論馬克思主義行政人事觀及其當(dāng)代價(jià)值

　　導(dǎo)語：馬克思主義經(jīng)典作家對行政人事起源的分析是以公共權(quán)力的變遷為起點(diǎn)的。在馬克思、恩格斯看來，公共權(quán)力是與人類社會(huì)發(fā)展相伴隨的一種權(quán)力。

　　摘要：馬克思主義行政人事觀是馬克思主義國家學(xué)說的重要組成部分。馬克思主義行政人事觀包括行政人事的起源觀、地位觀、方法觀、功能觀以及價(jià)值觀。研究馬克思主義行政人事觀，對于深化當(dāng)前我國行政人事改革，并為之提供正確的理論指引具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

　　關(guān)鍵詞：馬克思主義；行政人事；行政改革

　　馬克思主義經(jīng)典作家十分重視人事人才問題，并把行政人事管理作為國家管理的核心加以闡述。馬克思主義行政人事觀主要包括關(guān)于行政人事起源的基本觀點(diǎn)、行政人事地位的基本觀點(diǎn)、行政人事方法的基本觀點(diǎn)、行政人事功能的基本觀點(diǎn)以及行政人事價(jià)值取向的基本觀點(diǎn)。認(rèn)真研究馬克思主義行政人事觀，并以之作為理論指引，對于鞏固國家政權(quán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，推進(jìn)行政人事的改革和公共部門人才資源的開發(fā)利用具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、馬克思主義行政人事的起源觀

　　馬克思主義經(jīng)典作家對行政人事起源的分析是以公共權(quán)力的變遷為起點(diǎn)的。在馬克思、恩格斯看來，公共權(quán)力是與人類社會(huì)發(fā)展相伴隨的一種權(quán)力。從氏族的原初公共權(quán)力到國家產(chǎn)生后的政治性公共權(quán)力的演變，直接導(dǎo)致了行政人事的發(fā)生。

　　恩格斯指出，在原始時(shí)代的原始人類面臨十分艱難的自然環(huán)境，他們與大自然斗爭的力量是極為有限的�！盀榱嗽诎l(fā)展過程中脫離動(dòng)物狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)自然界中的最偉大的進(jìn)步，還需要一種因素：以群的聯(lián)合力量和集體行動(dòng)來彌補(bǔ)個(gè)體自衛(wèi)能力的不足�！边@種群的聯(lián)合力量，最初表現(xiàn)為原始氏族，后來逐漸發(fā)展成為胞族和部落。在原始的氏族中，氏族選舉一個(gè)酋長和酋帥，氏族可以任意罷免。酋長在氏族內(nèi)部的權(quán)力，是父親般的、純粹道義性質(zhì)的，他手里沒有強(qiáng)制的手段。因此，公共權(quán)力在原始氏族中就存在，只不過那時(shí)的這種公共權(quán)力是直接由自己組織為武裝力量的原始居民組成，是與全體氏族成員相融合的一種權(quán)力。

　　隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，三次社會(huì)大分工的出現(xiàn)，使個(gè)體家庭成為一種與氏族對立的力量，并代替了氏族成為社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)單位，促使社會(huì)從野蠻時(shí)代進(jìn)入了文明時(shí)代。商品、奴隸、貨幣、地產(chǎn)等都可以成為私人占有的財(cái)富，私有制產(chǎn)生了，社會(huì)逐漸分裂為不同的階級，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可阻擋的勢頭預(yù)示著氏族制度的解體�！耙痪湓�，財(cái)富被當(dāng)作最高的價(jià)值而受到贊美和崇敬，古代氏族制度被濫用來替暴力掠奪財(cái)富的行為辯護(hù)。所缺少的只是一件東西，即這樣一個(gè)機(jī)關(guān)，它不僅保障單個(gè)人所獲得的財(cái)富不受氏族制度的共產(chǎn)制傳統(tǒng)的侵犯，不僅使以前被輕視的私有財(cái)產(chǎn)神圣化，并宣布這種神圣化是整個(gè)人類社會(huì)的最高目的，而且還給繼承發(fā)展起來的獲得財(cái)產(chǎn)從而不斷加速財(cái)富積累的新的形式，蓋上社會(huì)普遍承認(rèn)的印章；所缺少的只是這樣一個(gè)機(jī)關(guān)，它不僅使正在開始的社會(huì)分裂為階級的現(xiàn)象永久化，而且使有產(chǎn)者階級剝削無產(chǎn)者階級的權(quán)利以及前者對后者的統(tǒng)治永久化。而這樣的機(jī)關(guān)也就出現(xiàn)了。國家被發(fā)明出來了�！�

