淺析公益林規(guī)范化管理論文
1、板橋林場(chǎng)公益林基本情況
板橋林場(chǎng)位于駐馬店市驛城區(qū)板橋鎮(zhèn)，界于北緯32°50′~33°10′，東經(jīng)113°15′~113°45′之間。東北、西北和北部分別與確山縣、方城縣和舞鋼市接壤。森林經(jīng)營(yíng)總面積1.28萬(wàn)hm2，公益林總面積1.21萬(wàn)hm2，其中2004年經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的國(guó)家級(jí)公益林面積0.95萬(wàn)hm2，2006年認(rèn)定的省級(jí)公益林0.26萬(wàn)hm2，全部為水源涵養(yǎng)林，權(quán)屬國(guó)有，森林覆蓋率為95%。由于地域優(yōu)勢(shì)，林場(chǎng)林地植被豐富，其中有香果樹(shù)、杜仲、粉椴等，轄區(qū)內(nèi)分布的哺乳類、兩棲類、蠕性類等野生動(dòng)物資源十分豐富。
2、公益林工作開(kāi)展情況
2.1抓好護(hù)林員選聘，注重業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)
護(hù)林員的素質(zhì)決定著公益林管護(hù)的成敗。為此，板橋林場(chǎng)專門成立了公益林管理辦公室，委派2名林業(yè)技術(shù)骨干，專職公益林管理。林場(chǎng)專職護(hù)林員實(shí)行聘用制，按照競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄用的原則，一年一聘。管護(hù)公益林的護(hù)林員在本場(chǎng)范圍內(nèi)，且有《森林管護(hù)》等級(jí)的正式職工中產(chǎn)生，并與場(chǎng)簽訂《國(guó)有板橋林場(chǎng)公益林護(hù)林合同》，佩證上崗。合同明確規(guī)定了護(hù)林員的護(hù)林范圍、面積、期限、權(quán)利、報(bào)酬、義務(wù)及違約責(zé)任等。管護(hù)區(qū)域按《河南省生態(tài)公益林管理辦法》，在不打破林班的原則下劃分管護(hù)區(qū)域，確定管護(hù)面積，結(jié)合護(hù)林員的檔案工資發(fā)放護(hù)林員的管護(hù)勞務(wù)費(fèi)。場(chǎng)公益林管理辦公室負(fù)責(zé)對(duì)選聘的護(hù)林員進(jìn)行相關(guān)的政策、法規(guī)、森林防火、林業(yè)有害生物防治、野生動(dòng)植物保護(hù)等有關(guān)公益林管理知識(shí)的崗位培訓(xùn)，使護(hù)林員具備森林管護(hù)的技能，從而更好的勝任公益林管護(hù)工作。
2.2建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，抓好崗位責(zé)任監(jiān)督
為加強(qiáng)公益林管理的長(zhǎng)效管理，板橋林場(chǎng)嚴(yán)格按照公益林管理辦法，簽訂“二級(jí)合同”，先由板橋林場(chǎng)與市林業(yè)局簽訂《國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)合同》和《省級(jí)公益林管護(hù)合同》，再由板橋林場(chǎng)與護(hù)林員簽訂《河南省公益林護(hù)林員護(hù)林合同》，具體落實(shí)管護(hù)責(zé)任。為規(guī)范公益林護(hù)林員管理，評(píng)價(jià)護(hù)林員的管護(hù)效果，建立長(zhǎng)效機(jī)制，制訂了《國(guó)有板橋林場(chǎng)生態(tài)公益林護(hù)林員管護(hù)細(xì)則》。場(chǎng)公益林管理辦公室負(fù)責(zé)對(duì)選聘的護(hù)林員開(kāi)展職業(yè)道德教育、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。公益林管理辦公室負(fù)責(zé)對(duì)選聘的護(hù)林員護(hù)林績(jī)效進(jìn)行考核，護(hù)林員的勞務(wù)費(fèi)與護(hù)林績(jī)效掛鉤，及時(shí)調(diào)換不稱職或不合格的護(hù)林員。場(chǎng)公益林管理辦公室每月對(duì)各林區(qū)護(hù)林員召開(kāi)一次例會(huì)，隨機(jī)查崗不少于2次，查驗(yàn)護(hù)林日志記錄，上崗簽到，管護(hù)區(qū)內(nèi)有無(wú)盜伐林木、亂采濫挖、亂牧濫獵等毀壞公益林資源的現(xiàn)象。護(hù)林員請(qǐng)假必須經(jīng)林區(qū)主任批準(zhǔn)，以請(qǐng)假條為準(zhǔn)，說(shuō)明請(qǐng)假原因和時(shí)間，電話請(qǐng)假一律不予認(rèn)可。護(hù)林日志要求每日記錄，認(rèn)真記錄時(shí)間、天氣、巡護(hù)路線、巡護(hù)期間發(fā)生案件記錄、違章糾查記錄及宣傳記錄。同時(shí)要求護(hù)林員做到“三必須”：必須記錄好巡護(hù)日志，必須認(rèn)真參加培訓(xùn)，必須堅(jiān)持參加例會(huì)。公益林管理辦公室及時(shí)通報(bào)巡查結(jié)果，為場(chǎng)考評(píng)護(hù)林員提供依據(jù)，進(jìn)而安排下步管護(hù)工作[1]。
