淺析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)罪的防范與打
[內(nèi)容摘要]的快速增長引發(fā)了社會(huì)安全的許多新情況、新問題，公安經(jīng)偵部門在社會(huì)主義市場發(fā)展與體制改革過程中，對(duì)犯罪的打擊和防范工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)市場條件下犯罪案件的打擊防范工作，既是一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的理論課題，又是一個(gè)迫切需要解決的實(shí)踐問題。本文就犯罪的打擊和防范現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策以供參考。
[關(guān)鍵詞]犯罪 打擊 防范 現(xiàn)狀 對(duì)策
犯罪現(xiàn)象并不是一個(gè)新鮮的事物，而公安經(jīng)偵部門作為打擊犯罪行為的正規(guī)軍卻是我國公安隊(duì)伍中最為年輕的警種。1997年刑法典頒布之后，公安經(jīng)偵作為一個(gè)獨(dú)立的偵查部門才在全國各地從上到下陸續(xù)建立起來，從無到有、從小到大，在短短的幾年間經(jīng)偵隊(duì)伍獲得了長足的發(fā)展。經(jīng)偵部門也破獲了一大批影響大、社會(huì)危害性嚴(yán)重的案件，為國家挽回了巨大的損失，在建設(shè)社會(huì)主義市場秩序過程中發(fā)揮了重大的作用。
在社會(huì)主義市場發(fā)展與體制改革過程中，的快速增長引發(fā)了社會(huì)安全的許多新情況、新問題，對(duì)犯罪的打擊和防范工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求。少數(shù)偵查人員對(duì)此束手無策，存在案件“不好辦”的畏難情緒，“不敢辦”的恐慌心理和“不想辦”的消極態(tài)度。有的在偵查中“求穩(wěn)怕錯(cuò)”，運(yùn)用強(qiáng)制措施不果斷，結(jié)案速度緩慢，既貽誤了戰(zhàn)機(jī)，又容易受外來干擾。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)市場條件下犯罪案件的打擊防范工作，既是一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的理論課題，又是一個(gè)迫切需要解決的實(shí)踐問題。
一、市場條件下犯罪案件偵查工作面臨的挑戰(zhàn)
�。ㄒ唬┓缸锇讣拇驌艉头婪度蝿�(wù)加重。一是市場條件下，犯罪活動(dòng)進(jìn)一步加劇，犯罪案件整體呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢(shì)。在社會(huì)主義市場體制建立和完善的過程中，社會(huì)結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)和人們的思想觀念急劇變化，伴生了許多負(fù)面效應(yīng)，造成少數(shù)人私欲惡性膨脹，為滿足私欲鋌而走險(xiǎn)，大肆進(jìn)行犯罪活動(dòng)。同時(shí)，隨著改革的深入，舊的體制不斷被打破，而新的體制的建立和完善又是一個(gè)漸進(jìn)的過程，進(jìn)行機(jī)制在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)尚不健全，配套的法律制度也不完備，管理中的縫隙和漏洞大量存在，領(lǐng)域中秩序混亂、有失規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使犯罪分子有機(jī)可乘。擴(kuò)大開放，也為國外、境外犯罪分子入境提供了條件和機(jī)會(huì)。因此，今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期，犯罪案件的數(shù)量會(huì)不斷上升。二是公安機(jī)關(guān)立案偵查的案件種類增多。修改后的《刑法》和《刑事訴訟法》把絕大多數(shù)犯罪案件的立案偵查職責(zé)賦予公安機(jī)關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，需要公安機(jī)關(guān)管轄的犯罪案件達(dá)77種。