　　在馬克思、恩格斯看來，國家并不是從來就有的，也決不是從外部強(qiáng)加于社會(huì)的一種力量，而毫無例外地是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)出現(xiàn)階級對立時(shí)的產(chǎn)物。恩格斯通過對國家產(chǎn)生過程的深刻分析和將國家與氏族進(jìn)行比較，揭示了國家的本質(zhì)特征。他指出：“國家的本質(zhì)特征，是和人民大眾分離的公共權(quán)力。”這種公共權(quán)力已經(jīng)不再直接就是自己組織為武裝力量的居民了。這種公共權(quán)力在每一個(gè)國家都存在，構(gòu)成這種公共權(quán)力的，不僅有軍隊(duì)和官吏，而且還有物質(zhì)的附屬物，如監(jiān)獄和各種強(qiáng)制設(shè)施。列寧則更明確地指出：“最能表明國家這個(gè)機(jī)器特征的有兩種機(jī)構(gòu)，即官吏和常備軍�！睆倪@些論述不難看出，自從有了國家，便有了專門從事國家事務(wù)管理的官吏，也就有了對于官吏的管理，行政人事也就產(chǎn)生了。

　　二、馬克思主義行政人事的地位觀

　　馬克思主義經(jīng)典作家十分重視行政人事管理和人才建設(shè)，把它置于一國國家管理的核心地位。馬克思主義認(rèn)為，行政人事和人才建設(shè)是無產(chǎn)階級奪取和鞏固政權(quán)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國強(qiáng)民富的核心和關(guān)鍵。

　�。ㄒ唬┬姓�人事是國家管理的核心。馬克思指出，分工使國家的管理成為一部分人即官吏的專門職能。也就是說，官吏是專門從事國家管理工作的，而國家的管理是政府的核心職能。官吏既然承擔(dān)著這種職能，毋庸置疑，對于官吏的管理即行政人事自然居于國家管理的核心地位。恩格斯在分析國家產(chǎn)生過程時(shí)指出：“官吏既然掌握著公共權(quán)力和征稅權(quán)，他們就作為社會(huì)機(jī)關(guān)而凌駕于社會(huì)之上�！薄八麄冏鳛橥�社會(huì)相異化的力量的代表，必須用特別的法律來取得尊敬，憑借這種法律，他們享有了特殊神圣和不可侵犯的地位�！痹诙鞲袼箍磥恚�官吏即國家機(jī)關(guān)，他們是公共權(quán)力的代表，是國家的代表，因而無疑在政府中居于核心位置。他們神圣的和不可侵犯的地位，凌駕于社會(huì)之上的地位，是憑借法律獲得的。

　�。ǘ�）行政人事是政權(quán)鞏固的關(guān)鍵。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，無論是奪取政權(quán)還是鞏固政權(quán)，行政人事工作和人才建設(shè)都起到十分關(guān)鍵的作用。馬克思指出，工人們已經(jīng)具備了作為成功因素之一的人數(shù)，但是只有當(dāng)群眾組織起來并為知識所指導(dǎo)時(shí)，人數(shù)才能起決定勝負(fù)的作用。也就是說，工人階級只有在知識的武裝下并成為人才，才能使隊(duì)伍團(tuán)結(jié)并完成自己的歷史使命。列寧指出：“歷史上，任何一個(gè)階級，如果不推舉出自己善于組織運(yùn)動(dòng)的政治領(lǐng)袖和先進(jìn)代表，就不可能取得統(tǒng)治地位�！币�?yàn)闊o產(chǎn)階級歷史使命的實(shí)現(xiàn)，必須依靠廣大具有高度自覺性的無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)人才的帶領(lǐng)和推動(dòng)。這種領(lǐng)導(dǎo)人才的產(chǎn)生，必然來源于對行政人事工作管理和人才建設(shè)的加強(qiáng)。因此，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。有計(jì)劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)”。

