基于工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)和防范措施的思考

　　摘要：工程經(jīng)濟(jì)學(xué), 是由實(shí)用工程學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)融合而成的一門綜合學(xué)科。它以工程技術(shù)為載體, 經(jīng)濟(jì)管理為依托, 用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和分析方法,具有理論面寬、政策性高、實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)。用工程經(jīng)濟(jì)學(xué)研究工程項(xiàng)目的可行性、投資評(píng)估、技術(shù)政策制定、施工方案比選、工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)測和決策, 可以達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的目的。

　　我國目前的建筑市場, 是供大于求的買方市場, 僧多粥少競爭日趨激烈, 致使施工企業(yè)面臨著多種風(fēng)險(xiǎn), 嚴(yán)重制約和困擾著企業(yè)與行業(yè)的發(fā)展。如何科學(xué)預(yù)測風(fēng)險(xiǎn), 規(guī)避、控制和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn), 確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展, 是當(dāng)前急待解決的問題, 本文僅就風(fēng)險(xiǎn)和防范措施, 從工程經(jīng)濟(jì)管理的角度談點(diǎn)管窺之見。

　　一、投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)我國實(shí)施《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》以來, 對(duì)規(guī)范建筑市場起到了積極有效的作用, 但在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)有不足之處, 容易給施工企業(yè)帶來潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

　　招標(biāo)工程清單量與施工圖量不符單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定 由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起的工程量增減, 屬于合同約定幅度以內(nèi)的, 應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)。

　　在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展時(shí)期, 業(yè)主往往在初步設(shè)計(jì)階段就進(jìn)行招標(biāo), 因?yàn)槌踉O(shè)的深度不夠, 施工企業(yè)所編制的 綜合單價(jià)不可能涵蓋施工圖的全部內(nèi)容,開工以后施工圖陸續(xù)到場, 才發(fā)現(xiàn)與初設(shè)圖無論在數(shù)量上還是內(nèi)容上, 都存在較大的差異, 變化處雖不屬一類變更, 卻超過投標(biāo)綜合單價(jià)達(dá)。而業(yè)主為轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn), 往往在合同條件中明確規(guī)定 超出《工程量清單》的項(xiàng)目和數(shù)量以及由此增加的費(fèi)用, 由承包人掌握的總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用解決。

　　如某高速鐵路特大橋, 因招標(biāo)概算漏項(xiàng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高、地質(zhì)水文實(shí)際與資料差異較大、周圍環(huán)境改變、文明施工標(biāo)準(zhǔn)升高、以及承包商無法控制和承擔(dān)的費(fèi)用電力、海事、航道、漁政、水利、河 道及臨時(shí)租地等, 增加費(fèi)用約占中標(biāo)價(jià)的, 超過施工合同中總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的限額, 這是有經(jīng)驗(yàn)的承包商也無法控制和預(yù)見的。

　　斑汪孝奎招標(biāo)工程量清單漏項(xiàng)鐵路工程項(xiàng)目, 采用初設(shè)概算限額招投標(biāo), 由于設(shè)計(jì)深度不夠, 承包商即使事前發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng), 但也無法改變業(yè)主再一次將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商。

　　工程量清單的項(xiàng)目與計(jì)量規(guī)則不配套一是 清單的項(xiàng)目及內(nèi)容, 與 計(jì)量規(guī)則不吻合, 投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)容易產(chǎn)生理解偏差二是業(yè)主在招標(biāo)文件中不提供計(jì)量規(guī)則和技術(shù)規(guī)范, 其 清單的工程量, 由承包商自己根據(jù)招標(biāo)圖計(jì)算。這兩種不配套的情況, 極易造成報(bào)價(jià)失誤。

