試析我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機(jī)制建設(shè)論文
論文摘要：當(dāng)前我國傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老的生活保障功能日益弱化。構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機(jī)制有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育政策執(zhí)行、深化農(nóng)村改革、實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村老人的社會關(guān)懷。加快戶籍制度變遷，加大農(nóng)業(yè)稅制度改革力度，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，創(chuàng)新以社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相結(jié)合的中國特色養(yǎng)老文化，足構(gòu)建我剛農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機(jī)制的重要途徑。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；家庭養(yǎng)老；社會養(yǎng)老；保障；機(jī)制；建設(shè)
一、當(dāng)前我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析
隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，我國農(nóng)村社會和農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了巨大變化，家庭養(yǎng)老作為農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式受到前所未有的沖擊，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1．農(nóng)村老齡化步伐加快第五次全國人口普查有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，農(nóng)村老齡化步伐日益加快。目前，全國農(nóng)村老年人口近6000萬．老年人口正以每年3．2％的速度遞增。預(yù)計(jì)到2050年，全國老年人口將增到4．12億，這些老年人大部分居住在農(nóng)村。而農(nóng)村家庭規(guī)模的逐步小型化使傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)更為沉重。我國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共有家庭3．4837億戶，家庭總?cè)丝跒?1．9839人，平均每個(gè)家庭的人口為3．44人，比1990年人口普查數(shù)3．96人減少了0．52人。換言之，由于我國實(shí)行計(jì)劃生育政策，我國一對夫妻平均要贍養(yǎng)4個(gè)老人，撫養(yǎng)1個(gè)或2個(gè)孩子，因此傳統(tǒng)的完全依靠家庭養(yǎng)老的方式難以應(yīng)對農(nóng)村老齡化所帶來的壓力與負(fù)擔(dān)。
2．農(nóng)村人口流動頻繁隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，以及我國戶籍制度改革給人口遷移帶來的推動力，農(nóng)村人口流動日益頻繁。WWW.133229.COm農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)村老年人與子女生活的空間和時(shí)間上的分離，相互之問的情感溝通和交流相對疏遠(yuǎn)，子女對老年人生活方面的照料和經(jīng)濟(jì)方面的幫助相對減少，老年人起居、飲食、醫(yī)療、娛樂等方面缺乏必要的關(guān)心與照顧，這也就導(dǎo)致傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，單一的家庭養(yǎng)老模式的可行性基礎(chǔ)受到了沖擊。同時(shí)在日益發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)條件下，拜金主義和享樂主義思想對傳統(tǒng)的勤儉持家和敬老養(yǎng)老的倫理道德習(xí)俗產(chǎn)生很大的影響，許多農(nóng)村老人生育防老的夢想被打破，企求生兒育女以保證老年時(shí)完全依靠兒女提供生活照顧的養(yǎng)老設(shè)計(jì)變成失望，農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式陷于實(shí)際的困境之中。
3．農(nóng)村醫(yī)療問題突出隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)受到?jīng)_擊，許多農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)制解體。農(nóng)民尤其是農(nóng)村老人看病難、買藥難、住院難成為農(nóng)村醫(yī)療的主要問題。據(jù)調(diào)查顯示：農(nóng)民生病因無錢而未就診的比例，由1985年的4％上升到1999年的24％，在貧困地區(qū)，農(nóng)民患病未就醫(yī)的達(dá)到72％，應(yīng)住院而未住院的89．2％；因無錢支付醫(yī)藥費(fèi)，農(nóng)村中因病致貧、返貧的農(nóng)民一般占貧困戶的30％一40％，有的地方高達(dá)60％以上。而農(nóng)村老人又是農(nóng)村生病群體中的高發(fā)對象，因此傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式對農(nóng)村老人的就醫(yī)愛莫能助。
4．農(nóng)村貧困形勢嚴(yán)峻根據(jù)我國政府2000年劃定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)(人均收入635元)，我國農(nóng)村仍有4000萬人處于絕對貧困狀態(tài)。相對城區(qū)來說，農(nóng)村相對貧困是普遍存在的，農(nóng)村家庭養(yǎng)老與城區(qū)社會養(yǎng)老的差距更大。因農(nóng)村家庭貧困，要完全依靠家庭養(yǎng)老必然導(dǎo)致農(nóng)村老人在經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)生活方面陷入困境；同時(shí)，把農(nóng)村養(yǎng)老責(zé)任完全推給農(nóng)村家庭承擔(dān)，而國家和社會不承擔(dān)任何對農(nóng)村老人的關(guān)愛和救助責(zé)任，無疑有悖于國家應(yīng)當(dāng)履行的社會職能與道義。
