社區(qū)矯正問題探究

　　〔摘要〕社區(qū)矯正作為與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，憑借其能促進(jìn)罪犯更好回歸社會(huì)的矯正效果，已成為當(dāng)今刑罰改革發(fā)展的趨勢(shì)。其中，檢察院的監(jiān)督職能不可或缺。只有在檢察機(jī)關(guān)更好地發(fā)揮其監(jiān)督職能的前提下，才能使社區(qū)矯正整個(gè)體系得到良好地運(yùn)行。

　　〔關(guān)鍵詞〕社區(qū)矯正；檢察機(jī)關(guān)；監(jiān)督職能。

　　社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式。它是將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正是積極利用各種社會(huì)資源、整合社會(huì)各方面力量，對(duì)罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會(huì)的罪犯在社區(qū)中進(jìn)行有針對(duì)性管理、教育和改造的工作，是當(dāng)今世界各國(guó)刑罰制度發(fā)展的趨勢(shì)。

　　一、社區(qū)矯正現(xiàn)狀分析。

　　經(jīng)過幾年的努力，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作取得了一定成效，并得到了社會(huì)的初步認(rèn)同，但工作中存在的問題也逐步顯現(xiàn)出來，并在一定程度上制約了社區(qū)矯正工作的深入開展。下面就社區(qū)矯正中存在的問題分別進(jìn)行闡述：

　　1.法律法規(guī)不完善，缺乏剛性的法律保障。自2003年四部門聯(lián)合頒布《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》以來，社區(qū)矯正工作一直處于試行階段，目前并沒有一部法律明確對(duì)其進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致社區(qū)矯正立法不完善，很多設(shè)想和功能都難以實(shí)現(xiàn)。社區(qū)矯正工作的宗旨是“管理、幫助、教育”，但在教育、管理方面卻難有作為。根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法的規(guī)定，拘役、有期徒刑緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋和剝奪權(quán)利的刑罰執(zhí)行主體是公安機(jī)關(guān)，但現(xiàn)有模式在將司法行政部門作為社區(qū)矯正執(zhí)行工作主體的同時(shí)，卻沒有明確的規(guī)定賦予其執(zhí)法的權(quán)力和地位，使得司法行政部門這個(gè)所謂的“執(zhí)法者”并不能有效地履行自己的職責(zé)。例如：由于個(gè)別矯正對(duì)象抵觸情緒很強(qiáng)，不按規(guī)定參加公益勞動(dòng)，不定期匯報(bào)思想，不經(jīng)請(qǐng)示批準(zhǔn)外出，不遵守社區(qū)矯正的其他相關(guān)規(guī)定時(shí)，作為矯正工作主體的司法行政部門由于法律并沒有賦予其刑罰執(zhí)行權(quán)力，使其對(duì)這一情況沒有任何懲處措施，矯正工作缺乏權(quán)威性和嚴(yán)肅性，難以順利開展。同時(shí)，由于目前法律規(guī)定司法行政部門是執(zhí)行主體，公安機(jī)關(guān)只是處于“配合司法行政部門加強(qiáng)監(jiān)督考察”的輔助地位，使得公安機(jī)關(guān)這個(gè)執(zhí)法主體只能起到配合、輔助的作用，公安機(jī)關(guān)所固有的威懾力和執(zhí)法力度在社區(qū)矯正中得不到發(fā)揮，這種配合的狀態(tài)導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)的作用流于形式，不利于社區(qū)矯正工作的開展。此外，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的法律監(jiān)督所擁有的權(quán)力和義務(wù)，通過何種途徑行使監(jiān)督的權(quán)力，監(jiān)督對(duì)象的范圍，矯正對(duì)象申訴的處理等問題，法律都沒有給予明確規(guī)定，使得目前社區(qū)矯正中檢察監(jiān)督的法律保障同樣嚴(yán)重不足。

