加快宜賓水運建設(shè)的思考論文
摘要;在對宜賓航運與航道現(xiàn)狀，城市發(fā)展規(guī)劃、存在的主要問題等分析的基礎(chǔ)上，對宜賓水運提出了“三一五二o”建設(shè)發(fā)展思考，即三江航道、一多功能大型港口作業(yè)區(qū)、五個重碼頭，20個區(qū)域性客貨碼頭。建設(shè)的同時也要兼顧環(huán)保、安全及港口岸線資源價值最大化。
關(guān)鍵詞：交通 樞紐 環(huán)保 資源開發(fā)
享有“搬不完的昭通，填不滿的宜賓”之美譽的酒之都四川省宜賓市，位于金沙江、岷江、長江三江結(jié)合部。自古以來，就是一個以航而興的水港城市，被譽為“萬里長江第一城”。近年來，隨著國家水電建設(shè)戰(zhàn)略重心的西移，金沙江向家壩、溪洛渡等重點水電樞紐的建設(shè)，岷江水電開發(fā)，宜賓成為了國家水電開發(fā)的依托城市。長江干線宜賓至瀘州航道建設(shè)工程的開工，必將促進宜賓水運經(jīng)濟的快速發(fā)展，在西南部地區(qū)凸顯出更加重要的地位和作用。發(fā)展水運經(jīng)濟，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已成為四川省及宜賓市委、市府和沿江港航企業(yè)的共識。為此，筆者在對宜賓航運與航道現(xiàn)狀、城市發(fā)展規(guī)劃、重點戰(zhàn)略布局等進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，就宜賓如何抓住水運發(fā)展這一千載難逢的歷史機遇，促進水運經(jīng)濟發(fā)展作一探討。
1宜賓水運的基本狀況
1.1航運的基本現(xiàn)狀 一
宜賓港是四川省在長江上的第二大樞紐港，主要由宜賓中心港區(qū)、新市鎮(zhèn)港區(qū)、屏山港區(qū)、南溪港區(qū)及江安港區(qū)等五個港區(qū)組成。根據(jù)四川省宜賓市航務(wù)局統(tǒng)計資料：2006年底，宜賓全港擁有各型碼頭泊位2 1 2個，倉庫面積7374m2，堆場11.51萬IIl2}擁有各類船舶1073艘，其中營運船舶498艘，8.56萬載重噸客位，12182座，760TEU及37665千瓦船舶運力，豐水期港口最大泊船能力達到4000t級，枯水期為1200t級。2006年，完成貨物運量408萬噸，客運163萬人次。
1.2航道的基本狀況
四川省宜賓市境內(nèi)有通航江河31條，通航里程達942.6km，以長江、金沙江、岷江為主干的水路運輸線與鐵路、公路、民航及管道運輸組成了縱橫貫通我國西南地區(qū)重要的立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)。航道的基本狀況是：長江：宜賓至瀘州全程100km，現(xiàn)行航道尺度為(1.8×40×400)m(水深×航寬×彎曲半徑，下同)，航道等級為4級，通航能力500t級船舶，航標(biāo)配布標(biāo)準為重點航標(biāo)類別，航道維護標(biāo)準為二類，即季節(jié)性維護，船舶運輸僅在白天進行，航道夜間不能通航。2007年3月18日，敘瀘段航道建設(shè)工程已全面開工，將對8處航道濰險進行整治，并按一類航標(biāo)進行航標(biāo)建設(shè)，航道建設(shè)等級為三級，航道建設(shè)尺度為2.7×50×560m。該工程建設(shè)完工后，1000t級船舶、3000t級船隊可實現(xiàn)全段全年晝夜通航，實現(xiàn)與瀘州至重慶長江干線航道的有效銜接。
金沙江：全長3479km。攀枝花以上河段，不具備通航條件;攀枝花市至新市鎮(zhèn)600余公里航道尚屬待開發(fā)河段，下游河口段新市鎮(zhèn)至宜賓108公里屬常年通航河段，航道尺度為(1.8×40×320)m。目前常年通航220+2×300t船隊，半年左右時間可通航350km+2×350t船隊，航標(biāo)配布標(biāo)準為重點航標(biāo)類別。岷江：樂山以上至成都不通航，樂山以下至宜賓162km航道可常年通航，航道等級為4級，枯水季節(jié)500t級船舶需減載通行。
2宜賓水運在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位和作用