2.3加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍
公益林管理工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，不少基層工作人員和林區(qū)群眾對(duì)公益林的生態(tài)作用不了解，對(duì)國(guó)家實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)恼卟磺宄�，為了確保公益林管理工作的順利推進(jìn)，僅靠林業(yè)部門一家是不可能實(shí)現(xiàn)的，必須提高大眾的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性。為此我們舉辦了公益林學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，利用廣播、電視、場(chǎng)宣傳車、印發(fā)宣傳冊(cè)，多種宣傳途徑，向廣大社會(huì)人員宣傳有關(guān)林業(yè)的法律、法規(guī)，森林分類經(jīng)營(yíng)改革政策。同時(shí)在重點(diǎn)公益林周邊的主要路口，河流交叉口設(shè)立公益林標(biāo)牌，明確公益林的管護(hù)范圍、責(zé)任和進(jìn)入重點(diǎn)公益林林區(qū)的注意事項(xiàng)。通過(guò)這些工作的落實(shí)，取得了社會(huì)人員的理解和支持，有效地預(yù)防了放牧、砍柴、違法征占用公益林情況、活林木丟失等人為破壞公益林資源行為的發(fā)生，減輕了公益林管護(hù)人員的負(fù)擔(dān)，提高了公益林概念的社會(huì)認(rèn)知。
2.4完善公益林檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)管理
板橋林場(chǎng)成立了公益林管理辦公室，明確專人做好公益林檔案管理工作。從公益林區(qū)劃界定到管護(hù)合同、有關(guān)管理方案、方法、規(guī)章制度及上級(jí)文件，分事權(quán)等級(jí)，分類別存放。檔案資料有專人負(fù)責(zé)，有專門的檔案室及檔案柜，充分發(fā)揮檔案的科學(xué)性和連續(xù)性，使公益林檔案管理更加規(guī)范有序。建立完善河南省生態(tài)公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)全場(chǎng)生態(tài)公益林進(jìn)行全面核查，核實(shí)公益林小班面積和小班相關(guān)因子，將全部國(guó)家級(jí)公益林和省級(jí)公益林落實(shí)到具體小班，并制作shp格式的矢量數(shù)據(jù)庫(kù)和河南省生態(tài)公益林小班基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)資料。
2.5建立監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化科學(xué)支撐
林場(chǎng)按照《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》和《河南省生態(tài)公益林管理辦法》等規(guī)定，加強(qiáng)資金管理，確保專款專用，不得截留、克扣或挪作它用，確保資金真正用到公益林管理上去。
2.6注重管護(hù)績(jī)效，提高生態(tài)意識(shí)
《國(guó)有板橋林場(chǎng)生態(tài)公益林護(hù)林員管護(hù)細(xì)則》規(guī)定，護(hù)林員的管護(hù)效果和護(hù)林勞務(wù)費(fèi)掛鉤，護(hù)林員管護(hù)區(qū)內(nèi)一年中無(wú)森林火災(zāi)發(fā)生、無(wú)亂砍濫伐、無(wú)亂占林地，優(yōu)先續(xù)簽護(hù)林合同，對(duì)考核不合格的護(hù)林員終止護(hù)林合同。建立宣傳機(jī)制，提高職工的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。負(fù)責(zé)公益林管理的同志不僅要自己首先學(xué)習(xí)好公益林管理規(guī)定及補(bǔ)償政策，更要主動(dòng)為護(hù)林員和領(lǐng)導(dǎo)提供學(xué)習(xí)材料，采取靈活多樣的學(xué)習(xí)形式和學(xué)習(xí)手段，共同把公益林管理工作做好。
3、存在的問(wèn)題
3.1林分質(zhì)量低