　　2.矯正對(duì)象的戶口、就業(yè)問題難以得到保證。社區(qū)矯正對(duì)象包括以下人員：一是被判處管制的；二是被宣告緩刑的；三是被批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的；四是被裁定假釋的；五是被剝奪權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的。這些類型的矯正對(duì)象在目前社區(qū)矯正中普遍存在著戶口、居住、就業(yè)等方面的問題，比如：由于犯罪被羈押期間發(fā)生夫妻離異，導(dǎo)致其戶口遷出，在實(shí)施社區(qū)矯正時(shí)無法進(jìn)行落戶；還有的矯正對(duì)象在回歸社會(huì)尋求職業(yè)時(shí)，用人單位由于其犯罪經(jīng)歷而拒絕錄用，導(dǎo)致其就業(yè)出現(xiàn)問題。這些問題都可能引發(fā)社區(qū)矯正對(duì)象不積極參與社區(qū)矯正，使矯正工作無法順利開展。同時(shí)，還可能成為矯正對(duì)象再犯罪和不斷進(jìn)行非正常上訪的嚴(yán)重隱患。

　　3.公安與司法行政機(jī)關(guān)共抓社區(qū)矯正，導(dǎo)致效率低下，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督對(duì)象不明確。在目前的社區(qū)矯正法律規(guī)定中，確立了“司法牽頭、公安配合”的管理格局，從表面上看，這是加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)管力量。但在實(shí)踐中，由于兩部門的共同管理，出現(xiàn)了多頭指揮、多頭交辦任務(wù)的現(xiàn)象，在一定程度上造成了派出所、司法所由于職責(zé)不清和互相推諉而使矯正工作的開展效率低下，甚至?xí)�出現(xiàn)矯正人員脫管的現(xiàn)象。同時(shí)，社區(qū)矯正中的執(zhí)法權(quán)是屬于公安機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)作為刑罰執(zhí)行的監(jiān)督部門，監(jiān)督的對(duì)象應(yīng)該是公安機(jī)關(guān)。但實(shí)踐中，社區(qū)矯正的日常管理、教育、考核等工作卻由司法所來承擔(dān)，造成了社區(qū)矯正的執(zhí)法機(jī)關(guān)是派出所，執(zhí)行機(jī)關(guān)卻是司法所的格局，使得檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督對(duì)象變得不明確，對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督容易出現(xiàn)問題。

　　4.檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職權(quán)的有限性，容易產(chǎn)生“尋租”空間，不利于矯正對(duì)象合法權(quán)益的保護(hù)。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督審查僅僅依據(jù)人民法院的裁定書，并不屬于實(shí)質(zhì)審查，而且檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督手段主要是通過發(fā)出《糾正違法通知書》和《檢察建議》，監(jiān)督手段并不具有法律執(zhí)行力，又由于社區(qū)矯正中公安部門和司法部門的齊抓共管，造成了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督對(duì)象的不明確，使得檢察監(jiān)督力度在社區(qū)矯正中的嚴(yán)重不足。這樣就為社區(qū)矯正中各個(gè)環(huán)節(jié)的工作人員利用職務(wù)便利徇私枉法，變相為不符合進(jìn)行社區(qū)矯正的人員采取社區(qū)矯正措施提供便利，制造“尋租”空間，滋生貪腐問題�！皩ぷ狻笨臻g產(chǎn)生的同時(shí)，也使那些本來符合進(jìn)行社區(qū)矯正的人員因而得不到去社區(qū)進(jìn)行矯正的機(jī)會(huì)，造成對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益的損害。

　　二、國(guó)外社區(qū)矯正研究對(duì)我國(guó)的借鑒。

　　為了更好地使我國(guó)社區(qū)矯正工作開展下去，下面對(duì)國(guó)外一些先進(jìn)的社區(qū)矯正經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行介紹，期望對(duì)我國(guó)社區(qū)矯正制度有所借鑒：

