土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民增收調(diào)查與思考論文
一、荊門土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析
荊門市統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2016年底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到179．5萬畝，其中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地129．5萬畝(農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)44．5萬畝，龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)25．4萬畝，專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)50．3萬畝，家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)9．3萬畝)，占全市流轉(zhuǎn)土地面積的72%，參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶11．6萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的35%。對于經(jīng)營的效益，據(jù)荊門市農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計，2016年，近2萬個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，盈利的約占31．5%，保本的約占60%，虧損的約占8．5%。其中，種植類虧損的在5．8%以上。為了了解土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民增收的影響，課題組選擇了龍頭企業(yè)2家(鐘祥彭墩集團、京山國寶橋米公司)、資本下鄉(xiāng)企業(yè)2家(東寶區(qū)某竹柳種植公司、掇刀區(qū)某藍莓種植公司)、農(nóng)民合作社3家(鐘祥某紅豆杉合作社、京山某水稻合作社、沙洋某花卉合作社聯(lián)合社)、家庭農(nóng)場2家(京山某水稻家庭農(nóng)場、沙洋某種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場)、整村流轉(zhuǎn)的村1個共10個樣本進行分析。從10個土地流轉(zhuǎn)的樣本分析來看，呈現(xiàn)出如下特點:一是土地向規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)的趨勢明顯，而且面積大，流轉(zhuǎn)面積達1000畝以上的有6家，500畝以上的有4家;二是流轉(zhuǎn)時限長，流轉(zhuǎn)年限最少的15年，最高的達到40年;三是經(jīng)營效益差異明顯，10個樣本中，6家盈利，1家保本，3家虧損。盈利的一般都制定了農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，注重現(xiàn)代種養(yǎng)技術(shù)的運用及科學管理等;虧損的，一般都是不懂農(nóng)業(yè)管理，或經(jīng)營傳統(tǒng)種植業(yè)，或政策扶持不力等。
二、土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)民增收的渠道多元化
根據(jù)國家統(tǒng)計年鑒對統(tǒng)計指標的解釋，農(nóng)民收入可以劃分為工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。工資性收入是指農(nóng)民外出務工的收入，家庭經(jīng)營收入是指農(nóng)戶通過從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和服務業(yè)的收入，財產(chǎn)性收入是指農(nóng)民土地租金或資產(chǎn)入股分紅的收入，轉(zhuǎn)移性收入是指國家或社會給予農(nóng)民的貨物、服務、資金或資產(chǎn)所有權(quán)等。由于農(nóng)民獲得的轉(zhuǎn)移性收入大體相當，且與土地流轉(zhuǎn)無關(guān)，因此，本文僅探討另三類農(nóng)民的增收問題。
(一)土地向規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，促進了集約化經(jīng)營，有助于增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入不少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)后，實行規(guī)�；⒓s化經(jīng)營，盈利能力大幅增強，輻射帶動作用大大提高，從而促進農(nóng)民增收，既提高了土地轉(zhuǎn)出方農(nóng)民的收入，也輻射帶動了周邊農(nóng)戶的增收。如鐘祥市彭墩集團吸納周邊2．8萬畝土地入股，通過統(tǒng)一經(jīng)營、股權(quán)分紅，大幅增加農(nóng)民的收益。2016年派發(fā)給參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的紅利超過1200萬元，戶平均增收2000元。該村農(nóng)民付萬科以30畝耕地入股分紅13萬元，村民年人均收入從2006年不足4700元增加到2016年的3萬元。再如鐘祥某紅豆杉合作社，流轉(zhuǎn)土地10200畝，并調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將一般水稻改種綠色有機大米，將原來的雜木山林改種泡桐樹，套種紅豆杉，由合作社給152戶入社農(nóng)戶提供樹苗，農(nóng)戶利用荒山、荒坡分戶種植，合作社集中收購，農(nóng)戶既有經(jīng)營的收入，也有在合作社務工的收入，還有分紅收入，戶年平均增收13萬元，而合作社總收入達到1900多萬元。正如有學者所說，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，能夠促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展［3］。
