我國旅游價格信用問題的思考論文
近年來,由于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)正處于建立和完善之中,與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的信用體系還沒有完全建立起來,各行各業(yè)的信用缺失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。作為我國重要產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)也不例外,信用失范現(xiàn)象比比皆是,極大地阻礙了我國旅游業(yè)的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。其中,比較引人關(guān)注的是旅游價格的信用問題。
一、我國旅游價格信用問題的主要表現(xiàn)
所謂旅游價格信用,是指旅游產(chǎn)品的價格應(yīng)當(dāng)遵守公平、合法和誠實信用的原則,依據(jù)產(chǎn)品的成本和市場供求狀況,考慮合理的利潤來決定,而不是用價格欺騙旅游者。在我國旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中,旅游價格放開后,價格行為不規(guī)范、價格欺詐嚴(yán)重、價格秩序混亂等旅游價格信用失范的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,已經(jīng)影響到了我國旅游業(yè)的健康發(fā)展,令人堪憂。目前,我國旅游價格信用缺失的表現(xiàn)主要有:
1.價格欺詐。
價格欺詐是指旅游經(jīng)營者利用虛假的或者使人誤解的價格手段,誘騙旅游者與其進(jìn)行交易的行為。價格欺詐是旅游價格信用問題中比較突出、比較普遍的問題。具體又分為:
——虛假明碼標(biāo)價。主要指旅游經(jīng)營者明碼標(biāo)價所標(biāo)示的旅游商品的品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級或服務(wù)的項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有虛假成分,與實際不符,以次充好,以假亂真,并以此為手段誘導(dǎo)旅游者購買。如一些旅行社利用虛假廣告打出低價位招徠游客,可到時卻以各種借口任意上調(diào)價格;還有些旅行社廣告上的服務(wù)和實際提供的服務(wù)不符;一些餐飲、娛樂企業(yè)標(biāo)明有關(guān)服務(wù)項目,但事后卻借口各種原因不提供服務(wù)等,都屬于虛假明碼標(biāo)價行為。
——模糊明碼標(biāo)價。指旅游經(jīng)營者在明碼標(biāo)價時,用隱瞞的、模棱兩可的、不規(guī)范的語言、文字等標(biāo)識,使旅游者誤解,誘導(dǎo)其購買。如,旅行社在進(jìn)行廣告宣傳時,標(biāo)明“頭尾7日游”,實際上卻是第一天晚上出發(fā),第七天一早返程,7日游實際上成了5日游。
——捏造、散布虛假信息。最為典型的莫過于近幾年興起的到東南亞“零團(tuán)費(fèi)”游。所謂“零團(tuán)費(fèi)”是指旅行社只收取旅游者的往返交通費(fèi)、門票費(fèi)和境外旅游簽證費(fèi),旅游者在旅游目的地的吃住行等各項費(fèi)用全免。“零團(tuán)費(fèi)”的實質(zhì)是旅行社通過降低價格來吸引游客,然后通過購物、安排自費(fèi)項目牟取高額回扣,以彌補(bǔ)在組團(tuán)、接待過程中費(fèi)用的不足,“零團(tuán)費(fèi)”游實際成了“購物團(tuán)”游。并且在購物過程中,次數(shù)多、時間長,且商品多為質(zhì)次價高,甚至是以假充真、以次充好,嚴(yán)重地毀害了旅游價格的信用。
——“黑箱”定價。指旅游經(jīng)營者對商品或服務(wù)明碼標(biāo)價,但對附帶性、相關(guān)性、售后環(huán)節(jié)消費(fèi)項目故意隱瞞不予以明碼標(biāo)價,使旅游者在消費(fèi)信息不全的情況下,被迫接受不必要的附加項目和附加費(fèi)用。如一些旅游飯店運(yùn)用“特價”來招徠游客,宣傳“龍蝦僅68元一斤”,但其他菜10元一位,小菜10元一碟。根本不問游客需不需要,飯店就主動上小菜,也不主動報價。
2.價格歧視。
所謂價格歧視是指對購買生產(chǎn)成本相同的同一服務(wù)的不同的旅游者或中間商收取不同的費(fèi)用,或者對同一旅游者或中間商的不同購買量以及不同時間購買相同量的服務(wù)收取不同的服務(wù)費(fèi)用的行為。即我們平常所說的“明碼不實價”。如航空公司向旅行社和零散旅游者收取某一航線上同等艙位的費(fèi)用不同,景區(qū)向旅游團(tuán)和散客收取的門票費(fèi)不同,都是旅游價格歧視行為的具體表現(xiàn)。又分為三級價格歧視。