(二)公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵隊(duì)伍的素質(zhì)尚待提高。一是偵查人員的專業(yè)知識(shí)有待加強(qiáng)。由于種種原因，公安機(jī)關(guān)的偵查人員大多只接受過常規(guī)法律知識(shí)和偵查技能的培訓(xùn)，缺乏掌握市場運(yùn)行規(guī)律所必需的會(huì)計(jì)、、外貿(mào)、工商管理、法等專業(yè)知識(shí)，搜集和分析證明犯罪所需的證據(jù)和信息的能力較差，造成案件偵查工作總體上跟不上犯罪變化，不能適應(yīng)打擊犯罪的實(shí)際需要。二是偵查人員的法律素質(zhì)有待提高。隨著市場體制的確立與完善，與市場有關(guān)的法律、法規(guī)更替發(fā)展速度很快。同時(shí)，犯罪往往與糾紛交織在一起，情況復(fù)雜，定性困難。這就要求偵查人員必須不斷認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)和相關(guān)的法學(xué)理論，提高自身的法律水平。但偵查隊(duì)伍中存在的安于現(xiàn)狀，不專心學(xué)習(xí)和鉆研法律知識(shí)，憑經(jīng)驗(yàn)辦事的問題仍然比較突出，這不僅影響偵查人員法律素質(zhì)的提高，而且往往因此造成案件偵辦工作的人為失誤。三是必須重視不斷提高偵查人員的政治素質(zhì)。少數(shù)偵查人員在市場大潮中，缺乏努力做好犯罪案件偵查工作光榮感、責(zé)任感，不能正確掌握法律和政策，并嚴(yán)格依法辦案。
(三)
法律滯后對(duì)正確辦案有一定制約作用。司法解釋工作滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)斗爭的需要。由于相應(yīng)的司法解釋未能及時(shí)跟進(jìn)，使構(gòu)成犯罪所必需情節(jié)的認(rèn)定缺乏標(biāo)準(zhǔn)，這不僅使公安機(jī)關(guān)認(rèn)定犯罪難，而且造成公、檢、法三家對(duì)犯罪案件的分歧不斷，并難以形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。如：最近關(guān)于職務(wù)侵占犯罪主體的認(rèn)定條件我市公、檢、法三家尚未有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，使經(jīng)偵部門在辦理該類案件困難重重。
(四)
犯罪案件的取證工作存在許多實(shí)際困難。一是受害單位或受害人隱案不報(bào)或者報(bào)案不及時(shí)，延誤了公安機(jī)關(guān)偵查破案的有利時(shí)機(jī)，犯罪案件的受害人發(fā)現(xiàn)被犯罪行為侵害后，單純從挽回其損失出發(fā)，很少及時(shí)向公安機(jī)關(guān)告發(fā)。同時(shí)，有的犯罪案件中受害單位負(fù)責(zé)人常有收取“好處費(fèi)”、“回扣”等商業(yè)行為，這些企業(yè)害怕報(bào)案后“拔起蘿卜帶出泥”，自己的犯罪行為因此暴露，而對(duì)侵害本單位利益的犯罪案件往往隱案不報(bào)。二是全社會(huì)對(duì)犯罪活動(dòng)危害缺乏認(rèn)識(shí)，這是造成犯罪案件取證難的一個(gè)重要原因。與殺人、搶劫等普通刑事犯罪相比，犯罪具有非暴力性、可視性不明顯的特征，社會(huì)公眾往往缺乏犯罪的社會(huì)危害性，缺乏對(duì)犯罪活動(dòng)“人人喊打”、嫉惡如仇的社會(huì)環(huán)境。三是犯罪分子跨區(qū)域甚至跨國犯罪，給公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證帶來困難。同時(shí)，犯罪分子具有較高的文化素質(zhì)，掌握現(xiàn)代運(yùn)作和管理的專業(yè)知識(shí)，通曉和熟練運(yùn)用電腦、電子等高科技手段，不斷創(chuàng)造新的犯罪形式和犯罪手段，給打擊和防范工作增加了難度。
二、強(qiáng)化打擊和防范職能，提高公安機(jī)關(guān)的偵查辦案能力機(jī)制構(gòu)想
�。ㄒ唬┐罅μ岣哧�(duì)伍素質(zhì)，建設(shè)一支偵查能力強(qiáng)、執(zhí)法水平高的經(jīng)偵隊(duì)伍。
1、嚴(yán)把經(jīng)偵民警的進(jìn)出關(guān)，保質(zhì)保量地充實(shí)經(jīng)偵隊(duì)伍。要打破部門界限，從整個(gè)公安機(jī)關(guān)范圍內(nèi)挑選骨干，充實(shí)經(jīng)偵隊(duì)伍。還可以考慮從檢察院、審計(jì)、稅務(wù)、金融、工商等部門交流專門人才，改善經(jīng)偵部門的人才結(jié)構(gòu)，提高辦理犯罪案件的專業(yè)水平。對(duì)于政策法律水平不高，辦案能力差的經(jīng)偵民警實(shí)行離崗培訓(xùn)制度；經(jīng)培訓(xùn)不合格的，要調(diào)離偵查工作崗位。
