試論高校兩級財務(wù)管理中的預(yù)算管理
論文摘要：高校實行校院兩級財務(wù)管理是我國高校財務(wù)管理制度的一次新變革。實行兩級財務(wù)管理能調(diào)動學(xué)院的辦學(xué)積極性，有助于優(yōu)化高校自身的資源配置，提高高校財務(wù)管理效率。高校實行兩級財務(wù)管理，首先必須做好預(yù)算管理工作。文章就校院兩級財務(wù)管理中的預(yù)算管理相關(guān)問題展開探討。
論文關(guān)鍵詞：高校；兩級財務(wù)管理；預(yù)算管理
一、高校財務(wù)管理體制的變化
計劃經(jīng)濟體制下，我國大多數(shù)高校實行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制。在特定歷史條件下，這種管理體制有利于學(xué)校從全局角度統(tǒng)籌安排和合理調(diào)度資金，集中財力辦大事，給高校事業(yè)的發(fā)展作出了一定的貢獻。隨著時代的發(fā)展和社會的進步，這一財務(wù)管理體制的弊端也逐漸顯現(xiàn)。如不利于調(diào)動各學(xué)院辦學(xué)的積極性，造成教育資源的浪費，等等。因此，高校財務(wù)管理的體制必須作出相應(yīng)調(diào)整。由財政部和原國家教委聯(lián)合頒布的《高等學(xué)校財務(wù)制度》第五條規(guī)定：高等學(xué)�？梢越Y(jié)合實際情況，在校內(nèi)建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的校院兩級財務(wù)管理體制，校院兩級管理體制的運作由此有了法律上的依據(jù)。在校院兩級財務(wù)管理體制下，學(xué)校將人、財、教學(xué)、科研等權(quán)力下放給學(xué)院。各學(xué)院在遵守國家法律法規(guī)和學(xué)校各項規(guī)章制度的前提下，擁有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，由此形成在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的校院兩級管理體制。
二、兩級財務(wù)管理體制下的預(yù)算編制
在校院兩級管理體制下，預(yù)算仍舊是學(xué)校整個財務(wù)收支的靈魂，它體現(xiàn)了學(xué)校的意志和發(fā)展方向。學(xué)校預(yù)算的編制得好與壞，對學(xué)校的發(fā)展有著決定性的影響。預(yù)算管理是校院兩級管理體制下財務(wù)管理的核心。只有編制了科學(xué)合理的預(yù)算，兩級財務(wù)管理模式的運行才能順利開展。
1.兩級管理體制下的校級預(yù)算
“在校院兩級管理體制下，學(xué)校編制學(xué)�？偟念A(yù)算。學(xué)校的年度總預(yù)算在參考上一年度的預(yù)算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，全面考慮預(yù)算年度學(xué)校發(fā)展規(guī)劃及預(yù)算年度收支增減各項因素后作出。校級預(yù)算包含學(xué)校各行政部門及各學(xué)院的預(yù)算。校級預(yù)算的制定，首先由學(xué)校財務(wù)綜合學(xué)校整體情況制定一份初步預(yù)算，經(jīng)全校各部門討論后提出修改意見，再綜合考慮各部門及各學(xué)院提出的意見進行調(diào)整與修改，最后由學(xué)校確定后報上級主管部門批準。學(xué)校的校級預(yù)算要兼顧各學(xué)院的共性及各自特性。”校級的預(yù)算要保重點，同時也要兼顧公平。校級預(yù)算主要由以下預(yù)算組成：學(xué)校行政部門預(yù)算+人員經(jīng)費學(xué)校負責(zé)部分+各學(xué)院預(yù)算+學(xué)校重大工程預(yù)算+學(xué)校年度重大事項預(yù)算+其他預(yù)算。