　　投標(biāo)施組風(fēng)險(xiǎn)在投標(biāo)階段, 施工企業(yè)需編制施工組織設(shè)計(jì),這個(gè)投標(biāo)實(shí)施性施組, 一是為中標(biāo)而不敢突破招標(biāo)指導(dǎo)性施組, 造成較大虧損。如某大橋, 招標(biāo)指導(dǎo)性施組的輔助鋼結(jié)構(gòu)約萬噸, 投標(biāo)施組就向其靠近, 結(jié)果實(shí)際投入了萬噸。二是投標(biāo)實(shí)施性施組的編制往往不受重視, 或是投入人員少, 或是編制者經(jīng)驗(yàn)不足, 有時(shí)為了中標(biāo)還將施工方案一再簡化, 中標(biāo)后才發(fā)現(xiàn)其施工方案缺乏可行性, 不具備實(shí)施性的意義, 極易造成虧損,低價(jià)競標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)目前, 我國建筑市場屢屢發(fā)生不合理壓價(jià)競爭, 其主要原因一是施工企業(yè)身好僧多粥少比例失調(diào)的買方市場, 為緩解人員窩工和設(shè)備閑置, 實(shí)現(xiàn)設(shè)備的現(xiàn)值化, 不得不走進(jìn)為中標(biāo)而壓價(jià)的怪圈二是業(yè)主對(duì)招投標(biāo)制度認(rèn)識(shí)片面, 以為招投標(biāo)的目的就是壓低價(jià)格三是市場規(guī)則片面, 對(duì)業(yè)主的約束極弱, 施工企業(yè)處于弱勢, 致使業(yè)主敢于迫使施工企業(yè)讓利墊資, 將不合理的工程價(jià)款結(jié)算方式強(qiáng)加給施工企業(yè), 如預(yù)付工程款, 國內(nèi)外的慣例均為合同總額的, 有的業(yè)主竟修改為按年度施工計(jì)劃的支付, 造成施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難四是概算評(píng)審部門墨守成規(guī), 嚴(yán)守 三算間不能突破的戒律, 照搬已落后于市場和施工實(shí)踐的 概算指標(biāo) 及行業(yè)定額, 低概算的后果, 是層層壓價(jià), 某線鐵路工程的低概算指標(biāo)己使施工企業(yè)難以為繼。

　　二、施工管理風(fēng)險(xiǎn)施工階段是風(fēng)險(xiǎn)比較集中的階段, 可以歸納以下幾種情況。

　　施工方案選擇的風(fēng)險(xiǎn)施工常受外部環(huán)境變化的影響, 如工期、資金、設(shè)備、地質(zhì)、水文、氣候、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的變化, 橋梁的水中施工還要受洪水、海事、航道、河道、堤防、漁政等的制約, 采用 四新技術(shù)的施工方案, 因技術(shù)含量高和施工復(fù)雜性, 風(fēng)險(xiǎn)更大。

　　安全質(zhì)量工期風(fēng)險(xiǎn)施工中, 如果施工人員沒有嚴(yán)格遵守技術(shù)規(guī)范、施工規(guī)程、安全操作細(xì)則, 這些過失行為可能導(dǎo)致安全質(zhì)量事故業(yè)主要求工期緊, 增大了投入, 卻得不到補(bǔ)償都會(huì)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失。

　　勞務(wù)分包風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目需用大量的農(nóng)民工, 雖對(duì)其進(jìn)行了培訓(xùn)、考核和取證, 但他們對(duì)施工環(huán)境不熟悉, 操作經(jīng)驗(yàn)不足, 存在工傷隱患和質(zhì)量事故的風(fēng)險(xiǎn)。若勞務(wù)隊(duì)伍選擇有誤, 還會(huì)引起合同糾紛, 造成法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　物資機(jī)械采購和管理風(fēng)險(xiǎn)材料采購, 特別是大宗材料, 如砂、石等, 由于施工周期長、用量大、資金儲(chǔ)備緊缺、場地限制, 市場價(jià)格變化幅度大, 但又不可能在市場低谷時(shí)一次全部采購, 如某橋, 年砂石價(jià)格較年上漲, 增大了成本。

　　機(jī)械設(shè)備配置, 除企業(yè)自備外, 還需大量尚利用社會(huì)資源, 租賃先進(jìn)大型機(jī)械設(shè)備。但在施工過程中, 由于非企業(yè)原因造成工序不連續(xù)的局部停待工或調(diào)配和使用不當(dāng), 機(jī)械利用率不高施工方案變化需提前退租而引發(fā)合同糾紛主航道過往船舶頻繁, 易與水上機(jī)械設(shè)備發(fā)生碰撞事故, 都會(huì)給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