2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，組織經(jīng)偵民警分層次分批地進(jìn)行輪訓(xùn)�？梢酝ㄟ^授課、輔導(dǎo)、競賽和到稅務(wù)、銀行、證券、保險(xiǎn)、工商等部門實(shí)習(xí)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)偵民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要結(jié)合日常工作中暴露出來的“難點(diǎn)”、“疑點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問題，針對(duì)性地加以培訓(xùn)解決。對(duì)票據(jù)詐騙案、合同詐騙案、虛開增值稅專用發(fā)票案，是近幾年來的常發(fā)的犯罪，要理論聯(lián)系實(shí)際，按照講求實(shí)效、急用先學(xué)、逐步提高的原則，有針對(duì)性地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
3、提高偵查民警的偵審水平，充分發(fā)揮口供在偵查犯罪案件中的作用。法律要求認(rèn)定犯罪事實(shí)必須證據(jù)確實(shí)充分，要做到證據(jù)確實(shí)、充分，犯罪嫌疑人的口供是必不可少的。從司法實(shí)踐看，犯罪案件的證據(jù)數(shù)量及其暴露程度是有限的，加上公安機(jī)關(guān)偵查取證能力的局限，犯罪嫌疑人的口供往往是案件定案證據(jù)中基本的、最關(guān)鍵的組成部分�？梢哉f，對(duì)目前我國的司法能力和犯罪案件的具體情況而言，主要靠犯罪嫌疑人口供以外的物證、證人證言等證據(jù)定案的時(shí)代還未到來。因此，公安機(jī)關(guān)必須高度重視偵查訊問手段的運(yùn)用，采取切實(shí)措施提高犯罪案件的審訊水平。
4、配好各級(jí)經(jīng)偵部門的領(lǐng)導(dǎo)班子。根據(jù)目前我市經(jīng)偵隊(duì)伍的現(xiàn)狀，要盡快把懂法律、懂、熟悉偵查業(yè)務(wù)并具有較強(qiáng)的政治素質(zhì)和綜合協(xié)調(diào)能力的同志選拔到經(jīng)偵部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，并在經(jīng)偵隊(duì)伍內(nèi)部建立激勵(lì)競爭機(jī)制，推行競爭上崗的領(lǐng)導(dǎo)聘任制，充分調(diào)動(dòng)民警的工作積極性，形成充滿活力的用人機(jī)制。
(二) 建立有利于激勵(lì)偵查員偵查辦案的積極性和工作責(zé)任感的新機(jī)制。從目前的偵查管理情況來看，仍然停留在“生產(chǎn)隊(duì)長派工式”的傳統(tǒng)體制上，局長、隊(duì)長聽匯報(bào)、看材料決策，偵查員只機(jī)械地操作，不參與決策，工作無責(zé)任感，這種機(jī)制不利于調(diào)動(dòng)偵查員的工作積極性。要改變這種狀況，要優(yōu)化警力資源配置，完善偵查工作管理機(jī)制，建立以探長辦案責(zé)任制。探長辦案責(zé)任制實(shí)施的關(guān)鍵是放權(quán)于主辦案件偵查的探長，賦予他們偵查破案的決策權(quán)和指揮權(quán)，并對(duì)案件的偵破負(fù)責(zé)。實(shí)行探長辦案責(zé)任制，可以減少辦案環(huán)節(jié)，節(jié)約司法資源，提高辦案效率；同時(shí)，它明確主辦偵查員的辦案責(zé)任，當(dāng)案件偵查工作出現(xiàn)失誤時(shí)，首先挨板子的是主辦案件偵查的探長，使辦案責(zé)任制難以推行的問題能夠在一定程度上行以克服。特別是它促使偵查員不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)偵查員的辦案質(zhì)量意識(shí)和工作責(zé)任感，有利于公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)一批專門攻克復(fù)雜疑難案件的辦案和破案專家。結(jié)合考核競爭機(jī)制，在偵查隊(duì)伍中有效營造比能力、比工作、比實(shí)績的高壓氛圍，以求全面提高經(jīng)偵工作效能。
�。ㄈ┣袑�(shí)加強(qiáng)犯罪案件的打擊防范工作，完善執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。由于犯罪的獨(dú)特性、復(fù)雜性，犯罪偵查工作必須嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行。要按照警務(wù)規(guī)范化的管理要求，在受案、初查、立案、結(jié)案等四個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)立工作規(guī)范，明確權(quán)、責(zé)要求，設(shè)立把關(guān)程序，嚴(yán)格程序要求，完備執(zhí)法手續(xù)，確保每一宗案件在偵辦程序上的完整性。
