定西市生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題探析論文
定西是西北及甘肅重要的生態(tài)屏障，生態(tài)地位重要，構(gòu)建生態(tài)安全屏障的保障性措施，遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，對(duì)于西北及甘肅生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善意義重大。定西的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)對(duì)甘肅構(gòu)建生態(tài)安全屏障有著不可估量的作用。該文從定西生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀入手，分析了定西生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題，提出了定西生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的路徑。
生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，不僅僅是一般意義上的植樹(shù)造林，更是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容。建設(shè)生態(tài)文明，為定西發(fā)展指明了方向，樹(shù)立了路標(biāo)，是定西發(fā)展的必然選擇。因此，定西應(yīng)以生態(tài)文明的理念，從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)生態(tài)安全屏障的基礎(chǔ)。
1 定西自然條件及生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀
定西地處黃土高原、甘南高原、隴南山地的交匯地帶，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，土地總面積20 330km2，耕地面積52.47萬(wàn)hm2，山坡地約占87%。長(zhǎng)期以來(lái)，定西生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源短缺，水土流失嚴(yán)重。
1.1 定西自然條件
1.1.1 地貌特征 定西地貌分屬黃土高原和秦嶺山地。北部安定、通渭、隴西、渭源和臨洮5縣地處黃土高原西南部，以黃土梁、峁溝壑地形為主。南部岷、漳兩縣地處西秦嶺山地北部，以中山、中高山地形為主。整個(gè)地勢(shì)自南向北傾斜，山川梁峁溝谷等多種地形相間分布。
1.1.2 氣候特征 南部石質(zhì)山區(qū)屬溫帶半濕潤(rùn)氣候，北部黃土梁、峁區(qū)屬半干旱氣候。年均降水量515.1mm，且呈南多北少、年內(nèi)分布不均特征。南部年降水量一般在600mm以上，北部一般在500mm以下，洮河下游谷地最低僅350mm。且61%～75%以局部暴雨、冰雹、雷陣雨的形式集中在6～9月，夏雨占49.9%～54.0%，秋雨占23.8%～27.2%，冬春降水稀少。
1.1.3 水文特征 全市河川徑流量15.39×108m3，平均徑流深78.3mm。受降雨和下墊面影響，河川徑流地區(qū)分布南北相差懸殊，南部徑流深多在100mm以上，最高迭藏河上游達(dá)500mm，北部多在50mm以下，最低洮河、關(guān)川河下游河谷僅10mm左右，高低比值達(dá)50倍之多。
1.2 定西生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀 近年來(lái)，定西農(nóng)村工作以新農(nóng)村建設(shè)為主線(xiàn)，突出綠色環(huán)保文明衛(wèi)生的主題，統(tǒng)籌謀劃，開(kāi)拓創(chuàng)新，落實(shí)措施，切實(shí)解決了農(nóng)村“臟、亂、差”和各種污染問(wèn)題，建立健全環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，綠色環(huán)保理念深入人心，群眾生活環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村面貌煥然一新。
1.2.1 生態(tài)惡化有效恢復(fù) 1983年，定西被列入全國(guó)八片水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目后，以小流域?yàn)閱卧凑铡吧巾敶髅弊�、山腰系帶子、山底穿靴子”的思路，�?chuàng)造性地運(yùn)用小流域綜合治理模式，實(shí)施山水田林路五項(xiàng)并舉，從根本上有效根治了水土流失，遏制了生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。到2014年底，累計(jì)治理水土流失面積6 572.65km2，累計(jì)興修梯田32.97萬(wàn)hm2，耕地保有量達(dá)66.97萬(wàn)hm2。
1.2.2 退耕還林顯見(jiàn)成效 2000年，定西被列入國(guó)家退耕還林草試點(diǎn)示范區(qū)后，搶抓退耕還林、天然林保護(hù)和三北四期工程的政策機(jī)遇，大力開(kāi)展林業(yè)生態(tài)建設(shè)，到2014年底，累計(jì)退耕還林9.11萬(wàn)hm2、荒山造林12.78萬(wàn)hm2、封山育林0.55萬(wàn)hm2，林地面積達(dá)到20.67萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)12.5%。通過(guò)退耕還林工程的實(shí)施，有效改善了生態(tài)環(huán)境，林業(yè)的生態(tài)屏障作用日漸明顯。
