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大眾傳媒在公共事務(wù)管理中的作用
大眾傳媒不僅對(duì)事件本身進(jìn)行客觀報(bào)道，而且會(huì)加以評(píng)論，以引導(dǎo)公眾對(duì)事件性質(zhì)的認(rèn)知程度，引發(fā)公眾對(duì)社會(huì)深層次問(wèn)題的思考，不斷提高公眾對(duì)政策問(wèn)題的認(rèn)知度，這就使媒介議程轉(zhuǎn)化成了公眾議程。
摘要：公共事務(wù)管理的目的是維護(hù)公共利益，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在現(xiàn)代社會(huì)，大眾傳媒自身的功能特點(diǎn)所體現(xiàn)出的公共性特征使它與公共事務(wù)的管理間存在著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，這種關(guān)聯(lián)正是傳媒因素能夠?qū)彩聞?wù)管理活動(dòng)產(chǎn)生影響的根本動(dòng)因。把大眾傳媒建構(gòu)成社會(huì)領(lǐng)域的“公共空間”，是充分發(fā)揮我國(guó)大眾傳媒在公共事務(wù)管理中的作用的有效途徑。
關(guān)鍵詞：大眾傳媒 公共事務(wù)管理 作用
大眾傳媒與公共事務(wù)的管理部門在維護(hù)公眾利益、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展這一價(jià)值取向上的契合之處以及大眾傳媒的傳播活動(dòng)與公共事務(wù)管理部門的管理活動(dòng)在信息傳播機(jī)制、社會(huì)整合機(jī)制方面存在的互補(bǔ)現(xiàn)象，是兩者發(fā)生內(nèi)在聯(lián)系的關(guān)節(jié)點(diǎn)，而二者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)正是傳媒因素能夠?qū)彩聞?wù)的管理活動(dòng)產(chǎn)生影響的根本動(dòng)因。大眾傳媒自身的功能特點(diǎn)以及它與公共事務(wù)管理的內(nèi)在聯(lián)系，不僅是傳媒因素能夠?qū)彩聞?wù)的管理活動(dòng)產(chǎn)生影響的根本動(dòng)因，也決定和影響著傳媒在公共事務(wù)管理中作用的發(fā)揮。
預(yù)警作用
對(duì)公共事務(wù)的管理而言，大眾傳媒的預(yù)警作用通常體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的異常情況，特別是對(duì)涉及公眾的生命、財(cái)產(chǎn)、安危的緊急突發(fā)情況，作出快速反應(yīng)和及時(shí)報(bào)道，以引起公眾的警惕或幫助人們了解突發(fā)事件和真實(shí)情況，以便采取相應(yīng)的對(duì)策。
2003年SARS危機(jī)之后，我國(guó)傳媒對(duì)此次危機(jī)中主流媒體長(zhǎng)時(shí)間的集體失語(yǔ)失真，造成傳媒預(yù)警作用的徹底失靈，對(duì)疫情的擴(kuò)散蔓延產(chǎn)生了直接影響的后果進(jìn)行了深刻反思，在突發(fā)事件包括危機(jī)事件的報(bào)道方面進(jìn)行了重大改革，做到了信息發(fā)布的及時(shí)、真實(shí)和公開。典型的是2008年春夏交際我國(guó)主流媒體對(duì)震驚世界的“5?12”汶川地震所作的連續(xù)32天的現(xiàn)場(chǎng)直播報(bào)道。
事實(shí)表明，信息的及時(shí)、真實(shí)和公開，是任何負(fù)有社會(huì)責(zé)任的大眾傳媒所應(yīng)該葆有的信仰與原則，及時(shí)、真實(shí)和公開地報(bào)道新聞，可以成為社會(huì)抵御突發(fā)性社會(huì)恐慌的預(yù)前反應(yīng)，并且，從效率的角度看，這樣的預(yù)前反應(yīng)是成本最小的控制措施。正如一位學(xué)者所言：如果一個(gè)社會(huì)的真實(shí)情況，尤其是關(guān)涉公眾利益，特別是公眾的切身利益的負(fù)面真實(shí)情況被隱瞞住，那么這個(gè)社會(huì)就會(huì)很危險(xiǎn)，整個(gè)國(guó)家就仿佛被放在火山口上。任何社會(huì)都不可能避免天災(zāi)人禍，但是卻有可能依靠媒體迅捷的信息傳播所產(chǎn)生的預(yù)警作用減少災(zāi)難帶來(lái)的損失。