——一級價格歧視。指旅游企業(yè)針對不同旅游消費(fèi)者實行不同價格的行為。如旅游飯店的總統(tǒng)房和豪華房通常就是根據(jù)每個旅游者的支付能力來定價的,這種房價明碼不實價,通過討價還價的方式來確定最終出租價格。飯店就餐時,6瓶1升的啤酒和一瓶6升的啤酒,價格是不同的。
——二級價格歧視。指旅游企業(yè)將旅游服務(wù)劃分為不同的消費(fèi)量區(qū)間,對不同的消費(fèi)量區(qū)間實行不同價格的行為。如在旅游淡季,同一個房間的出租價格視旅游者住宿天數(shù)不同,價格不同。住宿不滿3天者,按400元收費(fèi);超過3天不滿5天者,按350元收費(fèi);超過5天者,按300元收費(fèi)。
——三級價格歧視。指旅游企業(yè)提供相同的服務(wù)但以不同的價格向不同的旅游消費(fèi)者組群收費(fèi)。如鐵路公司對鐵路客票實行學(xué)生票和成人票兩種票價,航空公司對商務(wù)客人和普通旅客的機(jī)票收取兩種不同的價格,景區(qū)門票對旅游團(tuán)和散客收取兩種不同的價格,都屬于三級價格歧視行為。
3.價格壟斷。
價格壟斷是指部分具有自然壟斷性和地域壟斷性的旅游企業(yè)利用其地理位置優(yōu)勢,以及旅游企業(yè)串聯(lián)起來,對旅游產(chǎn)品實行壟斷價格。如旅游景區(qū)、機(jī)場等利用其位置的壟斷性和特殊性,不允許其他競爭者進(jìn)入市場,因而其出售的商品價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其成本。2002年著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾在機(jī)場飲用一杯咖啡花費(fèi)88元的消息,就引來了國內(nèi)眾多媒體的關(guān)注。再比如,針對我國旅游業(yè)惡性價格競爭問題,業(yè)界人士通過企業(yè)間的價格聯(lián)盟來解決。2001年3月20日,昆明市40多家星級飯店通過了《星級飯店價格自律聯(lián)盟實施方案》,對旅游團(tuán)隊接待規(guī)定了成本保護(hù)價。
二、我國旅游價格信用缺失的原因分析
1.制度因素所致。在體制上,我國經(jīng)營機(jī)制不順,產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明。許多旅游企業(yè)屬于國有企業(yè),國有企業(yè)便利用其“專營權(quán)”的壟斷優(yōu)勢,對旅游價格實行壟斷。在管理體制上,也存在著價格管理缺陷。現(xiàn)行的導(dǎo)游管理體制就是一個明顯的例子。由于導(dǎo)游工作逐漸變成一個自由職業(yè),許多旅行社為節(jié)約成本,在旺季時臨時聘請導(dǎo)游,而且許多旅行社不但不給導(dǎo)游工資,反而還要導(dǎo)游上繳人頭費(fèi)。從而導(dǎo)致導(dǎo)游為獲取高額“回扣”,由導(dǎo)游變導(dǎo)購,與司機(jī)和商店、景點等“聯(lián)合”起來,抬高商品價格,共同宰客,損害了旅游者的權(quán)益,也毀壞了旅游價格的信譽(yù)。
2.信用文化缺乏。在市場經(jīng)濟(jì)社會中,受強(qiáng)烈的利益驅(qū)動,人們的信用意識和信用道德觀念極為淡漠,信用文化極度缺乏。對信用資源的價值和旅游價格信用缺失的危害性認(rèn)識不足,沒有充分認(rèn)識到信用是一種資源,信用是旅游企業(yè)重要的生產(chǎn)要素,是旅游企業(yè)的一種無形資產(chǎn),是旅游企業(yè)的生產(chǎn)力。因此,為追求短期利益,許多旅游企業(yè)不顧損害其信用形象,在旅游價格上出現(xiàn)了失信行為。
3.旅游價格信息不對稱。信息不對稱是指交易過程中,交易雙方擁有的信息數(shù)量不等,一方擁有比另一方更多的信息。
由于旅游者大多是第一次接觸旅游目的地,
旅游者對旅游目的地通常比較陌生,他們不可能充分了解旅游目的地的各種信息,特別是對旅游地的價格信息,掌握能力有限。而旅游經(jīng)營者比旅游消費(fèi)者具有明顯的信息優(yōu)勢。由于旅游者對旅游目的地的陌生性、未知性,就構(gòu)成了旅游價格信息不對稱現(xiàn)象,信息不對稱導(dǎo)致旅游者在商品價格識別上處于劣勢,從而給各種不正規(guī)的旅游企業(yè)提供了旅游價格失信的溫床。
4.法制建設(shè)滯后。針對價格失信現(xiàn)象,我國已經(jīng)制定了一些法律法規(guī)來約束和規(guī)范經(jīng)營者的失信行為,如《價格法》、《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》、《制止價格壟斷行為暫行規(guī)定》、《反不正當(dāng)競爭法》、《中國國際旅游價格管理暫行條例》等,但目前我國還沒有制定專門有關(guān)價格信用的法律法規(guī),《旅游法》也未出臺,信用立法明顯滯后;而且已有的這些法律法規(guī)對價格欺詐、價格歧視、價格壟斷等價格失信行為,只有一些原則上的禁止性規(guī)定,缺乏有效的、具體的配套性的法律法規(guī)條款,對價格失信行為的懲處不力,并沒有將那些失信的企業(yè)剔除出市場,沒有起到懲罰的作用,在很大程度上縱容了失信行為的發(fā)生。