5．農(nóng)村老年人需求層次提高隨著社會發(fā)展和生活水平的日益提高，農(nóng)村老人們除了需要物質(zhì)生活的保障和滿足，其精神層面的需求也有所提高。農(nóng)村老人渴望得到更多的社會需要方面的滿足，如感情需求表現(xiàn)為老有所愛、老有所為；發(fā)展需求表現(xiàn)為老有所樂、老有所親、老有所學(xué)、老有所美；價(jià)值需求表現(xiàn)為老有所為、老有所用、老有所成；歸宿需求表現(xiàn)為老有善終。然而在傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式中，由于農(nóng)村老人經(jīng)濟(jì)方面的不獨(dú)立，完全依靠兒女的照顧，在經(jīng)濟(jì)、感情、社會交往等方面常常受到兒女的過多干涉，因而無法獲得更高標(biāo)準(zhǔn)和多方面的需要的滿足，更談不上完全自由地追求高層次的物質(zhì)和精神方面的享受。
二、構(gòu)建我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義
1．有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會醫(yī)療制度，保障農(nóng)村老年人能按月領(lǐng)取到或多或少的生活補(bǔ)助或退休金，享受到合作醫(yī)療等諸多好處，可以在一定程度上減輕現(xiàn)階段農(nóng)村家庭的生活負(fù)擔(dān)。構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機(jī)制本身就是對農(nóng)民的扶貧濟(jì)困。
2．有利于計(jì)劃生育政策的推行實(shí)行計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策，但計(jì)劃生育工作卻與農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老、重男輕女等思想產(chǎn)生一定的沖突。我國推行的計(jì)劃生育政策之所以在某些地區(qū)執(zhí)行得不甚順利，其原因之一就是農(nóng)村養(yǎng)兒防老仍然是一種現(xiàn)實(shí)需求。構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機(jī)制能解決農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、終有所靠等問題，“有助于減輕農(nóng)民的養(yǎng)兒防老思想，從而有利于計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行”。
3．有利于深化農(nóng)村改革構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機(jī)制有利于推進(jìn)農(nóng)村土地承包制度改革。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障，農(nóng)村老年人有了一定的社會保障金作為生活資金的來源，減輕了農(nóng)民對土地的依賴程度，有利于解放土地和深化土地制度改革，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)，構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機(jī)制有利于戶籍制度變遷。取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口之區(qū)別的戶籍制度變遷就因?yàn)橥恋貑栴}而難以得到更有效的推行，農(nóng)業(yè)戶口與分得的田土相掛鉤，較多農(nóng)民即使不在農(nóng)村生活或工作，也不愿意放棄在農(nóng)村的土地。構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機(jī)制從根本上解決農(nóng)民老年時(shí)的生活保障問題和退休后土地轉(zhuǎn)讓的各種顧慮，促進(jìn)了戶籍制度變遷，也維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。
4．有利于實(shí)現(xiàn)國家對農(nóng)村老人的社會關(guān)懷 傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式構(gòu)成的是家庭養(yǎng)老或親情養(yǎng)老，國家和社會對農(nóng)村老年人口沒有承擔(dān)直接或?qū)嵸|(zhì)的責(zé)任與義務(wù)，許多地方農(nóng)村老人七、八十歲時(shí)也必須為國家繳納“終身”農(nóng)業(yè)稅，而沒有實(shí)現(xiàn)減免。高齡老人早已喪失勞動能力，整個(gè)經(jīng)濟(jì)來源全靠家庭成員提供，每年還要與青壯年一樣繳納各種稅費(fèi)，實(shí)在不堪重負(fù)，既不通情，也不達(dá)理，讓人難于理解。構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機(jī)制，政府和社會對農(nóng)村老年人給予必要的生活援助與扶持，不管投入的資源有多少，至少還是實(shí)現(xiàn)了政府對農(nóng)村老年人的社會關(guān)懷，以及對農(nóng)村老年人應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。
三、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機(jī)制建設(shè)的主要途徑
1．加快戶籍制度變遷，增加對農(nóng)業(yè)的投入支持加快戶籍制度變遷，消除城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度性障礙，打破限制人口流動的城鄉(xiāng)封閉格局，允許農(nóng)村人口合理、穩(wěn)定、有序流動，通過讓更多的農(nóng)村剩余勞動力外出打工，增加農(nóng)民收入，從而使農(nóng)民能夠?yàn)閰⒓愚r(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)提供穩(wěn)固的資金來源。盡可能地降低戶口遷移限制，實(shí)行身份登記制度，免去其在農(nóng)村未種責(zé)任田的部分農(nóng)業(yè)稅，使外出人員變成真正的“城里人”，防止回流農(nóng)村，真正減少農(nóng)村人口，加快人口城市化。