向社會(huì)提供真實(shí)可靠的公共信息是政府和媒體共同的社會(huì)責(zé)任。為此，政府在公共事務(wù)的管理過(guò)程中，一方面應(yīng)充分尊重公民的知情權(quán)，增加公共信息傳播的透明度，暢通信息傳播渠道;另一方面，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)大眾傳媒在危機(jī)管理中的預(yù)警作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)存在的前兆，及早采取預(yù)前措施，盡量把突發(fā)事件造成的不利影響減少到最低限度。
議程設(shè)置作用
議程設(shè)置理論是在李普曼的“擬態(tài)環(huán)境”以及拉斯韋爾關(guān)于大眾傳播的“環(huán)境監(jiān)視功能”概念的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)證研究提出的一個(gè)理論假說(shuō)。該理論認(rèn)為大眾傳播具有一種設(shè)定社會(huì)公共事務(wù)“議事日程”的功能，新聞傳媒的新聞報(bào)道和信息傳播活動(dòng)以賦予各種“議題”不同程度的顯著性的方式，影響著人們對(duì)周圍世界“大事”及其重要性的判斷。新聞傳媒選擇或突出報(bào)道的某些內(nèi)容會(huì)受到受眾特別的關(guān)注。這一理論暗示了這樣一種媒介觀，即傳播媒介是可以“重構(gòu)環(huán)境”的機(jī)構(gòu)，傳播媒介根據(jù)自己的價(jià)值觀和報(bào)道方式，從現(xiàn)實(shí)環(huán)境中選擇出它認(rèn)為重要的部分或方面進(jìn)行加工整理，賦予一定的結(jié)構(gòu)秩序，然后以“報(bào)道事實(shí)”的方式提供給受眾。
在現(xiàn)實(shí)生活中，我們可能會(huì)注意到這樣一個(gè)現(xiàn)象：社會(huì)問(wèn)題層出不窮，但為什么某些潛在問(wèn)題突然顯性化，在社會(huì)上掀起軒然大波，并進(jìn)而直逼決策層;相反，另一些問(wèn)題卻始終寂寞無(wú)聲，最后不了了之。對(duì)比兩種迥然相異的情形，我們可以發(fā)現(xiàn)大眾傳媒的議程設(shè)置起了不可替代的作用。
一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于社會(huì)公眾而言，不理想的、不規(guī)范的、不能令人滿意的社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀態(tài)雖然是客觀存在的，但它要成為政府公共政策制定與執(zhí)行的對(duì)象，還必須經(jīng)過(guò)一個(gè)認(rèn)識(shí)上的邏輯發(fā)展過(guò)程。這就是社會(huì)問(wèn)題→公共社會(huì)問(wèn)題→公共政策問(wèn)題。社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為公共社會(huì)問(wèn)題的標(biāo)志是出現(xiàn)公意性訴求。而當(dāng)公共權(quán)力主體意識(shí)到社會(huì)公共問(wèn)題已經(jīng)妨礙整體社會(huì)發(fā)展，充分了解公眾的公意性訴求并認(rèn)同這種公眾的政策訴求時(shí)，公共問(wèn)題就會(huì)變成公共政策問(wèn)題。而大眾傳媒的議程設(shè)置對(duì)推動(dòng)這個(gè)認(rèn)識(shí)上的邏輯發(fā)展起了關(guān)鍵的作用。
一方面，由于在現(xiàn)代社會(huì)大眾傳媒最大限度地接觸信息本身，最大范圍地接觸社會(huì)公眾，所以對(duì)于社會(huì)中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，尤其是有一定影響的突發(fā)事件，首先作出強(qiáng)烈反應(yīng)的是大眾傳媒。另一方面，由于大眾傳媒信息傳遞的公開性、直接性、迅速性，它能快速把少數(shù)人發(fā)現(xiàn)和提出的社會(huì)問(wèn)題及對(duì)政策的期望在社會(huì)上廣為傳播，它對(duì)社會(huì)問(wèn)題或某一突發(fā)事件大規(guī)模地連續(xù)性地加以報(bào)道，往往會(huì)引起社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。
大眾傳媒不僅對(duì)事件本身進(jìn)行客觀報(bào)道，而且會(huì)加以評(píng)論，以引導(dǎo)公眾對(duì)事件性質(zhì)的認(rèn)知程度，引發(fā)公眾對(duì)社會(huì)深層次問(wèn)題的思考，不斷提高公眾對(duì)政策問(wèn)題的認(rèn)知度，這就使媒介議程轉(zhuǎn)化成了公眾議程。而公眾議程大多是涉及公眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，因而會(huì)呈現(xiàn)社會(huì)輿論的“焦點(diǎn)效應(yīng)”。而“焦點(diǎn)效應(yīng)”又往往形成強(qiáng)大的輿論壓力，就會(huì)促使政府接受來(lái)自公眾的愿望和要求，進(jìn)而對(duì)公共政策作出相應(yīng)的調(diào)整。
