財(cái)政監(jiān)督存在的問題與解決措施論文
隨著我國(guó)改革開放步伐的不斷深化，財(cái)政監(jiān)督在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著獨(dú)特的作用，無論是理論探索還是實(shí)踐環(huán)節(jié)都取得很大的成績(jī)。但是由于相關(guān)法律建設(shè)還處于相對(duì)不完善的地步，各級(jí)財(cái)政部門還存在這樣那樣的工作偏差，特別是重視財(cái)力分配而比較輕視財(cái)政監(jiān)督的傾向還很嚴(yán)重，使得財(cái)政監(jiān)督的相關(guān)職能的發(fā)揮出現(xiàn)滯后的特征，其財(cái)政監(jiān)督的有效性、權(quán)威性和針對(duì)性沒有及時(shí)得到很好的發(fā)揮。因此在當(dāng)前形勢(shì)下必須深入思考財(cái)政監(jiān)督出現(xiàn)的問題，才能采取切實(shí)有效的措施，從而推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督工作邁上一個(gè)全新的臺(tái)階。
接下里筆者就這些問題談?wù)勛约旱囊恍┛捶ǎ?qǐng)相關(guān)專家批評(píng)指正。
在財(cái)政部門長(zhǎng)期以來一直存在著思想認(rèn)識(shí)上的偏差，比如輕視資金監(jiān)管而重視資金的分配問題，另外還輕視監(jiān)督的質(zhì)量和效益而重視資金的規(guī)模和數(shù)量，這對(duì)這些思想的誤區(qū)，作為財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)了放在了具體資金的安全性上以及是否符合相關(guān)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律上，而往往忽視財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益如何、社會(huì)的認(rèn)可度和滿意率如何，由于受到相關(guān)部門的利益上的驅(qū)動(dòng)，往往以各種各樣的方式在損公肥私，爭(zhēng)取財(cái)政資金的同時(shí)一些違反紀(jì)律的事情也經(jīng)常發(fā)生，但是相關(guān)的監(jiān)管卻不到位，不僅造成了資金的流失，而且還出現(xiàn)比如虛報(bào)相關(guān)項(xiàng)目的規(guī)模、用一定方式套取財(cái)政資金、甚至還有一些單位領(lǐng)導(dǎo)挪用專項(xiàng)資金的行為也不是發(fā)生。除了思想的認(rèn)識(shí)誤區(qū)之外，另外在財(cái)政監(jiān)督的方式上也存在一些問題，財(cái)政監(jiān)督不能很有效地執(zhí)行，則是財(cái)政監(jiān)督不力局面形成的重要因素。就目前而言，財(cái)政監(jiān)督的類別還是以突擊性的或者專項(xiàng)性的事后檢查為主，出現(xiàn)了問題再去檢查這是監(jiān)督工作的失職，具體原因還是制度建設(shè)搞得不好。
因?yàn)闆]有沒有建立起事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，所以就容易造成漏洞，容易給不法分子以可乘之機(jī)，從而造成國(guó)家財(cái)政資金的流失。所以要改變這種被動(dòng)的甚至是馬后炮式的工作方式，切實(shí)扭轉(zhuǎn)這種單一、被動(dòng)的事后檢查型監(jiān)督方式，因?yàn)檫@種方式只是具有突發(fā)性的特征，當(dāng)然就不能針對(duì)全局性的、整體性的監(jiān)督管理，在工作上帶有極大的偶然性，所以也容易造成疏漏，從而造成監(jiān)督盲點(diǎn)。
我們的財(cái)政監(jiān)督部門往往在具體的監(jiān)督過程中，并不是加大制度建設(shè)，切實(shí)提高監(jiān)督的力度，而是使財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理脫節(jié)，這樣一種工作狀態(tài)就無法對(duì)各部門的資金運(yùn)行實(shí)行全過程監(jiān)控，哪個(gè)部門動(dòng)用了資金而這些資金的用處何在，其效果如何，這些都造成了監(jiān)督的分離，從而造成了不良的后果，使監(jiān)督檢查缺乏及時(shí)性和有效性，不能很好地反映監(jiān)督工作暴露出的問題，因而也根本不符合財(cái)政管理的根本要求。
除了上述一些財(cái)政管理的誤區(qū)之外，財(cái)政部門內(nèi)部也缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，因?yàn)闆]有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督制度建設(shè)，內(nèi)部監(jiān)督不到位也就很正常了。其實(shí)任何的監(jiān)督都需要以制度和法律為準(zhǔn)繩，沒有法律法規(guī)的建設(shè)，程序性的東西作為工作的方針必須予以落實(shí)，這是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的前提所在。我們知道財(cái)政監(jiān)督是對(duì)財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督，在這個(gè)過程中不僅包括對(duì)于外部財(cái)政使用的監(jiān)督，而且還包括內(nèi)部的一些監(jiān)督。外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督很好地結(jié)合起來，才能形成良好的財(cái)政監(jiān)督秩序，也才能本質(zhì)上推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督工作的良性發(fā)展。