　　1.以加拿大為代表的公眾保護(hù)模式。它是社區(qū)矯正的適用以保護(hù)公眾安全為基本出發(fā)點(diǎn)，在社區(qū)矯正的適用及執(zhí)行上都以公共安全為首要考慮因素，而不僅僅是著眼于罪犯重返社會(huì)。在加拿大，矯正工作遵循三個(gè)原則：一是保護(hù)公眾安全；二是盡可能少地限制犯罪人的自由；三是鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與矯正工作。加拿大的矯正機(jī)關(guān)認(rèn)為，保護(hù)公眾安全的最佳辦法是讓犯罪人安全地回歸社會(huì)，使其成為守法公民。決定是否給予某個(gè)犯罪人社區(qū)矯正，最重要的考慮因素是該犯罪人實(shí)行社區(qū)矯正后是否還會(huì)危及公眾的安全。對(duì)于惡性暴力犯罪、嚴(yán)重吸毒犯罪、奸淫兒童犯罪等犯罪人不能適用社區(qū)矯正，應(yīng)讓其在監(jiān)獄內(nèi)服完全部刑期。

　　2.英國(guó)的刑罰執(zhí)行模式。它是指社區(qū)矯正已融入其刑罰體系中，完全把社區(qū)矯正作為一個(gè)刑種予以廣泛適用，而并不特別強(qiáng)調(diào)執(zhí)行社區(qū)矯正要有回歸社會(huì)的目的或者是對(duì)出獄人的特別保護(hù)。因此，社區(qū)矯正的決定多以法院命令的形式出現(xiàn)，要求服刑人員強(qiáng)制執(zhí)行。現(xiàn)行英國(guó)法律根據(jù)刑罰輕重，把刑罰分為三種：罰款、社區(qū)矯正和監(jiān)禁刑。社區(qū)矯正屬于中等強(qiáng)度的刑種，適用于具有中等危害程度犯罪行為的罪犯。

　　3.日本的更生保護(hù)模式。它除了有一般社區(qū)矯正制度的特點(diǎn)外，更加注重對(duì)出獄人保護(hù)救濟(jì)措施的完善。在日本，通常所說的罪犯社區(qū)矯正又稱為更生保護(hù)，包括緩刑、假釋以及罪犯釋放后的安置等。更生保護(hù)的對(duì)象主要包括：一是受保護(hù)觀察的處分者；二是被刑事判決緩刑者；三是假釋、保釋出獄或者保外就醫(yī)者；四是刑滿釋放者或者赦免出獄者；五是其他法定應(yīng)予更生保護(hù)的。更生保護(hù)的主要目的是最大限度地減少監(jiān)禁機(jī)構(gòu)中的服刑者，讓盡可能多的罪犯在社會(huì)和有關(guān)組織的監(jiān)督下進(jìn)行社區(qū)矯正，這樣不僅能降低執(zhí)行刑罰的成本，而且還能使罪犯不與社會(huì)產(chǎn)生隔閡，有利于罪犯融入社區(qū)、重返社會(huì)。

　　三、社區(qū)矯正的完善措施。

　　1.盡早制定社區(qū)矯正法，使社區(qū)矯正工作得到剛性的法律保障。結(jié)合我國(guó)實(shí)際和近幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗(yàn)，加快制定出臺(tái)社區(qū)矯正法，為社區(qū)矯正工作的全面、規(guī)范開展提供法律依據(jù)，并制定相應(yīng)的配套措施。針對(duì)司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正齊抓共管，導(dǎo)致職責(zé)不清，而作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)卻沒有執(zhí)法權(quán)導(dǎo)致社區(qū)矯正工作開展效率低下的問題，應(yīng)當(dāng)通過社區(qū)矯正法的制定對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法地位予以肯定，并力爭(zhēng)使公安機(jī)關(guān)退出社區(qū)矯正體系，將社區(qū)矯正的執(zhí)法權(quán)與執(zhí)行權(quán)統(tǒng)一歸于司法行政機(jī)關(guān)，使社區(qū)矯正的管理機(jī)關(guān)職責(zé)明晰，提高其執(zhí)法的權(quán)威性，這樣才能提高社區(qū)矯正的效率。同時(shí)，應(yīng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的法律地位給予明確，完善檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的程序保障，規(guī)定其擁有的權(quán)力義務(wù)，通過何種途徑行使權(quán)力，監(jiān)督的對(duì)象范圍等。通過規(guī)范立法，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作“四個(gè)統(tǒng)一”，即法律措施的統(tǒng)一、制度的統(tǒng)一、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一、權(quán)責(zé)利統(tǒng)一。