這正是大眾傳媒的議程設(shè)置作用對(duì)公共事務(wù)管理活動(dòng)產(chǎn)生影響的主要原因。
輿論監(jiān)督作用
我國(guó)黨報(bào)有自己的輿論監(jiān)督傳統(tǒng)，即開展批評(píng)與自我批評(píng)。改革開放后，社會(huì)的政治民主化程度有了很大提高，受眾的參與意識(shí)普遍增強(qiáng)，為適應(yīng)這一新情況，我國(guó)新聞傳媒開始就改革開放中的許多重大政策問(wèn)題進(jìn)行廣泛的討論，發(fā)表各種不同意見，為政府決策提供了參照，也提高了政府決策的透明度。同時(shí)，受眾對(duì)社會(huì)領(lǐng)域中不良現(xiàn)象的批評(píng)也常常見諸媒介。由于媒介對(duì)社會(huì)信息具有放大的功能，加之媒介在我國(guó)具有其他社會(huì)機(jī)構(gòu)所不具備的社會(huì)公信力，受眾意見一旦被媒介刊播，在某種程度上就有了類似輿論的影響力。
中央電視臺(tái)“新聞?wù){(diào)查”、“中國(guó)質(zhì)量報(bào)告”等欄目受到觀眾的普遍歡迎，重要原因之一是這些欄目較好地發(fā)揮了媒介輿論監(jiān)督的功能。而且隨著民眾表達(dá)利益和要求的權(quán)利開始合法化，大眾傳媒作為公眾的代言人，在形成政府與民意之間的良性互動(dòng)中發(fā)揮著重要作用，進(jìn)行輿論監(jiān)督的社會(huì)氛圍有了很大改變，在一定層次上突破了其固有的一些局限性，出現(xiàn)了跨層次、跨地區(qū)、跨類型媒體輿論監(jiān)督互動(dòng)的現(xiàn)象。
互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)大大降低了新聞傳播的成本，改變了原有的媒介生態(tài)環(huán)境和傳播格局，促進(jìn)信息更快、更廣、更全面地傳播。雖然它自身的發(fā)展和它與傳統(tǒng)媒介的整合仍處在發(fā)展變化中，但傳統(tǒng)媒介已由開始的如臨大敵到目前的和平共處、相互滲透。網(wǎng)絡(luò)使新聞傳播更具活力和張力，也使新聞傳播具有了交互性，使受眾擁有了發(fā)言權(quán)和參與感，雙向互動(dòng)促進(jìn)了廣開言路，益于政府決策和對(duì)輿情的掌握，及時(shí)通過(guò)靈活的政策與技巧調(diào)控輿論。它推動(dòng)我國(guó)新聞?wù)咦呦驅(qū)捤桑尭嗟钠胀ㄈ藫碛辛吮磉_(dá)思想與意見的渠道。
近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)傳播大大促進(jìn)了媒介間的協(xié)作，媒介之間的融合、交叉擁有正在成為中國(guó)新聞業(yè)新一輪改革的亮點(diǎn)，政策性的扶持已經(jīng)有所表現(xiàn)。因?yàn)樵诰W(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境中，黨和政府以及傳統(tǒng)媒介都不能無(wú)視民意的存在，盡管有時(shí)網(wǎng)絡(luò)受眾的意見會(huì)千差萬(wàn)別，但正是這種意見市場(chǎng)的存在，一些觀點(diǎn)在相互碰撞中進(jìn)行著“自我修正”，促使人們對(duì)問(wèn)題進(jìn)行更深入全面的思考。
有效溝通作用
隨著政治體制改革的深入，我國(guó)政府已經(jīng)從權(quán)威行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政，需要大眾傳媒發(fā)揮其在政府與公眾之間的有效溝通功能，通過(guò)雙向?qū)ΨQ傳播，使民意得以充分而有效地表達(dá)，提高政府服務(wù)的針對(duì)性。
一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我們的傳媒功能曾經(jīng)較為單一，更多的是“唯上”，它多依附于政府組織，以政府權(quán)威的意志為導(dǎo)向來(lái)整合社會(huì)，而大眾話語(yǔ)往往是虛擬的、被懸置的。具體地說(shuō)，由于我們單純強(qiáng)調(diào)大眾傳媒是黨和政府的“喉舌”，導(dǎo)致了傳媒的泛政治化，輿論失去它應(yīng)有的作用，其社會(huì)溝通功能被抽除。我們知道，溝通本應(yīng)是一種真誠(chéng)的對(duì)話，一種情感的交流，一種信息的互換，它需要雙方彼此平等、相互寬容，這樣才能消除誤解，達(dá)成共識(shí)。
