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淺析城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)
摘 要：隨著我國勞動(dòng)力流動(dòng)性日益加強(qiáng)，作為社會(huì)保障制度重要組成之一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制越來越不能適應(yīng)這一變化，養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)困難成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)自身發(fā)展的瓶頸之一。2010年1月1日起實(shí)施的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，對(duì)這一難題作出了規(guī)定。本文通過闡述《暫行辦法》的主要內(nèi)容，指出了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的重要意義，分析了現(xiàn)階段推行這一辦法面臨的困難，并提出了完善對(duì)策。
關(guān)鍵詞：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；轉(zhuǎn)移接續(xù)政策；對(duì)策。
一、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策概述
2009年12月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，并且從2010年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，辦法規(guī)定包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員，他們的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)的同時(shí)轉(zhuǎn)移；在轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的同時(shí)，還可以轉(zhuǎn)移部分單位繳費(fèi)；參保人員在各地的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算，對(duì)農(nóng)民工一視同仁。為方便參保人員辦理轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系，暫行辦法還規(guī)定了統(tǒng)一的辦理流程。國家將建立全國統(tǒng)一的社保機(jī)構(gòu)信息庫和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)行全國通用的社會(huì)保障卡，從技術(shù)層面保障基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順利轉(zhuǎn)續(xù)。
這一新政策主要有以下幾個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)：第一，新辦法規(guī)定勞動(dòng)者跨省流動(dòng)就業(yè)在轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，不僅可以轉(zhuǎn)移全部的個(gè)人賬戶資金，而且能夠轉(zhuǎn)移12%的單位繳費(fèi)。轉(zhuǎn)移12%單位繳費(fèi)是對(duì)轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地、當(dāng)期與長遠(yuǎn)的資金平衡關(guān)系的綜合考慮。第二，對(duì)于多地參保的勞動(dòng)者，他們的養(yǎng)老金計(jì)算全國統(tǒng)一，解決了參保繳費(fèi)年限在各地互認(rèn)和累加的問題，有力地維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。第三，對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移作出了特別規(guī)定，無論是在不同城鎮(zhèn)就業(yè)還是間斷性地在城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益可以累加計(jì)算。辦法按照“唯一性”原則，提出了以繳費(fèi)10年作為確定待遇領(lǐng)取地的標(biāo)準(zhǔn)，不再辦理退保，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。
二、實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的重要意義
�。ㄒ唬⿲�(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)有利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)他們的積極性，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。勞動(dòng)者作為對(duì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的社會(huì)基本成員，其基本的生存和發(fā)展權(quán)益理應(yīng)得到社會(huì)的尊重和保護(hù)。新政策實(shí)施前，由于基本勞動(dòng)保險(xiǎn)關(guān)系在區(qū)域之間不能順暢流轉(zhuǎn)，致使流動(dòng)就業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益不能得到應(yīng)有的制度支撐和照顧，缺乏穩(wěn)定的心理預(yù)期，這必然會(huì)引起他們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的不滿，也會(huì)導(dǎo)致正在工作的勞動(dòng)者擔(dān)憂未來的生活狀況不能安心本職工作，甚至出現(xiàn)退保現(xiàn)象，不僅影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且威脅社會(huì)保障體系的穩(wěn)定，影響社會(huì)和諧。
�。ǘ⿲�(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)能夠有力地促進(jìn)勞動(dòng)力自由合理流動(dòng)。市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是市場在資源配置中起基礎(chǔ)作用，對(duì)于人力資源的配置和使用也是如此。然而，由于過去基本養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移難的限制，使得勞動(dòng)者的就業(yè)選擇、自由流動(dòng)受到很大的限制，在一定程度上影響我國統(tǒng)一開放的人力資源市場的建立，影響經(jīng)濟(jì)主體從全國人力資源市場中選擇所需要的人力資源，更影響人力資源的全面發(fā)展。此外，中國還存在一個(gè)龐大的農(nóng)民工群體，養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移難對(duì)他們的限制影響更大。
（三）實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)有利于維系社會(huì)保障體系的相對(duì)穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大和人人享有社會(huì)保障的終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2010年起施行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策規(guī)定了在全部轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶的基礎(chǔ)上，可以部分轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌賬戶，參保人員在各地的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算等，既保證了流入地和流出地社會(huì)保障基金的相對(duì)穩(wěn)定和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者參保的積極性，共同推動(dòng)我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)向更加成熟的目標(biāo)邁進(jìn)。
三、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策實(shí)施中存在的困難
�。ㄒ唬﹪液拖嚓P(guān)部門宣傳力度不夠，勞動(dòng)者養(yǎng)老意識(shí)淡薄。養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策公布之初，出現(xiàn)了大規(guī)模的退�，F(xiàn)象，論\文\網(wǎng)反映出投保者對(duì)新政策的不了解，擔(dān)心自己工作的流動(dòng)性和轉(zhuǎn)續(xù)程序不便利為自己帶來不必要的麻煩甚至損失。另一原因在于，大量的年輕勞動(dòng)者認(rèn)為“養(yǎng)老”離自己還很遙遠(yuǎn)，故沒有考慮到這一問題。這說明一項(xiàng)好的惠民政策的出臺(tái)，離不開好的宣傳、教育，以便讓廣大群眾切實(shí)了解到新政策簡便易操作、更有助于維護(hù)自身的利益。