(二)土地流轉(zhuǎn)激活土地資源，增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入荊門市統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，土地流轉(zhuǎn)以來，農(nóng)民通過獲取租金或分紅，將土地承包權(quán)這種無形的財產(chǎn)轉(zhuǎn)變成了有形的財產(chǎn)性收入，2014年至2016年間，全市農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入增長1．1倍，年均遞增44．3%。課題組調(diào)研的10個土地流轉(zhuǎn)樣本，分別采取出租、互換，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和股份合作等方式進行土地流轉(zhuǎn)。其中，京山某水稻種植家庭農(nóng)場、沙洋某種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場采取直接轉(zhuǎn)包方式，按年畝產(chǎn)稻谷600～800斤計算，以國家指導收購價上浮8%結(jié)算;京山國寶橋米公司采取入股方式，先由村成立土地股份合作社，農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給合作社入股后，由公司統(tǒng)一經(jīng)營管理;鐘祥某紅豆杉合作社采取租賃方式，分別按照每年每畝850元的價格租賃;沙洋某花卉合作社聯(lián)合社采取的是多種方式組合，分為一次性流轉(zhuǎn)、入股分紅、每年現(xiàn)金支付三種方式，農(nóng)民收入多元化。
(三)土地流轉(zhuǎn)促進勞動力轉(zhuǎn)移，提高了農(nóng)民工資性收入2013年，我國農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中，工資性收入超過家庭經(jīng)營性收入，成為我國農(nóng)民收入的主要來源。郭明亮，李瑤(2011)以雅安市雨城區(qū)農(nóng)村地區(qū)為例，研究了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民收入的影響，發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民收入方式不再依賴于土地，收入來源逐漸多元化［4］。根據(jù)荊門市統(tǒng)計數(shù)據(jù)和10個樣本的調(diào)研來看，農(nóng)民收入呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢。一方面，農(nóng)民作為土地流轉(zhuǎn)的流出方，通過土地流轉(zhuǎn)，工資性收入得到增加。因為土地流轉(zhuǎn)形成了規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)輻射和帶動效應增強，產(chǎn)業(yè)鏈條拉長，農(nóng)民務工機會增多，不少農(nóng)民到規(guī)模經(jīng)營方打工，獲取相應的勞動報酬，從而增加工資性收入。2014至2016年，全市農(nóng)民人均工資性收入年均遞增24．8%，比2011至2013年間遞增提高5．1個百分點。另一方面，隨著土地流轉(zhuǎn)加速推進，釋放了部分勞動力，赴省外、市外務工人數(shù)顯著增加，農(nóng)民逐步向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，工資性收入快速增長。2012至2014年間，農(nóng)民人均工資性收入增長2．3倍。京山縣某村實施整村土地流轉(zhuǎn)，給企業(yè)種植優(yōu)質(zhì)水稻后，外出務工的人數(shù)明顯增加，每年戶均務工收入3～4萬元，全村人均增收2000余元。沙洋縣某花卉苗木合作社聯(lián)合社，社員100余戶，苗木種植面積達2．6萬畝，帶動周邊5萬人直接從事花卉苗木種植及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，輻射拉動40余萬畝花卉苗木基地的生產(chǎn)、銷售，苗木每畝增收1萬元以上，帶動7000余人就業(yè)，年收入達到2．5萬元。
三、土地流轉(zhuǎn)困境制約農(nóng)民增收
土地流轉(zhuǎn)推動了規(guī)�；�(jīng)營，而規(guī)模化經(jīng)營往往伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、現(xiàn)代化經(jīng)營，有助于提高農(nóng)業(yè)綜合效益，推動農(nóng)民增收。但由于土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)不暢、規(guī)模經(jīng)營主體經(jīng)營不善、政策扶持不力等因素，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，從而影響農(nóng)民增收。(一)農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)有顧慮，影響土地的連片流轉(zhuǎn)，制約了農(nóng)民增收由于土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)仍存顧慮。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民的顧慮主要表現(xiàn)為:對土地流轉(zhuǎn)的政策缺乏了解，對承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的認識不清;對流轉(zhuǎn)合同到期后自己是否還能保留承包權(quán)有顧慮，擔心土地流轉(zhuǎn)的后續(xù)生活沒有保障;怕土地流轉(zhuǎn)租金難以兌現(xiàn)，土地復耕沒有賠付機制;將土地作為非農(nóng)就業(yè)的退路，戀土情結(jié)嚴重，擔心土地流轉(zhuǎn)后外出務工受阻時返鄉(xiāng)又無田可種等。因此，部分農(nóng)民寧可粗放經(jīng)營甚至撂荒也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，在種植大戶規(guī)劃連片種植時，往往因為一戶或幾戶農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)而無法連片經(jīng)營，導致出現(xiàn)較多的“插花田”，影響土地整體耕作效能的提高，影響了農(nóng)民增收。鐘祥某紅豆杉合作社和沙洋某花卉苗木聯(lián)合社，252戶中有78戶未參與土地流轉(zhuǎn)，靠農(nóng)業(yè)和零工收入一年只有3萬多元，比參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶少2～3萬元。