　　合同風(fēng)險(xiǎn)有些業(yè)主缺乏平等互利的 雙贏觀念, 盲目追求 少花錢多辦事 , 在合同條件中, 盡其所能囊括了對(duì)施工企業(yè)的制約條款, 把的總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi), 當(dāng)成轉(zhuǎn)嫁一切風(fēng)險(xiǎn)的防空洞, 把不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)、二三類設(shè)計(jì)變更、任何原因造成的工期延誤、非不可抗力造成的損失、工程量增加等, 均由承包商自行消化。

　　三、工程經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)措施風(fēng)險(xiǎn)雖然具有多樣性、不確定性、潛在性, 但仍然是可知的, 只要我們根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的類型進(jìn)行具體分析, 從精細(xì)化管理入手, 采取相應(yīng)防范措施, 就能保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

　　提高對(duì)工程經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識(shí)正確處理工期與效益的關(guān)系長期以來, 受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響, 重進(jìn)度, 輕效益, 為提前工期而不惜血本加大投入的事例舉不勝舉。在市場經(jīng)濟(jì)條件下, 效益更為重要, 施工企業(yè)沒有了效益, 就是無源之水, 無本之木, 只有正確處理好工期和效益的關(guān)系, 企業(yè)才能得到有利的發(fā)展。

　　加強(qiáng)工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理的結(jié)合現(xiàn)階段存在的主要問題, 一是施工方案缺少經(jīng)濟(jì)比較二是造價(jià)師大多不參加施工方案研究, 無從進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析三是施工中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)與實(shí)際不符時(shí),不能較快做出反應(yīng)。因此, 今后應(yīng)加強(qiáng)工程與經(jīng)濟(jì)工作者的合作, 從組織機(jī)構(gòu)上將兩者有機(jī)地結(jié)合起來, 形成綜合功能的團(tuán)隊(duì)樹立全員經(jīng)濟(jì)意識(shí), 統(tǒng)籌兼顧、全局一盤棋工程經(jīng)濟(jì)管理, 是一個(gè)全員、全過程的工作, 從管理層到作業(yè)層, 都應(yīng)樹立成本控制意識(shí), 將安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本管理進(jìn)行最佳組合, 才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與企業(yè)效益統(tǒng)一, 才育故續(xù)嘶、快、好、省的目的。

　　建立完善的工程經(jīng)濟(jì)管理體系建立完善組織體系為適應(yīng)招投標(biāo), 中鐵大橋在集團(tuán)和公司兩級(jí)對(duì)口成立了 市場營銷部 及 設(shè)計(jì)事業(yè)部 為強(qiáng)化工程經(jīng)濟(jì)管理, 近來又成立了 工程經(jīng)濟(jì)部 , 負(fù)責(zé)預(yù)算成本的檢測及監(jiān)控、企業(yè)定額測定和索賠管理各子、分公司, 亦相應(yīng)健全工程經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu),配備相關(guān)人員。另在集團(tuán)和公司兩級(jí)項(xiàng)目部, 配備了專職時(shí)商務(wù)經(jīng)理,, 負(fù)責(zé)商務(wù)、合約及成本等工作。

　　大力推進(jìn)管理層與作業(yè)尉兩層分開，在集團(tuán)承接的項(xiàng)目上, 集團(tuán)統(tǒng)一控制項(xiàng)目分包、材料采購、大型機(jī)械采購、資金安排、施工方案制定、主要價(jià)格確定集團(tuán)項(xiàng)目部與公司項(xiàng)目部為執(zhí)行主體, 對(duì)工期、質(zhì)量、安全負(fù)責(zé)。子公司是勞務(wù)層。集團(tuán)亦可授權(quán)集團(tuán) 項(xiàng)目部審批或經(jīng)營管理。

　　建立完善的內(nèi)部控制、引入競爭機(jī)制為減少管理過程中的漏洞和不規(guī)范行為, 工程經(jīng)濟(jì)相關(guān)部門形成了完善的內(nèi)部監(jiān)督體系。引入競爭機(jī)制, 開展工程項(xiàng)目內(nèi)部競標(biāo), 適當(dāng)?shù)匾�進(jìn)外部單位參與投標(biāo), 以便找出管理差距和盈虧責(zé)任。