而大眾傳媒在公共空間層面上可改變過(guò)去那種狀況，對(duì)各方意見都給予相應(yīng)的關(guān)注，并使在交往主體之間所展開的平等交流、對(duì)話、求同、合作是出于本能、發(fā)自內(nèi)心的活動(dòng)。讓公眾的意見能夠有比較充分的機(jī)會(huì)和以有效的方式公開地表達(dá)出來(lái)，不僅能夠使政府及時(shí)、廣泛地了解各種不同意見，為政府決策提供依據(jù)，而且能夠使各種潛在的社會(huì)摩擦與沖突的能量在“微調(diào)”的狀態(tài)中得到釋放和緩解，避免長(zhǎng)期壓抑和積累而引起爆發(fā)式的沖突和震蕩。隨著我國(guó)改革開放向縱深推進(jìn)，各種深層次矛盾和問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，群眾集體上訪沖擊政府等群體的事件時(shí)有發(fā)生，其中一個(gè)重要原因就是群眾沒能得到充分的機(jī)會(huì)和以有效的方式公開表達(dá)意見。大眾傳媒作為公共空間則有利于群眾意見的公開表達(dá)，此外也可為政府工作的不斷改進(jìn)提供相應(yīng)的服務(wù)。
參與和影響政府決策
我國(guó)政府管理體制改革后的決策過(guò)程離不開大眾傳媒作為公共空間的參與作用。政府管理體制改革后，將一改“拍腦袋決策”為注重通過(guò)聽政、議政、民意調(diào)查、專家咨詢、民眾參與等行政參與新方式廣泛吸納民意，在充分論證的基礎(chǔ)上形成多個(gè)決策方案，供決策者抉擇，以減少?zèng)Q策失誤，提高決策質(zhì)量和決策水平。
在整個(gè)決策過(guò)程中，大眾傳媒作為公共空間的參與作用非常重要：一是在決策形成之前，大眾傳媒作為公共空間可以將不同文化背景、人生抱負(fù)、思想性格和能力素質(zhì)的人聚集在一起，通過(guò)公開、公正的討論，使人們的個(gè)性和創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮，為政府決策提供資訊和參考，推動(dòng)政府形成新的決策。二是在決策制定過(guò)程中，作為公共空間的大眾傳媒可為社會(huì)討論決策提供一個(gè)廣闊的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在這里，個(gè)人、社會(huì)組織和團(tuán)體就政府的決策問(wèn)題進(jìn)行分析論證，交換意見，并提出各自的政見，供決策者決策時(shí)參考。大眾傳媒通過(guò)展開討論，充分反映社會(huì)各階層的意見，集思廣益，可以啟發(fā)和促使決策者從不同角度考慮問(wèn)題，使決策更加合乎人民的意愿和利益。此外，大眾傳媒還可對(duì)決策產(chǎn)生的過(guò)程予以監(jiān)督。三是在決策的執(zhí)行過(guò)程中，大眾傳媒可通過(guò)對(duì)決策的解讀，深化公眾的理解，提高其參與政策討論的意愿和能力，同時(shí)通過(guò)公眾群體的反映使錯(cuò)誤的決策得以取消，使不完善的決策得以完善�？傊蟊妭髅绞怯绊懻疀Q策的重要因素和推動(dòng)政府改革的強(qiáng)大動(dòng)力源。
結(jié)語(yǔ)
以人為本，維護(hù)社會(huì)公共利益，是任一國(guó)家、任一時(shí)代社會(huì)和諧發(fā)展的要旨。在現(xiàn)代社會(huì)，大眾傳媒作為社會(huì)信息的樞紐和促進(jìn)社會(huì)整合的重要工具，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、促進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化和國(guó)家發(fā)展的一支重要力量。大眾傳媒自身的功能特點(diǎn)以及它作為社會(huì)公器所具有的公共性特征和公共品格，決定了傳媒因素在公共事務(wù)管理中的獨(dú)特地位和作用，黨和政府作為公共權(quán)力部門，應(yīng)懂得善用傳媒的力量，充分發(fā)揮它在公共事務(wù)管理中的作用。大眾傳媒作為社會(huì)領(lǐng)域的“公共空間”，將更完整地發(fā)揮其協(xié)調(diào)、整合社會(huì)的功能，對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生態(tài)產(chǎn)生潛移默化的影響，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家民主進(jìn)程和政治文明的建設(shè)。
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