為提高執(zhí)法質(zhì)量，還必須建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一要全面落實(shí)集體議案制度，在立案、銷案、采取或變更強(qiáng)制措施、搜查、扣押、凍結(jié)等工作環(huán)節(jié)和工作措施實(shí)行集中審議，集體議案由辦案民警、大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、分管局領(lǐng)導(dǎo)參加，實(shí)行共同把關(guān)，嚴(yán)格事前監(jiān)督；二要建立健全并認(rèn)真執(zhí)行執(zhí)法檢查監(jiān)督制度，以抽查、普查、倒查為形式，定期組織專門人員進(jìn)行檢查，增強(qiáng)事中監(jiān)督；三要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅追究執(zhí)法過錯(cuò)相關(guān)責(zé)任人所承擔(dān)的責(zé)任，加強(qiáng)事后監(jiān)督。四要以提高偵查人員法律素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力為目的，建立健全執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制，提高執(zhí)法民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力從而提高經(jīng)偵執(zhí)法效能。
三、采取多種措施，為犯罪案件的偵查創(chuàng)造有利條件
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)立法工作，進(jìn)一步健全法制。一是落實(shí)罪刑法定原則，制定一批有關(guān)打擊犯罪活動(dòng)的單行刑事法規(guī)。犯罪具有較強(qiáng)的專業(yè)特征和行業(yè)色彩，且犯罪形式變化，情況復(fù)雜，這就決定了有關(guān)犯罪的法規(guī)必須明確、細(xì)致、具體、適時(shí)，這是刑法典所難以做到的。因此，必須制定一批有關(guān)打擊犯罪的單行刑事法規(guī)，使犯罪的表現(xiàn)形式與有關(guān)法律規(guī)定盡可能對(duì)應(yīng)，為司法實(shí)行提供定罪的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的罪刑法定，便于法律適用。二是加強(qiáng)司法解釋工作，增強(qiáng)法律的可操作性。要對(duì)犯罪中有關(guān)“數(shù)額較大”、“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”、“造成嚴(yán)重后果”等定罪必備情節(jié)作出司法解釋，以滿足司法實(shí)行的迫切需要。在單行刑事法規(guī)未出臺(tái)前，要通過司法解釋對(duì)犯罪的表現(xiàn)形式、立案標(biāo)準(zhǔn)、情節(jié)標(biāo)準(zhǔn)、犯罪的特殊形態(tài)(如未遂、共犯、數(shù)量)以及對(duì)犯罪如何認(rèn)定和具體適用法律等問題，作出符合實(shí)際的明確規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)法律的可操作性。
�。ǘ┓e極探索和運(yùn)用有利于偵查破案的偵查措施和手段。一是要重視利用視聽資料等手段獲取證據(jù)。視聽資料作為采用現(xiàn)代科技手段獲取的證據(jù)信息量大，精確度高，內(nèi)載信息具有連續(xù)性，可以印證犯罪的某一情節(jié)或者全過程。在偵查中運(yùn)用視聽資料手段，還可以對(duì)訊問和詢問等活動(dòng)進(jìn)行同步錄音、錄像，固定證據(jù)防止翻供和翻證。二是對(duì)金融、證券、保險(xiǎn)、財(cái)稅、工商等犯罪的多發(fā)領(lǐng)域，要在爭取相關(guān)管理部門支持配合的基礎(chǔ)上，運(yùn)用監(jiān)控技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，發(fā)現(xiàn)犯罪線索，搜集犯罪證據(jù)。三是要充分認(rèn)識(shí)鑒定手段所具有的權(quán)威性、科學(xué)性，加強(qiáng)對(duì)司法會(huì)計(jì)鑒定、電子數(shù)據(jù)鑒定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定等鑒定的運(yùn)用，發(fā)揮其對(duì)認(rèn)定犯罪的作用。四是針對(duì)犯罪隱蔽性強(qiáng)、偵辦和追捕難度大的特點(diǎn)，通過加強(qiáng)秘密力量建設(shè)和設(shè)立據(jù)點(diǎn)企業(yè)等形式，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)犯罪活動(dòng)、控制犯罪嫌疑人、搜集犯罪證據(jù)的能力。