宜賓由于特殊的地理位置和豐富的水能資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源和動植物資源，受到國內(nèi)外關(guān)注，已被國家規(guī)劃為我國的主要能源、資源開發(fā)地，從而鑄就了宜賓成為物資吞吐以資源出口為主的資源出口型港口城市。為充分發(fā)揮宜賓水運優(yōu)勢，促進地方及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，宜賓市發(fā)展的總體戰(zhàn)略定位是：長江上游成渝地區(qū)次區(qū)域中心和結(jié)合部戰(zhàn)略樞紐城市。重點建設(shè)西部綜合能源基地和先進制造基地;川滇黔結(jié)合部現(xiàn)代物流中心，國家級自然生態(tài)和歷史文化旅游目的地，金沙江水電開發(fā)依托城市及長江上游屏障重要支撐地，并計劃于2010年基本建成川滇黔結(jié)合部交通樞紐，金沙江水電開發(fā)依托城市，形成區(qū)域性中心城市框架。
宜賓港是國家南北交通干線和長江經(jīng)濟軸線的交匯點之一，是川滇黔結(jié)合部和攀西一六盤水地區(qū)出入長江黃金水道，成渝經(jīng)濟區(qū)連接南貴昆經(jīng)濟區(qū)走向東南西的重要門戶。自古以來就是川滇黔結(jié)合部區(qū)域綜合交通樞紐和物流中心港，港口經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢極為明顯，隨著腹地經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和港口功能的迅速拓展，宜賓港將發(fā)展為能源、原材料、工業(yè)產(chǎn)品和內(nèi)外貿(mào)集裝箱運輸為主的綜合性港口，對宜賓市及周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將起到積極的促進作用。
3宜賓水運存在的主要問題
3.1航道等級較低，航道通過能力不足，制約了水運經(jīng)濟的發(fā)展
宜賓市轄區(qū)通航河流雖然達到31條，通航里程達到942. 6km，但由于航道等級較低，就是其水運主干的長江、金沙江、岷江的航道等級也僅為4級，航道水深也僅達到1.8 m，航道通過能力僅為500t級船舶，且只有345.3km，僅占47。7%，而水深I(lǐng)m以下的航道里程達597.3km，航道通過能力僅為100～300噸級。受航道條件的制約，宜賓全港船舶大多為小功率淺吃水船舶，載重在200～600t之間，根本與鐵路、公路發(fā)展不相協(xié)調(diào)，水運成本增高，制約了水運經(jīng)濟的發(fā)展。
3.2港口岸線的開發(fā)和港口布局不合理且規(guī)模小，不適應(yīng)未來航運發(fā)展的需要
近年來，隨著宜賓水運市場經(jīng)營效益的快速提升，港口建設(shè)也呈現(xiàn)出“遍地開花”的建設(shè)格局，但由于受宜賓港原有規(guī)劃的局限以及航道等級較低等諸多因素的影響，港口碼頭布局分散，各個相對集中或獨立成片的港口碼頭區(qū)規(guī)模均不大，吞吐能力受限，即使是擁有現(xiàn)代化裝卸設(shè)備的五糧液安古物流專用碼頭，也由于地處城區(qū)，后方布置受限，其港口吞吐能力也不足50萬噸，進一步發(fā)展已不可能，難以滿足其發(fā)展需要。
3.3港口設(shè)施設(shè)備落后，集約化程度低
宜賓港現(xiàn)有的212個泊位中，其泊船能力達到1000t.級的泊位還不足10個，有絕大部分碼頭目前均處于依靠原始自然岸坡進行作業(yè)，港口裝卸設(shè)備除安古物流碼頭裝有一臺龍門吊車作業(yè)外，其余的港口碼頭大多采用“一條扁擔(dān)兩口籮筐”的原始作業(yè)方式。碼頭的后方陸域不足，有的碼頭甚至沒有堆場，港口貨物沿港口公路兩側(cè)任意堆放，既干擾交通，又影響環(huán)境。
3.4宜賓水運區(qū)域經(jīng)濟相對薄弱，水運基礎(chǔ)建設(shè)投入達不到與長江沿線港口城市協(xié)作推進的要求
宜賓市雖然整體經(jīng)濟勢力較強，GDP近年來均位居四川省第四，但僅就水運經(jīng)濟而吉，由于其規(guī)模經(jīng)濟尚未形成，港口基礎(chǔ)設(shè)施落后，規(guī)模以上港口基本為零。因此，在水運基礎(chǔ)建設(shè)上要與長江沿線港口城市形成密切協(xié)作強強推進的協(xié)調(diào)發(fā)展格局還存在較大差距。如規(guī)劃建設(shè)的宜賓志城集裝箱多功能作業(yè)區(qū)，雖然其優(yōu)良的港口岸線長達3200余米，是四川省在長江上水域條件最優(yōu)、港口岸線可連續(xù)開發(fā)建設(shè)規(guī)模最大的優(yōu)水良港，但建設(shè)工程僅一期就將達近10億元，籌融資困難較大。
4加快宜賓水運經(jīng)濟建設(shè)思考