　　2.加強(qiáng)各部門的協(xié)作，共同做好社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及檢察、審判、刑罰執(zhí)行、社區(qū)管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等各個(gè)層面，需要各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，密切配合。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正人員接受社區(qū)矯正時(shí)往往面臨戶口、居住、就業(yè)等方面的困難，如果不能及時(shí)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門進(jìn)行幫助或者解決，很可能導(dǎo)致其再犯罪或者非正常上訪的隱患。因此，除了公安、檢察、法院履行好自身的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)，通過建立長(zhǎng)效機(jī)制而不是個(gè)別案例的解決，使那些符合條件的社區(qū)矯正對(duì)象享有低保、職業(yè)培訓(xùn)等權(quán)利，對(duì)接受社區(qū)服刑人員就業(yè)的企業(yè)實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠，通過各部門的通力協(xié)作，使社區(qū)矯正對(duì)象面臨的困難真正得到解決。

　　3.明確檢察職能，強(qiáng)化社區(qū)矯正檢察監(jiān)督。社區(qū)矯正工作涉及公安、檢察、法院等多個(gè)執(zhí)法部門。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)社區(qū)矯正的各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，防止“尋租”空間的存在。首先，社區(qū)矯正中的交付執(zhí)行環(huán)節(jié)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)罪犯交付執(zhí)行社區(qū)矯正的法律手續(xù)是否完備、合法進(jìn)行監(jiān)督，防止非法交付執(zhí)行的出現(xiàn)；其次，社區(qū)矯正中執(zhí)行措施的變更環(huán)節(jié)。針對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)在罪犯矯正期間違反法律或者有關(guān)規(guī)定而需要給予處罰或者依法收監(jiān)執(zhí)行的行為進(jìn)行監(jiān)督，防止濫用權(quán)力，導(dǎo)致矯正對(duì)象合法權(quán)益的損害；再次，社區(qū)矯正中的執(zhí)行終止環(huán)節(jié)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)矯正對(duì)象矯正期滿對(duì)其解除刑罰措施，恢復(fù)權(quán)利這一環(huán)節(jié)履行的相關(guān)手續(xù)進(jìn)行監(jiān)督，防止違規(guī)操作，制造“尋租”空間；最后，對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。加大職務(wù)犯罪的查辦力度，注重社區(qū)矯正工作中瀆職、貪腐等犯罪的查辦和打擊。通過加大查辦力度，整肅年輕的社區(qū)矯正隊(duì)伍，對(duì)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)是否有效落實(shí)日常監(jiān)督管理措施以及是否出現(xiàn)矯正對(duì)象脫管漏管問題進(jìn)行有力監(jiān)督，對(duì)出現(xiàn)問題的相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)懲不貸。

　　4.被害人一方的利益衡量。因?yàn)榉缸锶说纳鐓^(qū)矯正一般都是回到其戶口所在地進(jìn)行，而符合社區(qū)矯正條件的犯罪很多都是由社區(qū)鄰里之間的糾紛引起的，也就是說，犯罪人與被害人生活在同一個(gè)社區(qū)的情況非常多。如果對(duì)犯罪人采取社區(qū)矯正措施，很可能會(huì)對(duì)被害人造成心理上的傷害，認(rèn)為犯罪人沒有得到法律應(yīng)有的制裁。因此，是否對(duì)犯罪人實(shí)施社區(qū)矯正要對(duì)被害人一方的意愿進(jìn)行考慮，將被害人的利益衡量作為是否對(duì)罪犯施行社區(qū)矯正的重要考量因素。同時(shí)，在社區(qū)矯正中也可嘗試建立矯正人員社區(qū)矯正勞動(dòng)與被害人賠償之間進(jìn)行聯(lián)系的機(jī)制。如將矯正對(duì)象從事社區(qū)勞動(dòng)所給予的報(bào)酬用來賠償被害人受到的經(jīng)濟(jì)或者其他損失，從而平衡被害人所受到的傷害。

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