　�。ǘ�）行政人事是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷地發(fā)展變化的原動(dòng)力是什么？用馬克思自己的話說：“生產(chǎn)力的這種發(fā)展，歸根到底總是來源于發(fā)揮著作用的勞動(dòng)的社會(huì)性質(zhì)，來源于社會(huì)內(nèi)部的分工，來源于智力勞動(dòng)特別是自然科學(xué)的發(fā)展�！倍鞲袼箘t指出了不同社會(huì)對人才的不同需求，他在《致國際社會(huì)主義者大學(xué)生代表大會(huì)》中說：“過去資產(chǎn)階級革命向大學(xué)要求的僅僅是律師，作為培養(yǎng)他們的政治活動(dòng)家的最好原料；而工人階級的解放，除此之外，還需要醫(yī)生、工程師、化學(xué)家、農(nóng)藝師及其他專門人才，因?yàn)閱栴}在于不僅要掌握政治機(jī)器，而且要掌握全部社會(huì)生產(chǎn)，而在這里需要的決不是響亮的詞句，而是豐富的知識�！瘪R克思和恩格斯把生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展史最終歸結(jié)為“個(gè)人本身力量發(fā)展的歷史”。揭示了行政人事及人才建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的原動(dòng)力作用，指出了生產(chǎn)力的發(fā)展和它引起的經(jīng)濟(jì)交往方式的變遷，構(gòu)成歷史過程中的“經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)”，從而描繪了行政人事及人才建設(shè)推動(dòng)一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步和發(fā)展的壯麗圖景。

　　三、馬克思主義行政人事的方法觀

　　馬克思主義的國家學(xué)說和行政人事觀是以辯證唯物主義和歷史唯物主義作為基礎(chǔ)的。具體來講，在馬克思主義經(jīng)典作家看來，研究一國的政府管理和行政人事必須遵循以下方法：

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)分析法。恩格斯在《反杜林論》中講到：“一切社會(huì)變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)當(dāng)?shù)饺藗兊念^腦中，到人們對永恒的真理和正義的日益增進(jìn)的認(rèn)識中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)缴�產(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找；不應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時(shí)代的哲學(xué)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)中去尋找�！痹隈R克思主義看來，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，物質(zhì)關(guān)系決定思想關(guān)系。因此，社會(huì)變遷和’政治變革是由生產(chǎn)方式和交換方式變革所決定的。研究管理活動(dòng)中的各種關(guān)系和形式的變化，探討人類社會(huì)管理活動(dòng)包括政府管理及政府行政人事管理的基本動(dòng)機(jī)和發(fā)展規(guī)律，應(yīng)當(dāng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去尋找其深刻的動(dòng)因。

　�。ǘ�）政治分析法。國家政治制度決定著行政人事制度，一國行政人事制度必然依統(tǒng)治階級的意志而制定，并受其根本影響和制約。列寧說：“資本主義壓抑了、扼殺了、蹂躪了工人和勞動(dòng)人民中的大批天才，這些天才在窮困和屈辱的壓迫下毀滅了。”指出了一國政治制度決定著行政人事制度和人才的命運(yùn)。列寧進(jìn)一步指出，在建立新的政治制度和改革行政管理體制時(shí)，一定要防止行政管理脫離政治，防止濫用行政手段，“因?yàn)槲覀兊恼�治和行政管理靠的是整個(gè)先鋒隊(duì)保持同全體無產(chǎn)階級群眾、同全體人民群眾的聯(lián)系”。深刻地揭示了一國政治制度對行政制度及行政人事制度的決定關(guān)系。因此，對一國行政人事制度進(jìn)行研究，不能脫離特定的社會(huì)歷史條件，不能忽視政治制度的決定作用和重大影響。

　　四、馬克思主義行政人事的功能觀

　　馬克思主義十分重視人才的作用，認(rèn)為人才資源是一國最為寶貴的財(cái)富，是保證無產(chǎn)階級政黨先進(jìn)性的根本因素。在馬克思主義經(jīng)典作家看來，行政人事管理具有以下幾個(gè)方面主要功能：