板橋林場(chǎng)為事業(yè)差供單位，經(jīng)費(fèi)30%來(lái)源于財(cái)政撥款，70%需要單位自籌，林場(chǎng)為了生存，爭(zhēng)取了低產(chǎn)林改造、林木皆伐等項(xiàng)目，森林植被遭受破壞，導(dǎo)致林分質(zhì)量下降。板橋林場(chǎng)樹(shù)種為建場(chǎng)時(shí)營(yíng)造的馬尾松、黑松、麻櫟，樹(shù)種單一，純林多，混交林少，闊葉林多，針葉林少。山上土層厚度較薄，樹(shù)木生長(zhǎng)緩慢，病蟲(chóng)害危害比較嚴(yán)重，林區(qū)立地條件不高，藤灌較多，有些樹(shù)木大面積枯死，加上林區(qū)內(nèi)群眾封建迷信，進(jìn)入林區(qū)上墳燒紙，使林區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，影響樹(shù)木生長(zhǎng)，降低了林分質(zhì)量。補(bǔ)植補(bǔ)造后，管護(hù)區(qū)內(nèi)牲畜過(guò)多，啃食幼苗，幼苗生長(zhǎng)緩慢，中幼齡林多，成熟林少，造成生態(tài)林林分質(zhì)量不高，起不到有效抵御自然災(zāi)害的屏障保護(hù)作用，生態(tài)功能等級(jí)偏低。
3.2補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，支撐保障能力不強(qiáng)
自2004年生態(tài)公益林實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金以來(lái)，森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。雖然各級(jí)財(cái)政投入林業(yè)資金總量逐年增加，但與林業(yè)建設(shè)的需求相比差距還很大，補(bǔ)償資金只能夠滿足一部分護(hù)林員的護(hù)林勞務(wù)開(kāi)支，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了公益林補(bǔ)植、補(bǔ)造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用等開(kāi)支，國(guó)有林場(chǎng)尚未擺脫貧困，生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理者的工作積極性不高。
3.3管護(hù)難度大，缺乏護(hù)林經(jīng)驗(yàn)，素質(zhì)參差不齊
由于歷史和自然等原因，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，致使林區(qū)工作站、森林病蟲(chóng)害防治、森林防火等基礎(chǔ)設(shè)施落后，大部分林區(qū)道路較差，加大了林業(yè)資源管護(hù)難度。在選聘管護(hù)人員隊(duì)伍中，大多數(shù)是初、高中文化水平，只有少數(shù)的技術(shù)員和管理人員是大專以上學(xué)歷。因此，他們對(duì)管理好生態(tài)公益林缺少清楚的認(rèn)識(shí)，也缺少應(yīng)有的護(hù)林知識(shí)、技巧和經(jīng)驗(yàn)，致使公益林管護(hù)目標(biāo)不明確，護(hù)林效果不好。
4、公益林管理的建議
根據(jù)生態(tài)區(qū)域的重要性和脆弱性，綜合森林質(zhì)量、管護(hù)難度，對(duì)現(xiàn)有生態(tài)公益林提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在不破壞生態(tài)的前提下，充分利用生態(tài)公益林的景觀資源、林下資源，科學(xué)合理地規(guī)劃林地保護(hù)與利用，保障林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)生態(tài)公益林的管理，全面禁伐。通過(guò)中幼林撫育和大徑材培育，促進(jìn)保留木生長(zhǎng)，縮短林木成熟期，提高林分質(zhì)量和生長(zhǎng)量。實(shí)行造林樹(shù)種多樣性（適地適樹(shù)），改善樹(shù)種單一結(jié)構(gòu)問(wèn)題。板橋林場(chǎng)管護(hù)面積大，各護(hù)林點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不能適應(yīng)現(xiàn)代化管理模式，亟待加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施方面投入。提高管護(hù)人員素質(zhì)是為了更好地管護(hù)生態(tài)公益林資源，實(shí)施生態(tài)安全屏障保護(hù)修復(fù)。應(yīng)對(duì)護(hù)林員進(jìn)行林業(yè)法律、法規(guī)方面的學(xué)習(xí)和系統(tǒng)的、專業(yè)的理論知識(shí)培訓(xùn)，培育壯大專業(yè)管護(hù)人員隊(duì)伍，增強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)保障能力。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳衛(wèi).論東源縣生態(tài)公益林的建設(shè)[J].廣東林業(yè)科技，2004，20（2）：63-66.
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