1.2.3 環(huán)境整治成效顯著 堅(jiān)持組織集中開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，整修鄉(xiāng)村道路，清理亂堆亂放，栽植管護(hù)行道樹(shù)，美化環(huán)境。環(huán)境整治正在由階段性治理向經(jīng)常性保潔轉(zhuǎn)變。縣城及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了專(zhuān)門(mén)的環(huán)衛(wèi)隊(duì)，配備垃圾清運(yùn)車(chē)輛，在街區(qū)設(shè)置垃圾箱，全天侯不定時(shí)進(jìn)行保潔，保障街區(qū)、市場(chǎng)等人口密集場(chǎng)所衛(wèi)生清潔，并力所能及地廣泛應(yīng)用新環(huán)保材料，賦予環(huán)境建設(shè)新的內(nèi)涵。
2 定西生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的主要問(wèn)題
2.1 區(qū)域環(huán)境脆弱 南部為石質(zhì)山區(qū)，山巒重疊，河谷深切，山地坡度大(25～35°以上)，中北部為黃土丘陵溝壑區(qū)，地形破碎，溝壑縱橫，極易產(chǎn)生水土流失。年降水量不大但相對(duì)集中，夏雨占年降水量的49.9%～54.0%，秋雨占23.8%～27.2%，冬春降水稀少，加之黃土遇水易分解的特性以及植被稀少、山高坡陡、地形破碎的地形地貌，生態(tài)環(huán)境具有脆弱性、易損性和不易恢復(fù)性，人類(lèi)對(duì)其任何不當(dāng)?shù)睦枚紩?huì)造成生態(tài)環(huán)境朝不利的方向發(fā)展。
2.2 水土流失嚴(yán)重 水土流失形式主要有水力侵蝕、重力侵蝕、風(fēng)力侵蝕、滑坡、崩塌、泥石流及冰凍，最主要的是水力侵蝕。目前，全市水土流失面積16 726.6km2，占總土地面積的82.3%;年均土壤侵蝕模數(shù)5 252t/km2，嚴(yán)重地方達(dá)12 000t/km2以上;年均流失泥沙8 786萬(wàn)t，占全省年入黃泥沙總量5.04億t的17.4%，占黃河年均輸沙量16億t的5.5%;年均侵蝕地表土3.9mm，隨之流失氮、磷、鉀養(yǎng)分190多萬(wàn)t。
2.3 水資源極貧乏 定西水資源總量為62.86億m3，其中地表水資源62.24億m3，地下水資源0.62億m3;過(guò)境徑流47.47億m3，自產(chǎn)總量?jī)H15.39億m3，多年平均自產(chǎn)水資源總量?jī)H14.13億m3(地表水13.7億m3，地下水0.43億m3)，人均僅523m3，是全省人均的1/2，全國(guó)人均的1/4。66.984萬(wàn)hm2耕地的平均水資源量?jī)H141m3，是全省平均的1/3，不及全國(guó)的1/12。定西水資源嚴(yán)重貧乏，干旱缺水嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的平衡和恢復(fù)。
2.4 環(huán)境承載力大 定西生態(tài)環(huán)境承受著人口基數(shù)較大的巨大壓力。2013年，定西人口總數(shù)277萬(wàn)，比1955年的142萬(wàn)增加近1倍，而人均耕地從1949年的0.36hm2下降到0.18hm2，減少了50%。同時(shí)，人口密度145人比1949年的56人增加1.59%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際測(cè)算的干旱區(qū)只能養(yǎng)活7人/km2，半干旱區(qū)為20人/km2的水平。人口迅速增加尤其是農(nóng)村人口的迅速增加，造成了許多地方新的生態(tài)被破壞，水土流失加劇，資源環(huán)境承載力加大。
2.5 農(nóng)村污染突出 農(nóng)村環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，公共服務(wù)能力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，已成為污染治理的突出問(wèn)題。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、人口相對(duì)集中的區(qū)域較為嚴(yán)重，環(huán)境污染治理任務(wù)越艱巨。一方面，隨著農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，相伴產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題突出，家庭飼養(yǎng)牛、羊、豬、雞等圈舍衛(wèi)生差，糞便隨處可見(jiàn)，對(duì)環(huán)境造成了不同程度的污染。另一方面，鄉(xiāng)村還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)垃圾統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)、安全處置，大量垃圾被隨意堆放，甚至隨意倒入塬邊溝畔之中，對(duì)地下水和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成潛在威脅。
3 定西生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)路徑選擇
定西生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)應(yīng)根據(jù)甘肅建設(shè)西北生態(tài)屏障的總體目標(biāo)，從實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，夯實(shí)基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)，梯度推進(jìn)。
3.1 加大政策法規(guī)實(shí)施力度 緊扣甘肅省“3341”項(xiàng)目工程和定西市《關(guān)于打造黃土高原國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的意見(jiàn)》、《定西市黃土高原水土保持示范區(qū)實(shí)施規(guī)劃》的總體要求，以改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本國(guó)策為先導(dǎo)，樹(shù)立大水保、大生態(tài)、大戰(zhàn)略的思想，全力貫徹落實(shí)國(guó)家和省上關(guān)于生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、政策及措施，并根據(jù)定西需要適時(shí)制定適宜的地方性政策和法規(guī)。