　�。ㄒ唬╆P(guān)于人才的選拔與培養(yǎng)。恩格斯指出：“在我們黨內(nèi)，每個(gè)人都應(yīng)該從當(dāng)兵做起；要在黨內(nèi)擔(dān)任負(fù)責(zé)的職務(wù)，僅僅有寫作才能和理論知識，即使二者確實(shí)具備，都是不夠的，要擔(dān)任負(fù)責(zé)的職務(wù)還需要熟悉黨的斗爭條件，習(xí)慣這種斗爭的方式，具備久經(jīng)考驗(yàn)的耿耿忠心和堅(jiān)強(qiáng)性格，最后還必須自愿地把自己列入戰(zhàn)士的行列�！痹诙鞲袼箍磥�，選拔和培養(yǎng)人才必須注重實(shí)踐的鍛煉和理論的學(xué)習(xí)，必須從基層做起，他特別強(qiáng)調(diào)了社會(huì)實(shí)踐在人才培養(yǎng)中的重要作用。而作為領(lǐng)導(dǎo)干部，則更應(yīng)具備堅(jiān)定的立場和高尚的品格，必須勇于斗爭和善于斗爭，并具有創(chuàng)造性，這是造就和選拔優(yōu)秀干部和領(lǐng)袖人物的重要指針。

　�。ǘ�）關(guān)于干部的監(jiān)督與治理。恩格斯指出，在新的合法斗爭條件下的和平環(huán)境里，應(yīng)當(dāng)改變過去秘密斗爭條件下的某些制度。要依據(jù)黨章按時(shí)召開黨的代表大會(huì)和中央全會(huì)，使全黨有更多的發(fā)表意見的機(jī)會(huì)。要讓黨員群眾批評監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，“人們不要再總是過分客氣地對待黨內(nèi)的官吏——自己的仆人，不要再總是把他們當(dāng)作完善無缺的官僚，百依百順地服從他們，而不進(jìn)行批評”。而黨的領(lǐng)導(dǎo)干部則必須樹立民主作風(fēng)，要擺正與群眾的關(guān)系，決不能脫離群眾，高踞于群眾之上，自吹自擂，突出個(gè)人，更不能熱衷于家長制和強(qiáng)制手段，“不要那么器量狹小，在行動(dòng)上少來點(diǎn)普魯士作風(fēng)，豈不更好在馬克思主義經(jīng)典作家看來，社會(huì)主義國家的領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，其管理公共事務(wù)的力量在于置身于群眾之中，并代表最廣大人民的根本利益，從人民群眾中汲取智慧與力量。”

　�。ㄈ�）關(guān)于人才的標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)。在人才培養(yǎng)與選拔過程中，馬克思主義十分注重人才選拔和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問題。“應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者�！薄拔覀冞x干部，要注意德才兼?zhèn)�。所謂德，最主要的，就是堅(jiān)持社會(huì)主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這個(gè)前提下，干部隊(duì)伍要年輕化、知識化、專業(yè)化，并且要把對于這種干部的提拔使用制度化�！眡x則結(jié)合社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，提出了領(lǐng)導(dǎo)干部要講政治、講學(xué)習(xí)、講正氣。可見，馬克思主義在人才的標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)上是發(fā)展的，從恩格斯提出的加入無產(chǎn)階級政黨的應(yīng)該是“最堅(jiān)定的共產(chǎn)主義者也是最勇敢的士兵”，到xxx提出的德、智、體全面發(fā)展的原則，再到xxx提出的“四化”原則和xx強(qiáng)調(diào)的“三講”，其中貫穿著一條主線，即德才兼?zhèn)湓瓌t。德和才在不同的歷史時(shí)期有不同的內(nèi)容和具體表現(xiàn)形式，這是馬克思主義在人才標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)上的發(fā)展觀。