在制定校級預(yù)算時，行政部門預(yù)算由學(xué)校掌握。涉及全校范圍的公共資源配置的財權(quán)也由學(xué)校統(tǒng)一掌握，這主要包括學(xué)校重大工程預(yù)算和學(xué)校年度重大事項預(yù)算。在人員經(jīng)費方面，人員的基本工資部分、住房公積金、社會保險、工會經(jīng)費、員工福利費由學(xué)校根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一計算和掌握。教師人員經(jīng)費中的津貼補貼部分由學(xué)院掌握。“在向各學(xué)院分配的預(yù)算中所包含的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費及學(xué)生經(jīng)費時，由學(xué)校在綜合考慮各學(xué)院學(xué)生人數(shù)、教師人數(shù)、教師結(jié)構(gòu)、專業(yè)數(shù)、學(xué)科因素等的基礎(chǔ)上進行綜合評定后核定。在制定預(yù)算時，學(xué)生人數(shù)一般按照預(yù)算編制的要求，將所有學(xué)生折算成本科生的數(shù)量進行計算。�？粕⒀芯可�、留學(xué)生按一定的比例折合為本科生人數(shù)�！苯處熃Y(jié)構(gòu)主要以教師職稱進行評定，不同的級別應(yīng)有各自對應(yīng)的計算基數(shù)�！巴瑫r還要將由客觀條件造成的各學(xué)院經(jīng)費上的不平衡也考慮進來，特別是新建的院系和專業(yè)以及規(guī)模較小的院系等因素�！�
2.兩級管理體制下的院級預(yù)算
各學(xué)院根據(jù)校級預(yù)算分配的額度和本學(xué)院創(chuàng)收情況編制本學(xué)院收支預(yù)算，并對資金的安全和使用負責(zé)。各學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)對本級預(yù)算承擔(dān)最終責(zé)任。學(xué)院的預(yù)算包括收入預(yù)算、支出預(yù)算及預(yù)算分配原則三部分。
�。�1）收入預(yù)算。各學(xué)院的收入預(yù)算要根據(jù)學(xué)院的教職員工規(guī)模、學(xué)院招生人數(shù)以及自身的創(chuàng)收能力來合理確定。一般而言，學(xué)院教職工人數(shù)及學(xué)生數(shù)基本固定，因此學(xué)校撥付的資金收入比較好計算和確定。而學(xué)院自我創(chuàng)收收入較難確定。這部分收入主要有各學(xué)院面向社會提供教學(xué)、科研、社會培訓(xùn)、捐助等取得的收入。這部分收入會受學(xué)院內(nèi)部因素和社會諸多因素的影響。學(xué)院創(chuàng)收收入在學(xué)校提取象征性的管理費后歸學(xué)院自主支配。
�。�2）支出預(yù)算。各學(xué)院要根據(jù)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃及學(xué)院內(nèi)各系部的特點，根據(jù)預(yù)算收入制定支出預(yù)算。一般要求量入為出，嚴禁超預(yù)算支出。各學(xué)院的支出預(yù)算主要包括：人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、學(xué)生經(jīng)費、科研經(jīng)費、教學(xué)經(jīng)費等。專項經(jīng)費通常由學(xué)院統(tǒng)一申報，作為科研經(jīng)費和教學(xué)經(jīng)費的有機組成部分。人員經(jīng)費必須首先得到保證，這是一個學(xué)院發(fā)展的最關(guān)鍵部分。公用經(jīng)費必須能對教學(xué)和科研提供最大限度的支持，同時要厲行節(jié)約，壓縮一切不必要的開支。學(xué)生經(jīng)費必須做到足額和到位，不得擠占或挪用。教學(xué)經(jīng)費、科研經(jīng)費必須�？顚Ｓ茫瑢ｍ椊�(jīng)費要按照國庫集中支付制度的相關(guān)要求，以批復(fù)的支出項目和金額執(zhí)行。