(二)土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，存在糾紛風險，影響農(nóng)民增收土地流轉(zhuǎn)是一種市場行為，但現(xiàn)行政策法律體系中缺乏強有力的監(jiān)管和約束機制，土地流轉(zhuǎn)雙方違約的代價十分輕微，這就使得土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的風險居高不下［5］。土地流轉(zhuǎn)過程中還存在諸多不規(guī)范之處。調(diào)研顯示，易出現(xiàn)無書面土地流轉(zhuǎn)合同、土地流轉(zhuǎn)未報備案、土地互換期限約定不明、因經(jīng)濟利益驅(qū)動而毀約等四類案例，導致法律糾紛的風險較高，一旦流轉(zhuǎn)方經(jīng)營虧損并違約，農(nóng)民的利益無法保障。例如，東寶區(qū)某村流轉(zhuǎn)了1400余畝土地給某竹柳公司，因效益不佳資金鏈斷裂導致老板跑路，農(nóng)民僅得到當年務工的收入，相關(guān)土地流轉(zhuǎn)費計200萬元沒有兌現(xiàn)，卻因前期簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，法律訴訟舉步維艱。同樣，一些農(nóng)民契約意識不足，在土地流轉(zhuǎn)收益低于預期而業(yè)主經(jīng)營效益較好時，會產(chǎn)生心理不平衡，甚至擅自違約。既不利于經(jīng)營主體穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營，也不利于農(nóng)民實現(xiàn)持續(xù)增收。
(三)扶持措施不到位，導致土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營成本高，影響農(nóng)民增收以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例。當前政府主導的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不符合規(guī)模經(jīng)營主體要求，土地整理雖在一定程度上改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，但也存在一些問題。一方面，土地整治標準不高，整治后平整度不適應大規(guī)模機械作業(yè)要求，這一點以水稻種植最為明顯，土地流轉(zhuǎn)后，必須對土地復整。另一方面，土地整治規(guī)劃設(shè)計千篇一律，整治后的路網(wǎng)、水系等建設(shè)與土地流轉(zhuǎn)項目的生產(chǎn)需求不一致，需要重新規(guī)劃，提高了經(jīng)營成本，影響了農(nóng)民的增收。據(jù)對10個土地流轉(zhuǎn)樣本的調(diào)查，經(jīng)營主體由于前期土地流轉(zhuǎn)租金、基礎(chǔ)設(shè)施改造以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的投入都很大，而融資又十分困難，不僅影響了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的使用和農(nóng)業(yè)效益，也限制了農(nóng)民增收。京山縣某合作社流轉(zhuǎn)土地8500畝用于精品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，該項目獲得中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務項目資金470萬元，目前僅到賬200萬元，還有270萬元未到位，影響了后續(xù)項目建設(shè)，導致合作社虧損，無法支付農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)費，農(nóng)民也無法獲得務工收入。
(四)土地流轉(zhuǎn)后不善經(jīng)營，影響農(nóng)民增收調(diào)研數(shù)據(jù)顯示:有的由于經(jīng)營管理不善，產(chǎn)品銷路不暢;有的不愿意用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，仍然用傳統(tǒng)技術(shù)生產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)品，導致經(jīng)營狀況不佳，影響農(nóng)民增收;有的大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地后，遲遲不兌現(xiàn)農(nóng)民的土地租金;有的為了確保耕地的產(chǎn)出，應對干旱，水田改旱田種植經(jīng)濟作物，出現(xiàn)了“非糧化”趨勢;還有的項目論證不足，匆忙上馬，導致虧損。如掇刀區(qū)某村流轉(zhuǎn)土地3100畝給某企業(yè)種植藍莓，因前期未進行項目可行性論證，后來才發(fā)現(xiàn)該土壤不適宜種植藍莓，銷量慘淡，經(jīng)營方被迫將85%的土地返租給農(nóng)戶，由于經(jīng)營方進行了土地整治，毀掉了田埂，小田變大田，水田變旱田，農(nóng)戶難以返種水稻問題，損失較大，加上企業(yè)經(jīng)營不善，僅兌現(xiàn)一半的土地租金，造成農(nóng)民大幅減收。
四、推進土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)民增收的幾點思考