　�。ㄋ模╆P(guān)于人事的組織和原則。馬克思在論述19世紀(jì)法國的政府組織時(shí)說：“這種中央集權(quán)的國家政權(quán)有著按照系統(tǒng)的和等級分工原則建立的分支龐雜、遍布各地的機(jī)關(guān)�！背�中央集權(quán)制外，其他體制中的國家機(jī)關(guān)實(shí)行的大體上也是類似的組織原則。這種組織原則有兩個(gè)特征：一是在橫向方面根據(jù)職能劃分為不同的部門；二是在縱向方面根據(jù)權(quán)限劃分為不同的等級。這樣在政府組織和人事行政上，便形成了一個(gè)橫向到邊、縱向到底的嚴(yán)密的組織體系。實(shí)行這樣的人事行政組織原則，有利于政府有效地發(fā)揮其政治統(tǒng)治和社會(huì)管理作用。但要指出的是，馬克思主義經(jīng)典作家對于國家結(jié)構(gòu)形式和政府組織原則的觀點(diǎn)，是從革命的利益出發(fā)的，因而也是隨著革命條件的變化而變化的。

　　五、馬克思主義行政人事的價(jià)值觀

　　馬克思在其著作《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，提出工人階級在打碎舊的國家機(jī)器后，應(yīng)將凌駕于社會(huì)之上的舊政府機(jī)構(gòu)的合理職能交給社會(huì)的負(fù)責(zé)任的公仆。他集中論述了無產(chǎn)階級政府管理社會(huì)公共事務(wù)的基本原則，這些原則包括議行合一原則、普選制原則、責(zé)任制原則、義務(wù)教育原則和自治原則等等，并且認(rèn)為“公社實(shí)現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級革命都提出的廉價(jià)政府這一口號”。在馬克思主義經(jīng)典作家看來，公社（即廉價(jià)政府）是無產(chǎn)階級政府管理社會(huì)公共事務(wù)的有效形式，也是無產(chǎn)階級政府行政人事管理的價(jià)值取向，因?yàn)楣�社取消了兩個(gè)最大的開支項(xiàng)目。即常備軍和國家官吏。而政府應(yīng)執(zhí)行的合理職能，則不是由凌駕于社會(huì)之上的機(jī)構(gòu)，而是由社會(huì)本身的負(fù)責(zé)任的勤務(wù)員來執(zhí)行。

　　馬克思進(jìn)一步指出，公社的真正秘密就在于：它實(shí)質(zhì)上是工人階級的政府，是生產(chǎn)者階級同占有者階級斗爭的產(chǎn)物，是終于發(fā)現(xiàn)的可以使勞動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上獲得解放的政治形式。如果沒有最后這個(gè)條件，公社體制就沒有實(shí)現(xiàn)的可能。在這里，馬克思強(qiáng)調(diào)了公社實(shí)現(xiàn)的條件是“勞動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上獲得解放”。因?yàn)楣�社已�?jīng)不是原來意義上的國家，而是從國家到自由人聯(lián)合體的過渡形式，從歷史發(fā)展的進(jìn)程看，它處于無產(chǎn)階級專政國家消亡的進(jìn)程中。換句話說，要實(shí)現(xiàn)廉價(jià)政府的目標(biāo)，商品經(jīng)濟(jì)的消亡、市民社會(huì)的壯大和國家政治性質(zhì)的逐步消失等是先決條件。從公社當(dāng)時(shí)所處的歷史條件來看，顯然不具有這些條件，在資產(chǎn)階級暴力鎮(zhèn)壓下，公社這種超歷史階段發(fā)展的政治形式最終以失敗而告終。

　　六、馬克思主義行政人事觀的當(dāng)代價(jià)值

　　馬克思主義經(jīng)典作家以公共權(quán)力變遷的視角，從國家產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的規(guī)律的把握中，運(yùn)用歷史唯物主義和辯證唯物主義的分析方法，系統(tǒng)闡述了行政人事在一國政府管理活動(dòng)中的核心地位、基本功能和價(jià)值取向。即便是在今天，馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于行政人事的基本觀點(diǎn)，對于我國當(dāng)前行政人事制度改革和公共部門人才資源的開發(fā)管理仍具有較強(qiáng)的理論指導(dǎo)意義。