但是，就目前而言，由于長(zhǎng)期以來形成的“重分配，輕監(jiān)督”的傳統(tǒng)觀念，財(cái)政部門往往很重視對(duì)于財(cái)政資金的分配方案和具體執(zhí)行的力度和效果，對(duì)于財(cái)政監(jiān)督卻缺乏制度建設(shè)和法律法規(guī)建設(shè)，財(cái)政對(duì)內(nèi)部監(jiān)督不夠重視這是一個(gè)很普遍的現(xiàn)象。財(cái)政部門因?yàn)闆]有建立一套完整的內(nèi)部監(jiān)督制約的規(guī)章制度，所以必然會(huì)產(chǎn)生很多的后續(xù)問題，比如對(duì)資金的轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算追加、專項(xiàng)撥款、技改資金投放、周轉(zhuǎn)金使用等環(huán)節(jié)沒有完善的監(jiān)督撥付、使用等方面的規(guī)定，就容易在這些環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，比如對(duì)于具體支付的合理性、預(yù)算追加的合法性以及專項(xiàng)資金管理上是否嚴(yán)格遵照相關(guān)政策執(zhí)行，都存在很大的隨意性。
這樣就為權(quán)力尋租開辟了空間，也極容易造成國(guó)有資金的流失。由于內(nèi)部監(jiān)督不到位，或流于形式，這樣就不能很好地防范職務(wù)犯罪的可能，也就不能從根本上防患于未然。這幾年由于監(jiān)督不力而造成的這方面的犯罪事實(shí)令人痛心不已，實(shí)際上皆是由于相關(guān)工作不到位、法律法規(guī)建設(shè)滯后所為。還有一些問題諸如關(guān)系不順，職責(zé)不清等。另外，目前財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的關(guān)系尚未完全理順，哪些環(huán)節(jié)該有財(cái)政監(jiān)督哪些環(huán)節(jié)該有審計(jì)來監(jiān)督，還存在很大的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，由于這種職責(zé)分工不甚明確，容易出現(xiàn)兩種現(xiàn)象，要不就是造成多頭檢查的結(jié)果，浪費(fèi)人力物力，要不就是出現(xiàn)監(jiān)督盲點(diǎn)并存的現(xiàn)象。由于這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，在檢查計(jì)劃上不能相互銜接，就使得工作信息上不透明，一些有價(jià)值的信息業(yè)不能相互共享，而監(jiān)督和檢查結(jié)論也存在這樣那樣的問題，不能相互利用，使得監(jiān)督成本提高，而實(shí)際的監(jiān)督效能卻在降低。
針對(duì)這些問題，筆者以為需要著手以下方法，才能很好地推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督工作更好地展開。國(guó)家應(yīng)該適時(shí)地提高財(cái)政監(jiān)督的法律建構(gòu)，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督程序，這是財(cái)政監(jiān)督能夠很好地推行的制度保障，因?yàn)樨?cái)政監(jiān)督立法不能很好地跟上，這就制約著財(cái)政監(jiān)督的有效性和針對(duì)性，同時(shí)要加大對(duì)于財(cái)政監(jiān)督的推廣與宣傳，讓更多的人能夠意識(shí)到財(cái)政監(jiān)督的重要性，逐步由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變。這是一個(gè)很重要的問題，是避免財(cái)政資金流失的最重要的舉措，只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時(shí)糾正，防止造成資金浪費(fèi)和無法挽回的損失。
財(cái)政監(jiān)督管理的本質(zhì)是加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)的相關(guān)收支活動(dòng)能夠符合國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)要求，作為相關(guān)人員應(yīng)該堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督的基本原則，不能徇私情而不顧國(guó)家財(cái)政監(jiān)督的紀(jì)律，要做到鐵面無私，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要切實(shí)改變那種認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督就是整人或者內(nèi)部找毛病的思想誤區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的力度和效率。要建立信息共享和監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政監(jiān)督應(yīng)逐步加強(qiáng)事前、事中檢查的力量，把監(jiān)督寓于管理之中，只有把監(jiān)督和管理很好地結(jié)合起來才能有效地推進(jìn)監(jiān)督工作的開展，進(jìn)一步突出財(cái)政監(jiān)督的管理特色，降低監(jiān)督檢查成本，避免重復(fù)檢查。
當(dāng)然還要加強(qiáng)監(jiān)督信息公開化的建設(shè)，這是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理的必要措施。我想把上述方法能夠很好地應(yīng)用到財(cái)政監(jiān)督當(dāng)中，就會(huì)取得很好地效果。
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