三、我國旅游價格信用重塑的對策
旅游價格信用的缺失,不僅損害了旅游者的合法權(quán)益,而且會危及到市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。旅游價格失信的根源在于道德和制度兩個方面。因此,治理的關(guān)鍵就是用法律和道德的整合力量來重塑旅游價格信用。
1.建立旅游價格信用制度。
——加快價格信用特別是旅游價格信用的立法。應(yīng)進(jìn)一步充實、細(xì)化《價格法》中的有關(guān)規(guī)定;盡快建立規(guī)范價格信用活動特別是與旅游價格信用有關(guān)的法律法規(guī)和法則,如《反壟斷法》、《價格信用法》、《旅游法》等,明確旅游價格信用主體行為的法律責(zé)任,為旅游價格信用管理提供法律依據(jù)。
——加強(qiáng)對現(xiàn)行法律的執(zhí)行力度。在有關(guān)旅游價格信用的法律沒有建立前,按照我國已有的對市場主體的價格行為規(guī)范的一些法律如《價格法》、《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》、《制止價格壟斷行為暫行規(guī)定》、《反不正當(dāng)競爭法》、《旅游投訴暫行規(guī)定》等來執(zhí)行。
——建立和完善旅游價格失信懲罰機(jī)制。所謂旅游失信懲罰機(jī)制是通過經(jīng)濟(jì)手段和道德手段,將有嚴(yán)重旅游價格失信行為的旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員從旅游市場中剔除出去,通過降低交易市場中的信息不對稱程度,達(dá)到防范潛在失信者的作用。(1)建立“價格、計量信得過”制度。對旅游經(jīng)營者的產(chǎn)品價格,必須經(jīng)過旅游局和物價部門的檢查。凡是經(jīng)過旅游局和物價部門調(diào)查、認(rèn)證符合質(zhì)價相符、誠實守信的企業(yè)和個人,都要發(fā)證書、掛“中國旅游局信得過”的牌。(2)建立“價格信用公布制度”。對價格失信的旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員,根據(jù)其失信的程度,分別建立“黑名單”和“灰名單”,并公諸于世,讓不守信用者、信用不佳者名譽(yù)掃地,難以在市場上立足;而對那些守信用的旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員,建立“紅名單”,給予優(yōu)惠和獎勵,降低守信者使用信用工具的成本,樹立一種正向的激勵機(jī)制。
2.加強(qiáng)道德建設(shè),發(fā)揮信用道德調(diào)節(jié)功能。
信用歸根到底是一個道德問題,信用在本質(zhì)上反映了經(jīng)營者的道德行為與道德品質(zhì)。從某種意義上講,道德約束比法律約束的范圍更廣,約束效果更佳。法律約束人們的行為,道德約束人們的靈魂。因此,要把強(qiáng)化信用意識作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)道德倫理建設(shè)的重要內(nèi)容,使旅游經(jīng)營者明白市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)和道德經(jīng)濟(jì),信用經(jīng)濟(jì)離不開價格信用,沒有價格信用就沒有市場秩序,市場經(jīng)濟(jì)就不能健康發(fā)展,從而使他們自覺遵守市場經(jīng)濟(jì)的信用原則;使旅游企業(yè)深化對信用觀念的認(rèn)識,樹立守信用是企業(yè)生命的理念,充分認(rèn)識到信用同資金、品牌、技術(shù)、管理、信息等一樣,也是企業(yè)重要的生產(chǎn)要素,是企業(yè)的一種無形資產(chǎn),是企業(yè)一種重要的生產(chǎn)力。特別是加入WTO后,我國旅游業(yè)要想提高在國際上的競爭力,首先必須“信用入世”�！靶庞萌胧馈钡囊粋�重要方面就是旅游價格信用的入世。同時,以宣傳貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》為契機(jī),加大旅游價格法律法規(guī)的宣傳教育力度,把“遵循公平、合法和誠實信用”的經(jīng)營者定價原則和觀念深入到旅游經(jīng)營者的心里,大力提倡旅游價格明碼標(biāo)價,不欺騙旅游者,并逐漸形成社會風(fēng)尚,進(jìn)而重塑我國旅游價格的良好信用。
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