　�。ㄒ唬╆P(guān)于公務(wù)員的角色與定位。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，社會(huì)主義國家政府工作人員是人民的公仆和勤務(wù)員，其推行公共事務(wù)管理的目的是為人民服務(wù)。因此，根據(jù)馬克思主義行政人事觀的理論指引，推進(jìn)我國公務(wù)員制度的改革，首先必須明確公務(wù)員的角色和定位：一是鞏固公仆觀念。鞏固公仆觀念，牢固樹立公仆意識是“三個(gè)代表”的本質(zhì)要求，也是公務(wù)員內(nèi)涵的表征和外化。國家公務(wù)員形式上是國家的管理者，但其管理公共事務(wù)權(quán)力最終來源于廣大人民，其權(quán)力的行使必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。二是鞏固人力資本觀念。在知識經(jīng)濟(jì)條件下，人才資源已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，成為競爭制勝的決定性資源。在公務(wù)員制度的改革中，鞏固人力資本的觀念，就是要徹底改變傳統(tǒng)行政人事中對于人的認(rèn)識，牢固樹立人是第一資源的觀念，把公共部門人才的管理作為公共部門戰(zhàn)略管理的重要組成部分，加強(qiáng)公共部門人才資源的開發(fā)利用，用具備現(xiàn)代化知識的公共管理人才來推行政務(wù)和公共管理，提升政府公共管理能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長和社會(huì)的進(jìn)步。三是鞏固法治觀念。行政法治是有效政府的本質(zhì)內(nèi)涵，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，依法管理也是現(xiàn)代公務(wù)員制度的最基本的特征。鞏固法治觀念，推進(jìn)公務(wù)員制度的改革，就是要實(shí)現(xiàn)“官本位”向“法本位”和“能力本位”的轉(zhuǎn)變，在公務(wù)員的管理中始終堅(jiān)持法治原則，完善法治規(guī)范和法治程序，強(qiáng)化法治監(jiān)督，推進(jìn)公務(wù)員制度的健康發(fā)展。

　�。ǘ�）關(guān)于公共權(quán)力的運(yùn)行和監(jiān)督。在馬克思主義經(jīng)典作家看來，公共權(quán)力是與人類社會(huì)一起產(chǎn)生的。國家的出現(xiàn)，使公共權(quán)力與人民大眾相分離。成為一種獨(dú)立性和政治性的權(quán)力。公共權(quán)力政治性質(zhì)的消亡將是一個(gè)漫長的過程。為了避免公共權(quán)力的執(zhí)掌者由“公社的勤務(wù)員”變?yōu)椤膀T在人民頭上的老爺們”，就必須加強(qiáng)公共權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。因此，我國必須加強(qiáng)公務(wù)員權(quán)力觀教育，牢固樹立公共權(quán)力來源于人民、屬于人民、為人民服務(wù)的觀念。牢固樹立黨為公、執(zhí)政為民的觀念。同時(shí)，加強(qiáng)對公共權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，建立完善公共權(quán)力行使的制約監(jiān)督機(jī)制。一是以權(quán)力制約權(quán)力。通過健全公務(wù)員的法律監(jiān)督體系，完善國家機(jī)關(guān)之間的分工和公務(wù)員職位之間的職能分工，形成以權(quán)力制約權(quán)力的機(jī)制。二是以權(quán)利制約權(quán)力。一方面通過政務(wù)公開、陽光行政、人民參政議政等形式擴(kuò)大人民群眾熟悉、參與公共事務(wù)的管理，不斷完善人民選舉權(quán)、罷免權(quán)、建議、揭發(fā)、檢舉、申訴、控告等民主權(quán)利行使的渠道；另一方面通過加強(qiáng)公務(wù)員辭退、引咎辭職、免職、開除等運(yùn)行機(jī)制的管理，防止人民公仆變?yōu)椤爸魅恕壁厔莸某霈F(xiàn)。三是以社會(huì)制約權(quán)力。通過加強(qiáng)民主政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，培育和發(fā)展社會(huì)自治組織，增強(qiáng)社會(huì)的自治、自理和自組能力，促進(jìn)公民社會(huì)的健康發(fā)展，使之形成對公共權(quán)力行使的一種社會(huì)制衡，從而確保公共利益的實(shí)現(xiàn)。