�。ㄈ┙ㄔO(shè)經(jīng)偵基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，建立觸角靈敏的預(yù)警機(jī)制。一是建設(shè)犯罪情報(bào)信息網(wǎng)。主要為縱向直系網(wǎng)絡(luò)和橫向聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)�？v向直系網(wǎng)絡(luò)主要指各級(jí)經(jīng)偵部門自上而下建立的犯罪情報(bào)信息搜集渠道及相關(guān)的工作制度。信息搜集范圍包括受理、在偵案件信息、在逃犯罪嫌疑人信息及犯罪情況信息。橫向聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)主要指金融、財(cái)稅、工商、證券、保險(xiǎn)、技監(jiān)、衛(wèi)生、文化等職能部門行政執(zhí)法管理信息、企業(yè)經(jīng)營及社區(qū)動(dòng)態(tài)信息及相關(guān)的工作制度。要注重把時(shí)效性強(qiáng)的情報(bào)信息直接服務(wù)于實(shí)戰(zhàn)中。二是建設(shè)經(jīng)嫌調(diào)控網(wǎng)。主要指對(duì)一批可能發(fā)生犯罪案件的單位和可能涉嫌犯罪的人員進(jìn)行秘密建檔和調(diào)查控制。三是設(shè)立信息研究中心。該中心的主要功能是對(duì)上述三大網(wǎng)絡(luò)中所獲取的犯罪動(dòng)態(tài)、行政執(zhí)法信息、重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)貿(mào)信息及刑嫌調(diào)控動(dòng)態(tài)等情況信息進(jìn)行分析、研究、綜合評(píng)估并向辦案單位發(fā)出工作指導(dǎo)。并本地區(qū)的犯罪趨勢(shì)、犯罪手段手法和偵查技能進(jìn)行前瞻性研究，及時(shí)提出工作對(duì)策和制定工作（行動(dòng)）計(jì)劃。并根據(jù)犯罪形勢(shì)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、單位的安全防范工作提供預(yù)警性的指導(dǎo)意見。
�。ㄋ模� 動(dòng)員全社會(huì)的力量積極同犯罪作斗爭。一是發(fā)動(dòng)群眾積極同犯罪活動(dòng)作斗爭。要大力開展法制宣傳教育，增強(qiáng)群眾的法制觀念，強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)犯罪的認(rèn)識(shí)，提高群眾同犯罪作斗爭的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)建立對(duì)拒不報(bào)案的單位負(fù)責(zé)人和故意逃避作證義務(wù)或者有意作偽證、假證的公民或單位予以制裁。二是管理部門要積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展偵查工作。管理部門要嚴(yán)格犯罪案件的移送工作，并與公安機(jī)關(guān)建立聯(lián)席會(huì)議制度，適時(shí)通報(bào)當(dāng)前違法犯罪的形式、特點(diǎn)和活動(dòng)規(guī)律，形成定期和不定期地進(jìn)行情況溝通的工作機(jī)制。要充分發(fā)揮管理部門處在監(jiān)管、防范違法犯罪的第一線，擁有發(fā)現(xiàn)、打擊、控制犯罪的專業(yè)隊(duì)伍和工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，指定一個(gè)專門的工作機(jī)構(gòu)協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展偵查工作。
�。ㄎ澹┌l(fā)掘優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)對(duì)犯罪的研究水平。一是法制部門要發(fā)揮法律人才集中、政策法律水平較高的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)法律適用問題的研究和刑事執(zhí)法活動(dòng)的指導(dǎo)監(jiān)督，幫助經(jīng)偵部門正確區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的界限，提高經(jīng)偵部門的執(zhí)法水平。二是公安機(jī)關(guān)的要會(huì)同大專院校積極開展調(diào)研工作，發(fā)揮大專院校的研究力量深入研究犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，并借鑒發(fā)達(dá)國家打擊犯罪的成功經(jīng)驗(yàn)，提出針對(duì)性強(qiáng)的打擊對(duì)策，增強(qiáng)案件打擊防范的預(yù)見性和主動(dòng)性。
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