3.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地 定西有80%以上的坡耕地處于基礎(chǔ)條件薄弱、生態(tài)條件最差的山梁、溝壑地帶，大多土壤有機(jī)質(zhì)含量很低，土壤侵蝕嚴(yán)重。因此，要因地制宜，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要合理優(yōu)化和配置農(nóng)林牧業(yè)用地，將坡度大(大于25°)、不適宜種植(15～25°)的坡耕地實(shí)施退耕還林、還草，在適宜性較好的林、牧業(yè)土地上大力發(fā)展林、牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)、林、牧業(yè)綜合發(fā)展，使農(nóng)業(yè)用地發(fā)揮出更好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。
3.3 依托引洮工程建設(shè)生態(tài)環(huán)境 引洮工程改寫(xiě)了定西長(zhǎng)期水資源嚴(yán)重短缺的歷史，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境意義重大。定西要嵌入蘭白和關(guān)天經(jīng)濟(jì)圈，首先要借水提升，適度調(diào)整，即利用洮河水資源優(yōu)勢(shì)，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的規(guī)模、檔次和特色，承接外部產(chǎn)業(yè);在各級(jí)配水和輸水渠線(xiàn)，因地制宜地發(fā)展一些過(guò)去受水資源制約想做而做不了的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。
3.4 依托城鎮(zhèn)建設(shè)改善生態(tài)環(huán)境 將生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，把不適合居住而又對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重地區(qū)的農(nóng)民分期分批、有計(jì)劃分步驟地從生態(tài)脆弱區(qū)撤下來(lái)，依托小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)及環(huán)境保護(hù)。
3.5 依托生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目工程保護(hù)環(huán)境 以市委“造林綠化消滅荒山、治理水土改善環(huán)境”的生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)為平臺(tái)，全力實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)、面山綠化、綠色廊道、梯田建設(shè)、流域治理、生態(tài)保護(hù)“六大工程”。(1)重點(diǎn)生態(tài)工程：繼續(xù)推進(jìn)荒山造林，逐步形成帶、網(wǎng)、片、點(diǎn)相結(jié)合，層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的森林生態(tài)屏障體系;(2)面山綠化工程：根據(jù)市縣(區(qū))面山綠化不同立地條件，高標(biāo)準(zhǔn)提升面山綠化水平和質(zhì)量;(3)綠色廊道工程：重點(diǎn)抓好鐵路、高速公路、國(guó)道省道及縣鄉(xiāng)公路和村社道路的綠化，構(gòu)建東西連通、南北縱貫的綠色生態(tài)長(zhǎng)廊體系;(4)梯田建設(shè)工程：把梯田建設(shè)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，提高旱作農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件;(5)流域治理工程：統(tǒng)一規(guī)劃山水田林路村綜合治理，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的植被恢復(fù)與保護(hù)，加大淤地壩建設(shè)，綜合治理重點(diǎn)流域和坡耕地的水土流失;(6)生態(tài)保護(hù)治理工程：重點(diǎn)加強(qiáng)濕地、生態(tài)保護(hù)區(qū)、草地和礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)，全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合整治。
3.6 完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為根本出發(fā)點(diǎn)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)生態(tài)功能價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本等多種因素，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，調(diào)整各區(qū)域相關(guān)各方的利益關(guān)系。同時(shí)，積極探索橫向補(bǔ)助、對(duì)口支援和項(xiàng)目協(xié)作等多樣化的補(bǔ)償方式，整合各類(lèi)生態(tài)工程的財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付，拓寬多元化生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源渠道。
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