　�。ㄈ�）關(guān)于人事改革的制度環(huán)境。馬克思主義認(rèn)為，一國行政人事制度的發(fā)展必將受到政治制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的深刻影響。根據(jù)這一基本觀點(diǎn)，在推進(jìn)我國公務(wù)員制度改革的同時(shí)，必須相應(yīng)推進(jìn)政治行政體制的改革和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，必須加快市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。只有加快市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，政府的角色才能日漸明晰。并且，隨著市場經(jīng)濟(jì)，尤其是各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)制度在我國的建立和完善，法治精神、契約精神以及成就取向的價(jià)值觀才能深入人心，現(xiàn)代公務(wù)員制度才能日臻完善。此外，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為公務(wù)員制度的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和提供良好的經(jīng)濟(jì)條件。其次，必須進(jìn)一步深化政治體制改革。因此，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，擺正政府的位置，認(rèn)清政府的角色，清除政府機(jī)構(gòu)膨脹、人員臃腫的隱患；要理順黨政關(guān)系，切實(shí)做到黨政職能分開，轉(zhuǎn)變黨管干部的方式方法，由微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，促進(jìn)用人與治事的統(tǒng)一，推進(jìn)行政人事的科學(xué)化；要逐步擴(kuò)大政治民主，實(shí)現(xiàn)政治民主化，為公務(wù)員制度的創(chuàng)新提供良好的政治條件。最后，必須加強(qiáng)公務(wù)員的教育和培訓(xùn)，大力加強(qiáng)思想文化建設(shè)。要建立以人才資源開發(fā)利用為中心的公共部門人才資源開發(fā)教育體系，確立明確的目標(biāo)，采取科學(xué)的手段和方法，注重培訓(xùn)內(nèi)容的知識性、實(shí)用性、現(xiàn)代性，增強(qiáng)公務(wù)員對新經(jīng)濟(jì)和公共事務(wù)的駕馭能力。同時(shí)，對中國傳統(tǒng)文化的合理內(nèi)核予以吸收和弘揚(yáng)，如尊賢用賢的德行觀、唯才是舉的人才觀和知人善任的用人觀等一系列思想是中國政治文化遺產(chǎn)的重要組成部分，賦予這些思想以時(shí)代的新內(nèi)涵，對我國公務(wù)員制度的健全和完善必將有著重要的意義。

　　（四）關(guān)于廉價(jià)政府與政府價(jià)值。近年來，在關(guān)于政府行政改革的討論中，“小政府”和“有限政府”之說十分流行，一些政府官員也將其奉為圭臬。甚至有人不加分析地認(rèn)為，“小政府”和“有限政府”即是馬克思提出的廉價(jià)政府，既然馬克思提出這一有效的政治形式，就理應(yīng)將其作為現(xiàn)階段政府改革的目標(biāo)。正是在這種思路的指導(dǎo)下，政府改革以精兵簡政為主要表現(xiàn)形式，而一次次地陷入困境。從上文的分析中不難看出，馬克思主義經(jīng)典作家提出的廉價(jià)政府的實(shí)現(xiàn)是有先決條件的，而這些條件在目前的中國尚不具備。我國政府作為對擁有13億人口的中國人民的共同利益和事業(yè)負(fù)責(zé)的政府，肯定不可以是一個(gè)無為而治的小政府。況且，即便是西方國家，在對政府管理形式和方式進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)各國的政治現(xiàn)實(shí)需要的同時(shí)，也已經(jīng)部分地放棄了對“小政府”的追求，在某些方面甚至不得不容忍政府權(quán)力逐漸擴(kuò)大的趨勢。根據(jù)馬克思主義的基本觀點(diǎn)，一國政府行政模式的確立，與其各自的政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)等因素密切相關(guān)，不顧具體的國情條件，對西方政府改革模式不加分析地借鑒和吸收，將“小政府”或“有限政府”作為我國當(dāng)前政府行政改革和公務(wù)員制度改革的價(jià)值取向，不僅在理論指導(dǎo)上是錯(cuò)誤的，在實(shí)踐中它也會(huì)使政府行政陷入困境，最終導(dǎo)致政府行政的失敗。因此，只有樹立有效政府的理念和模式，才能走出“小政府”的困境，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)會(huì)穩(wěn)定健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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