體對(duì)某些權(quán)益有訴的權(quán)利,該公益團(tuán)體專(zhuān)門(mén)于此項(xiàng)公益權(quán)利受侵害或可能受到侵害時(shí)提起訴訟,而組成該公益團(tuán)體之成員可以直接引用判決對(duì)有關(guān)的侵權(quán)人主張利益!痹谶@種信托制的經(jīng)濟(jì)公益訴訟的集團(tuán)或社會(huì)團(tuán)體中,公民個(gè)人、法人或非法人組織均可以向其主張經(jīng)濟(jì)公益受到侵害之事實(shí),之后由該經(jīng)濟(jì)公益訴訟的集團(tuán)或社會(huì)團(tuán)體行使一定的調(diào)查和信息收集權(quán),之后向法院提起經(jīng)濟(jì)公益訴訟。按照日本學(xué)者谷口安平的解釋?zhuān)瘓F(tuán)訴訟作為“旨在追求一定集團(tuán)成員的共同利益或?qū)崿F(xiàn)他們共有的權(quán)利而提起的訴訟”,在現(xiàn)實(shí)生活中的表現(xiàn)形式多為共同訴訟、代表訴訟、典型性訴訟(試驗(yàn)性訴訟)和團(tuán)體訴訟四種形態(tài)。這樣避免了個(gè)人提起經(jīng)濟(jì)公益訴訟會(huì)出現(xiàn)的濫訴或息訴的現(xiàn)象,畢竟集體的訴訟主張更能代表社會(huì)公共利益,也有利于社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn),而且經(jīng)濟(jì)公益訴訟的集團(tuán)或社會(huì)團(tuán)體以此為職權(quán),也更能凸顯經(jīng)濟(jì)公益訴訟的專(zhuān)業(yè)性和職權(quán)化。

  國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)法國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的部門(mén),其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行合理配置,運(yùn)用和實(shí)施各種控制、調(diào)節(jié)和干預(yù)手段,進(jìn)而達(dá)到對(duì)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益的平衡、促進(jìn)和維護(hù)。作為這樣一個(gè)以整體社會(huì)的利益為根本職權(quán)范圍的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān),其理應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)公益訴訟的原告,是其適格的起訴主體。

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