　　加強(qiáng)內(nèi)部物機(jī)市場, 發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢目前, 集團(tuán)的內(nèi)部市場機(jī)制己趨健全, 并具備了市場競爭能力, 宜適當(dāng)增加投入, 擴(kuò)大物流配送范圍,并形成配送網(wǎng)絡(luò), 降低材料成本, 以充分發(fā)揮集團(tuán)整體優(yōu)勢。若能充分利用內(nèi)部資源, 盡快建立材料周轉(zhuǎn)調(diào)配內(nèi)部市場, 完善機(jī)械設(shè)備租賃內(nèi)部市場,并加強(qiáng)管理、提高服務(wù)質(zhì)量, 既可減少對(duì)外部市場的依賴, 還可降低成本。

　　幾點(diǎn)具體措施提高投標(biāo)報(bào)價(jià)水平, 是做好工程經(jīng)濟(jì)管理的重要源泉首先, 要對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行先進(jìn)、合理和經(jīng)濟(jì)的比選, 根據(jù)合同要求、工程特點(diǎn)、工期約定、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn), 結(jié)合施工企業(yè)自身的施工經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)力量和裝備等, 采用系統(tǒng)管理的方法, 制定符合實(shí)際、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案和實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)其次, 要結(jié)合企業(yè)管理水平, 認(rèn)真測算工程項(xiàng)目的成本再是, 要報(bào)價(jià)合理, 充分體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢, 充分考慮項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn), 并成立技術(shù)和經(jīng)濟(jì)專家評(píng)審小組, 對(duì)施組、成本和報(bào)價(jià)進(jìn)行充分論證, 給投標(biāo)決策提供可靠的依據(jù)。

　　做好企業(yè)定額建設(shè), 實(shí)行責(zé)任成本管理宜設(shè)專門的企業(yè)定額測定機(jī)構(gòu), 把企業(yè)定額的建設(shè)納入企業(yè)的日常管理中, 成為夯實(shí)基礎(chǔ)管理的重要組成部分。實(shí)行成本否決的原則, 采用工、料、機(jī)限額控制, 動(dòng)態(tài)管理, 恢復(fù)工號(hào)、派工單、材料限額卡及司機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)日志等班組管理制度。

　　培植成建制外協(xié)勞務(wù)隊(duì)伍, 嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度, 加快兩層分離一是要加強(qiáng)勞務(wù)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)培訓(xùn), 對(duì)外協(xié)隊(duì)伍按資金、信譽(yù)、業(yè)績、技術(shù)實(shí)力、熟練工人等有關(guān)指標(biāo)實(shí)行分級(jí)注冊, 按工程大小、難易程度實(shí)行相應(yīng)的準(zhǔn)入制度二是要招標(biāo)選擇成建制的勞務(wù)隊(duì)伍, 嚴(yán)格審查和明確勞務(wù)分包合同條款。

　　嚴(yán)格合同管理和過程控制項(xiàng)目實(shí)施過程中, 以合同方式明確雙方的責(zé)、權(quán)、利, 不能以包代管。合同從簽訂、履行至終止的全過程, 應(yīng)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行, 并建立檔案和記錄。

　　大宗材料采購、機(jī)械采購和租賃, 宜采用招標(biāo)競價(jià)方式擇優(yōu), 由相關(guān)業(yè)務(wù)部門主辦, 歸口合同部門統(tǒng)一管理。同時(shí), 要加強(qiáng)索賠意識(shí), 針對(duì)施工實(shí)際情況與合同約定差異, 及時(shí)收集資料和取證, 請監(jiān)理簽認(rèn)資料準(zhǔn)確完整、有理有據(jù)、客觀、依法撰寫索賠報(bào)告, 把握索賠時(shí)機(jī)向業(yè)主提出索賠。

　　工程與經(jīng)濟(jì), 兩者相輔相成, 企業(yè)只有在工程項(xiàng)目實(shí)踐中, 不斷地加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理, 努力規(guī)避、轉(zhuǎn)移和減輕風(fēng)險(xiǎn), 做風(fēng)險(xiǎn)的駕馭者, 從粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變, 提高集約化管理水平, 才能保證企業(yè)做強(qiáng)做大, 取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

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