(一)合理控制土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和價格，防范經(jīng)營風險現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要集中土地進行規(guī)模經(jīng)營，但規(guī)模經(jīng)營并非越大越好。規(guī)模越大意味著經(jīng)營的風險越大，要突出適度規(guī)模的原則，根據(jù)經(jīng)營能力的強弱，確定其流轉(zhuǎn)經(jīng)營面積，確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的利益最大化，防范風險。切不可貪大求快、急于求成，強轉(zhuǎn)強推。要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)價格，合理引導土地流轉(zhuǎn)價格，不能只顧短期利益而抬高流轉(zhuǎn)價格。探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導價格發(fā)布制度，對流轉(zhuǎn)土地的質(zhì)量等級、流轉(zhuǎn)價格和價值進行全面評估，既可防止租金“水漲船高”流轉(zhuǎn)經(jīng)營方無法承受，又可防范因糧價波動使得農(nóng)民吃虧。
(二)建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)解機制，強化促進農(nóng)民持續(xù)增收的保障加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶耕種面積不準、四至不清、空間位置不明等問題，確立農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更加有利的條件。健全以協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛解決機制，妥善解決土地流轉(zhuǎn)糾紛，切實維護土地所有者、承包者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。探索設(shè)立土地流轉(zhuǎn)風險基金，實行流轉(zhuǎn)主體出資、政府統(tǒng)一管理，并通過基金入股土地流轉(zhuǎn)項目獲取收益，不斷充實風險基金，確保農(nóng)民利益不因災害、市場變化而受到損失。對工商資本大規(guī)模租賃農(nóng)村土地對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民權(quán)益帶來的影響進行評估和監(jiān)管，既要防止“非農(nóng)化”“非糧化”，也要防止因經(jīng)營不善給農(nóng)民帶來的危害
。(三)建立土地流轉(zhuǎn)的保障機制，消除農(nóng)戶的心理顧慮農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地，根本原因是缺乏社會保障，如老年人因為沒有社會養(yǎng)老保險而將土地作為養(yǎng)老的保障，而年輕一些的農(nóng)民因為沒有外出務工的技能，不敢輕易流轉(zhuǎn)土地而外出務工。因此，加大對轉(zhuǎn)出土地方農(nóng)民的技能培訓力度，實施就業(yè)技能培訓強化。通過整合“陽光工程”、勞務扶貧等培訓資源，探索訂單培訓與定向輸出方式，保證農(nóng)村勞動力向外輸出，穩(wěn)定就業(yè)，不僅能夠化解農(nóng)民的顧慮而流轉(zhuǎn)土地，而且也能通過培訓打造具有地方特色的農(nóng)務品牌，提高農(nóng)民的工資性收入。對于當前農(nóng)村社保低且不可能全覆蓋的情況下，盡可能通過土地股份合作、代耕代種、土地托管等形式，消除老年人的顧慮，保證其權(quán)益。同時，加大種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社成員、家庭農(nóng)場經(jīng)營管理人員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人的培訓，提高其經(jīng)營能力和經(jīng)營效益，切實保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的收益。
(四)加大土地流轉(zhuǎn)的政策扶持力度，提高土地經(jīng)營效益完善項目推進機制，將土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利工程等項目資金與土地流轉(zhuǎn)捆綁使用，或向大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)項目傾斜，幫助流轉(zhuǎn)受讓方解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，降低規(guī)模經(jīng)營成本。出臺扶持措施，鼓勵土地轉(zhuǎn)入方在不改變土地用途的情況下，用工業(yè)化的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，運用新品種、新技術(shù)、新模式，推進農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，最大限度地壓縮生產(chǎn)經(jīng)營成本，如通過集中采購壓減農(nóng)資價格、機械化作業(yè)提高勞動效率等，讓土地經(jīng)營者取得良好的收益，持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營，把土地優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為增收優(yōu)勢。如鐘祥某紅豆杉合作社、沙洋某種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場等通過發(fā)展經(jīng)濟作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、混合種養(yǎng)，已經(jīng)實現(xiàn)了“萬元田”目標，農(nóng)民收入大幅增長。
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