校院兩級管理體制下，學(xué)院的人員經(jīng)費分配的好壞，在很大程度上能反映本學(xué)院整個預(yù)算的效果。人員經(jīng)費直接關(guān)系到學(xué)院每一個教職員工的切身利益。能否發(fā)揮他們的工作積極性，是整個學(xué)院工作能否做好的最關(guān)鍵一環(huán)。人員經(jīng)費最直接的體現(xiàn)就是教師的工作量、教學(xué)與科研技能。在預(yù)算上，應(yīng)強調(diào)不同崗位所需要的不同知識、技能和經(jīng)驗，根據(jù)不同崗位對人員能力要求的不同制定相應(yīng)的人員經(jīng)費標(biāo)準。經(jīng)費標(biāo)準的制定要能激發(fā)廣大教職員工投身教學(xué)和科研的積極性，要科學(xué)地予以制定。人員經(jīng)費預(yù)算應(yīng)關(guān)注對教師的德能評價和崗位貢獻的評估，要結(jié)合教師知識積累、技能發(fā)展情況的評價，從知識、能力、貢獻等方面進行綜合考慮因素，同時應(yīng)對各崗位實行績效考核。另外，在預(yù)算分配時還要堅持競爭性和公平性原則，要在預(yù)算中體現(xiàn)出對新參加工作人員和年青教師的特別支持和鼓勵。
�。�3）預(yù)算分配的基本原則。在編制預(yù)算時要按事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則，學(xué)院的教學(xué)、科研、社會服務(wù)等方面的資源都由各學(xué)院自行掌握。學(xué)院掌握的經(jīng)費內(nèi)容主要包括：人員經(jīng)費中除基本工資外的各種津貼補貼（如崗位津貼、業(yè)績津貼等）經(jīng)費項目；全部的公用經(jīng)費和學(xué)生經(jīng)費，學(xué)院必須對學(xué)生的困難補助金、各種獎助學(xué)金按國家及學(xué)校相關(guān)要求及時足額發(fā)放；涉及學(xué)校整體發(fā)展的專項項目由學(xué)校各職能部門代學(xué)校執(zhí)行，其他項目則分配到各申報的學(xué)院管理；“各學(xué)院的創(chuàng)收收入按照學(xué)校制定的政策進行分配�！�
三、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與考核
制定預(yù)算不是目的，執(zhí)行好預(yù)算才是根本目的。在校院兩級管理制度下，對學(xué)院預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與考核必不可少。由于人員與條件的限制，對學(xué)院預(yù)算的執(zhí)行進行全程跟蹤與考核是不現(xiàn)實的。通常對學(xué)院預(yù)算采取績效考評的辦法，以維護預(yù)算的嚴肅性，提高學(xué)院經(jīng)費支出的效率與效果，考核各學(xué)院經(jīng)費使用的績效。根據(jù)預(yù)算的特點，績效考評通常主要采用量化的方法。由于預(yù)算都有相關(guān)數(shù)據(jù)，拿預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算進行比較，就能基本得出預(yù)算執(zhí)行的效果如何�？梢粤炕闹笜�(biāo)主要有：學(xué)院收入完成情況、學(xué)院的各項支出情況及比例、專項項目的支出完成情況、財務(wù)管理指標(biāo)狀況等。學(xué)院預(yù)算執(zhí)行的效果還要與各學(xué)院的特點與發(fā)展規(guī)劃等非量化指標(biāo)結(jié)合起來進行評價�？冃Э荚u的結(jié)果要時傳遞到各有關(guān)管理部門，以便有針對性的提出改進意見和措施，完善預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機制�？冃Э荚u還應(yīng)采取獎懲機制，預(yù)算編制科學(xué)同時執(zhí)行得好的學(xué)院應(yīng)予以表彰和獎勵，預(yù)算編制不科學(xué)、不合理的學(xué)院應(yīng)進行批評并予以相應(yīng)懲罰。
四、結(jié)束語
建立和完善校院兩級財務(wù)管理體制是一項系統(tǒng)工程，需要采取多項措施加以配合，除編制科學(xué)合理的預(yù)算建立科學(xué)合理的績效考評和獎懲機制外，還要建立嚴格的高校財務(wù)管理規(guī)章制度；加強財務(wù)核算；提高校級財務(wù)管理機構(gòu)的管理能力；建立良好的內(nèi)控制度；加強校內(nèi)跟蹤審計；配備稱職的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)等。通過所有這些措施的共同配合，以更好地促進校院兩級財務(wù)管理制度的開展，為學(xué)校的發(fā)展提供有力保證。
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