�。ǘ┪覈�(dāng)前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作統(tǒng)籌層次低下，統(tǒng)籌單位數(shù)量大，完成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)續(xù)成本很高。由于我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在很大的區(qū)域差異，各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、管理方式、待遇領(lǐng)取上大不相同，要實(shí)現(xiàn)高層次的統(tǒng)籌和建立順利轉(zhuǎn)續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系需要較長時(shí)間的努力，且僅在制度設(shè)計(jì)上就需要很高的成本。此外，基于傳統(tǒng)的相互分立的財(cái)政體制，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)入地要承擔(dān)一定的養(yǎng)老責(zé)任，這為普遍困難的養(yǎng)老基金再添難題，人為地設(shè)置養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)入壁壘也就在所難免。
�。ㄈ┬罗k法雖然對(duì)農(nóng)民工的參保作了更為有利的規(guī)定，但與農(nóng)民工實(shí)際的承受能力相比仍存在缺失。第一，新的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策中規(guī)定不得辦理退保手續(xù)，這是為了防止給農(nóng)民工帶來便攜性損失，完整地保護(hù)他們的長遠(yuǎn)利益。但是沒有考慮到農(nóng)民工的實(shí)際困難，他們流動(dòng)性大、對(duì)于未來缺乏安全感，這些特點(diǎn)決定了大多數(shù)人很難承擔(dān)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)要求的長期的繳費(fèi)時(shí)間規(guī)定。“不得退保”的規(guī)定看似順理成章，相關(guān)配套改革非常欠缺。第二，《暫行辦法》規(guī)定，參保人員跨省就業(yè)，除轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額外，還轉(zhuǎn)移12%的單位繳費(fèi)，這一辦法對(duì)于調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地之間的利益分配是有益的。但對(duì)于那些從高收入地區(qū)回到戶籍所在地養(yǎng)老的農(nóng)民工而言，意味著在繳納了高的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用以后，卻領(lǐng)取了低標(biāo)準(zhǔn)的退休金，他們所受到的待遇縮水了，這也是他們遲疑、甚至退保的原因。
四、完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策的對(duì)策
（一）加快《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，以立法形式保證城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)順利轉(zhuǎn)續(xù)。國家需完善相關(guān)法規(guī)，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋人群、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇領(lǐng)取條件、轉(zhuǎn)續(xù)程序及待遇計(jì)算方法等明確列入其中，并要求各地逐步取消限制養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的各種不合理障礙，杜絕拖延和拒絕辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的行為。同時(shí)，國家相關(guān)部門要重視政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督力度，對(duì)于違反政策法規(guī)的給予嚴(yán)厲的處罰。
�。ǘ┮龑�(dǎo)勞動(dòng)者樹立社保意識(shí)，維護(hù)自身權(quán)益，調(diào)動(dòng)參保的積極性。國家有關(guān)部門應(yīng)該加大對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳和引導(dǎo)工作，為勞動(dòng)者開通了解、參與和監(jiān)督基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的渠道，使他們認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性及與自身的利益關(guān)聯(lián)，增強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的信心，以此來提高參保率、減少退保、不參保的現(xiàn)象。針對(duì)一些投機(jī)養(yǎng)老行為，國家也應(yīng)該制定相關(guān)措施，與各地社保部門一起對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和懲處。
�。ㄈ┲鸩教嵘B(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌，能夠增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省順利轉(zhuǎn)續(xù)提供有力的支撐。要徹底打破各地區(qū)“分灶吃飯”的財(cái)政體制，建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，實(shí)行工作地繳費(fèi)、分段結(jié)算、全國結(jié)算等，推動(dòng)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國層次的統(tǒng)籌，還需要建立一個(gè)覆蓋面廣、功能齊全、規(guī)范透明、穩(wěn)定運(yùn)行的社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)，為更高層次的養(yǎng)老統(tǒng)籌提供技術(shù)支持。
�。ㄋ模┨嵘夹g(shù)手段，建立統(tǒng)一的社保服務(wù)系統(tǒng)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)效率。新政策規(guī)定國家將建立全國統(tǒng)一的社保機(jī)構(gòu)信息庫和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)行全國通用的社會(huì)保障卡，實(shí)現(xiàn)一體化管理，有助于全國各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息的溝通與共享，為保障養(yǎng)老保險(xiǎn)順利轉(zhuǎn)續(xù)及勞動(dòng)者退休后的權(quán)益提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。相關(guān)機(jī)構(gòu)還應(yīng)該樹立一切以勞動(dòng)者權(quán)益為中心的社保服務(wù)理念，完善服務(wù)體系，這樣，既能做到節(jié)約參保者的轉(zhuǎn)續(xù)成本，又能節(jié)約自身成本，提高工作效率。
�。ㄎ澹┲匾曓r(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。農(nóng)民工作為涉及到養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)續(xù)工作的一類重要群體，具有自身的特殊性，如養(yǎng)老觀念、自身經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力、對(duì)未來安排的不確定性等，這些都需要納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)工作的考慮之中，設(shè)計(jì)出現(xiàn)階段切實(shí)可行、又符合農(nóng)民工群體發(fā)展需要的轉(zhuǎn)續(xù)辦法。在具體實(shí)施中應(yīng)當(dāng)根據(jù)“低準(zhǔn)入”原則制定區(qū)別于一般的城鎮(zhèn)企業(yè)職工的政策，如統(tǒng)籌賬戶轉(zhuǎn)移比例、累計(jì)繳費(fèi)年限、個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)等等，保證他們能夠享受到公平合理的養(yǎng)老待遇。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作中還要十分注意與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的銜接，確保他們返鄉(xiāng)后的老年生活有所保障、養(yǎng)老待遇不受損失。同時(shí)，政府還要加大監(jiān)管力度，重點(diǎn)監(jiān)督企業(yè)對(duì)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施是否到位，這樣才能從源頭上保護(hù)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益不受損害。
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