同時(shí)，增加對農(nóng)業(yè)的投入支持，如抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大與農(nóng)民收入息息相關(guān)的中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)水灌溉等公共設(shè)施建設(shè)的投入，逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場機(jī)制、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)機(jī)制、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、企業(yè)化、市場化，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民收入，也就直接或間接地夯實(shí)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2．加大農(nóng)業(yè)稅制度改革力度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度建設(shè)創(chuàng)新農(nóng)村社會養(yǎng)老保障金的籌集渠道和管理制度，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障提供足夠的個(gè)人養(yǎng)老保障資金來源：一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革制度，按田畝狀況劃分等級分類征收，調(diào)低農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，堅(jiān)決禁止簡單的按人頭征稅的做法；二是減免農(nóng)村老年人口的農(nóng)業(yè)稅，通過制度規(guī)定每個(gè)60歲以上的農(nóng)村老年人口可以承包的田畝數(shù)量，對規(guī)定范圍內(nèi)的責(zé)任田可以減免其農(nóng)業(yè)稅，而對其承包超過規(guī)定免稅田的田畝則與其他承包者一樣征稅；三是將農(nóng)業(yè)稅中的部分稅收作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障稅征收，并將其轉(zhuǎn)化為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金，建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，交由農(nóng)業(yè)銀行專項(xiàng)管理，從而以稅收的形式來保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源。同時(shí)，還要加大農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障等制度建設(shè)，建立比較完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。以農(nóng)民自愿繳納為主，以多交多領(lǐng)、少交少領(lǐng)為原則，以國家“綠箱政策”扶持為支撐，以社會捐助為補(bǔ)充，“從各地實(shí)際出發(fā)，建立結(jié)構(gòu)多層次、資金來源多渠道、費(fèi)用基金化、管理服務(wù)社會化的城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系；建立適用于多種經(jīng)濟(jì)成分、各類勞動者的制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、基金調(diào)劑使用一體化的社會保障制度”。國家通過政府主導(dǎo)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的政策傾斜和制度誘致等辦法，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民積極參與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，營造良好的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的制度環(huán)境。
3．加強(qiáng)以社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老模式建設(shè)要建構(gòu)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機(jī)制，倡導(dǎo)農(nóng)村社會養(yǎng)老生活保障的文化心理，通過每個(gè)月鎖定的社會養(yǎng)老金的支持，減緩農(nóng)村家庭生活負(fù)擔(dān)和養(yǎng)老壓力，使農(nóng)村老年人也能享受到與城里人一樣的社會養(yǎng)老服務(wù)。當(dāng)然，構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機(jī)制也離不開傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老所提供的親情慰藉和天倫之樂的精神依托作用，以“孝文化”為核心、“家庭”為載體的農(nóng)村養(yǎng)老文化符合我國農(nóng)村老年人的心理需求。因此建設(shè)中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老模式應(yīng)以社會保障為農(nóng)村老年人提供生活保障，以家庭養(yǎng)老為農(nóng)村老年人提供精神依托，將兩者優(yōu)點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)新出中國特色農(nóng)村養(yǎng)老文化，以利于加強(qiáng)農(nóng)村社會政治文明建設(shè)，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。
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