根據(jù)宜賓市水運建設(shè)總體發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)宣賓水運，促進宜賓水運經(jīng)濟發(fā)展，將通過重新打造長江黃金水道，提高金沙江、岷江、長江通航能力，加快宜賓港集裝箱碼頭建設(shè)，近期內(nèi)形成以志城作業(yè)區(qū)為主，五糧液專用碼頭、三峽總公司向家壩大件碼頭、國電800千伏換流站重件碼頭、天原陽春壩專用碼頭和羅龍工業(yè)區(qū)碼頭為支撐，南溪、江安、新市鎮(zhèn)及岷江河沿岸20個區(qū)域散貨碼頭為補充的長江上游內(nèi)河樞紐港體系;遠期將建成“西依樂山，東聯(lián)瀘州，北引自貢，南接云貴”的交通樞紐和川南物流中心，以促進宜賓水港經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。為此，筆者對宜賓水運提出“三一五二0”建設(shè)發(fā)展思考，其基本點是：“三”指整治三江航道。即通過長江航道敘瀘段一、二期建設(shè)工程，使航道等級標(biāo)準達到3級，充分滿足1000t級船舶、3000t級船隊晝夜通航需要，渠化岷江航道，使宜賓至樂山段航道在2015年全面完成梯級開發(fā)，達到3級航道標(biāo)準，形成與長江航道干支相通的聯(lián)動體系，加快金沙江向家壩水利樞紐壩下至宜賓航道的治理，修飾和完善向家壩庫區(qū)航道，使金沙江溪洛渡以下至宜賓近200km航道達到3級航道標(biāo)準，形成與長江航道的整體連接。“一”指建設(shè)志城多功能大型港口作業(yè)區(qū)。將志城作業(yè)區(qū)建設(shè)成為擁有5個集裝箱泊位、2個雜件泊位、2個散貨泊位、1個重件泊位和1個工作泊位的多功能大型港口作業(yè)區(qū)，集裝箱泊位吞吐能力達到37.5萬標(biāo)箱。
“五”指建設(shè)5個重(件)碼頭。即五糧液專用碼頭、三峽總公司向家壩大件碼頭、國電800千伏換流站重件碼頭、天原陽春壩專用碼頭和羅龍工業(yè)區(qū)碼頭，形成特大型企業(yè)原材料、產(chǎn)品運輸以及水電建設(shè)大(重)件運輸?shù)乃\支撐。
“二0”指完善20個區(qū)域性客貨碼頭。全面建成南溪、江安、新市及岷江河沿岸20個區(qū)域性客貨運碼頭，形成長江上游內(nèi)河樞紐港體系，滿足區(qū)域及周邊工業(yè)、農(nóng)業(yè)和人民群眾出行安全的需要。
5宜賓水運經(jīng)濟建設(shè)應(yīng)注意的幾個問題
5.1加快宜賓水運建設(shè)，必須高度重視環(huán)境保護，實現(xiàn)綠色航運
宜賓物產(chǎn)豐饒、青山育翠、水生物眾多、城鎮(zhèn)格局依江而布，地處金沙江、岷江、長江三江交匯地，是萬里長江的最上游城市，加強對環(huán)境的保護具有其特殊的意義。
因此，在加快宜賓水運建設(shè)，發(fā)展宜賓水運經(jīng)濟的進程中，必須采取措施，強化對港口、航運的環(huán)保工作，要特別注意加強對水體的保護，嚴防造成對水體污染，保障水運經(jīng)濟與自然環(huán)境和諧發(fā)展，實現(xiàn)綠色航運。
5.2沿江港口碼頭及航道建設(shè)，必須充分考慮
水利樞紐非恒定流對水運安全的影響隨著國家水電建設(shè)重心向金沙江、岷江的西移，按照規(guī)劃，這兩條江都將分別新建四級大型水利樞紐，而兩江水利樞紐的最下游一級不僅均處于宜賓市轄區(qū)內(nèi)，且距金沙江、岷江、長江交匯的宜賓市主城區(qū)分別僅30余公里和82km。作為調(diào)峰電站，其每日的蓄放水下泄流量，將改變其下游航道的水位結(jié)構(gòu)，清水下泄也將對原河床斷面造成下切，破壞其沖淤平衡。如向家壩電站對宜賓合江門的水流流速將增加Im左右，水位變幅將每日多次達2.8 m左右，對于船舶航行及泊港船舶安全將構(gòu)成極大威脅。因此，在對宜賓水港建設(shè)及航道建設(shè)中，必須對水利樞紐的非恒定流要充分考慮其影響因素，實現(xiàn)水運經(jīng)濟安全發(fā)展。
5.3建立健全宜賓港口岸線使用管理長效機制，穩(wěn)步推進和建立港口岸線資源價值化開發(fā)機制
宜賓市境內(nèi)的港口岸線資源十分緊缺，適合建港岸線資源僅8萬余米，與四川省在長江上第一大港的瀘州市相比，其岸線資源僅為瀘州的三分之一。不僅如此，能連片修建規(guī)模以上港口的岸線僅為志城一處，因此，對于建立港口岸線使用管理的長效機制顯得尤為重要。宜賓市必須抓住《中華人民共和國航道法》抓緊立法的契機，加快建立港口岸線資源有償使用機制，成立專門的港口岸線管理機構(gòu)，實現(xiàn)港口岸線資源的有效保護，推動港口岸線有償使用的價值化開發(fā)。
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