公共管理碩士論文：論多民族國家的公民意識教育

　　[摘要] 多民族國家實質(zhì)上是民族國家的一種形式, 但由于多民族這一事實的存在, 多民族國家的社會成員必然存在著民族身份和公民身份的內(nèi)在張力, 這一內(nèi)在張力決定了多民族國家公民意識教育的特點和主題。

　　[關(guān)鍵詞] 多民族國家; 公民; 公民意識教育; 國家認同

　　近代以來, 伴隨著人類社會的現(xiàn)代化進程, 民族國家也相繼誕生。民族國家已經(jīng)成為當代國際法和國際關(guān)系的基本主體, 成為與現(xiàn)代化進程相適應的人類獲得歸屬感和認同意識的典型的政治架構(gòu)。雖然在國家建構(gòu)的實踐進程中, 必然伴隨著各種亞文化群體、部族等前現(xiàn)代族群逐漸形成新的民族認同感的民族建構(gòu)過程, 但在當代世界近200 個國家共同體中, 那種民族的邊界和國家的疆域等同的單一民族國家, 依然只是極少數(shù)。絕大多數(shù)國家仍然是由多個民族組成的多民族國家。這一基本事實說明, 當代多民族國家的社會成員同時具有兩種基本身份, 即: 民族身份和公民身份, 相應地也就產(chǎn)生了對這兩種身份的體認和價值取向。公民身份強調(diào)不同種族、性別、階級和生活方式的所有人, 擁有一致的國家認同和政治信念, 承擔平等的政治責任和社會義務, 顯然具有一種整合的力量,而族群身份強調(diào)族群差異, 關(guān)注族群特權(quán), 督促族群有意識強化其內(nèi)在的文化特征, 自然會沖擊公民身份所內(nèi)含的公共精神, 甚至危及社會團結(jié)。民族身份與公民身份之間的這種內(nèi)在緊張關(guān)系, 構(gòu)成了多民族國家公民意識教育的問題意識和邏輯前提。

　　一、民族國家和多民族國家民族

　　國家與多民族國家是現(xiàn)代政治學、民族學等學科在分析國家類型時常用的一對概念。但對究竟什么是民族國家, 什么是多民族國家的問題, 仍然眾說紛紜、莫衷一是。一些人將民族國家看成是多民族國家的對立物, 認為所謂民族國家就是由單一民族組成的國家, 或者說是由一個民族為基礎組成的國家, 而所謂多民族國家則是由兩個或兩個以上的民族組成的國家。這種僅僅以組成國家的民族的數(shù)量來界定民族國家和多民族國家的做法, 顯然無法科學地厘清民族國家和多民族國家的內(nèi)涵, 也無法解釋現(xiàn)在世界上由多個民族組成的國家仍然屬于民族國家這一現(xiàn)實。

　　從政治學的學科視野來看, 民族國家是以民族對國家的認同為基礎的主權(quán)國家。它是國家發(fā)展的一種歷時性類型, 是繼城邦、共和國、帝國、絕對主義國家之后的一種國家形態(tài)。作為現(xiàn)代化的一種伴生物, 民族國家最早產(chǎn)生于歐洲, 其產(chǎn)生和發(fā)展包含了兩個方面的建構(gòu)過程: 一個是國家領(lǐng)土和邊界的形成和確定, 國家法律制度各政治組織的建構(gòu); 另一個是在國家疆域之內(nèi)具有不同族裔文化背景差異的人口中間創(chuàng)造民族性和民族認同。

　　這兩個建構(gòu)過程既有側(cè)重, 又相互聯(lián)系、相互滲透。國家建構(gòu)重點是要解決歐洲自中世紀以來形成的封建割據(jù)、權(quán)力分散、教會干預政治生活等突出問題, 其主旨在于建立起基于一定領(lǐng)土范圍的、以一定的人口為主體的主權(quán)國家, 從而為建立統(tǒng)一市場提供政治保障, 為資本主義的發(fā)展掃清道路。因此, 國家建構(gòu)的主要內(nèi)容包括國家領(lǐng)土范圍和邊界的確定、國家內(nèi)部的政治整合、國家認同的確立、同一法律體系的形成、公共權(quán)力機關(guān)的建立以及主權(quán)的獨立等。它實際上是國家實現(xiàn)其對土地、稅收、暴力等資源壟斷或獨占的過程。按照吉登斯的說法, 這是一個內(nèi)部綏靖的過程, 埃利亞斯則將其概括為社會經(jīng)濟秩序的最高協(xié)調(diào)器的形成過程。民族建構(gòu)的重點則是要使在一定的領(lǐng)土范圍內(nèi)的居民形成民族特性、互相認同和對國家的歸屬感。這實際上是一個一定領(lǐng)土范圍內(nèi)的居民形成共同語言、共同文化以及共同心理認同的過程。

　　國家建構(gòu)和民族建構(gòu)并不是相互分離的兩個過程,而是互相聯(lián)系、互相滲透、互為前提的。國家建構(gòu)為民族建構(gòu)提供了領(lǐng)土空間和認同對象, 而民族建構(gòu)則為國家建構(gòu)構(gòu)造了主體力量, 為國家的運轉(zhuǎn)提供了合法性依據(jù)。這兩個過程統(tǒng)合在一起, 就是所謂的民族國家建構(gòu)過程。

　　民族國家的建構(gòu)過程, 同時也是一個民主政治的建立和完善過程。一方面, 民族國家的建構(gòu), 形成了具有共同認同感的民族群體, 并且使具有共同認同感的民族共居于具有明確邊界的共同體之中,使國家獲得了政治上的合法性; 另一方面, 民主政治的建立和完善, 又使得國家公共權(quán)力獲得了公民的授權(quán), 確立了公共權(quán)力的合法性基礎。這樣, 現(xiàn)代國家就獲得了兩個特性: 一是民族- 國家, 即居住在具有主權(quán)邊界里的集體為統(tǒng)一的國家機器所控制, 并形成統(tǒng)一的國家認同; 二是民主- 國家, 即居住在國家內(nèi)的人民居于主權(quán)地位, 國家機器的權(quán)威來源于公民授予。與此相應, 現(xiàn)代國家的國民也就獲得了兩個基本身份, 即: 民族身份和公民身份。

　　從民族國家建構(gòu)的歷程和內(nèi)容來看, 所謂民族國家并不是按照組成國家的民族的數(shù)量來定義的,它并不特指由單一民族組成的國家, 而是指以民族對國家的認同為基礎的主權(quán)國家, 國內(nèi)各民族對國家的認同是民族國家的本質(zhì)屬性。而多民族國家則是從組成國家的民族的數(shù)量上來區(qū)分的一種共時性的國家類型。它與民族國家并不是同一序列、同一層次的概念, 它們之間并不存在非此即彼的關(guān)系, 相反, 它們是兼容的。民族國家并不排斥一個國家民族成分的多樣性, 相反, 絕大多數(shù)民族國家是以多個民族構(gòu)成的。從這個意義上說, 當今世界上絕大多數(shù)多民族國家實質(zhì)上都是民族國家。

　　多民族國家實質(zhì)上是民族國家這一事實, 決定了多民族國家在其國家建構(gòu)過程中也必然面臨著兩大任務: 民族國家建構(gòu)和民主國家建構(gòu)。民族國家建構(gòu)的核心內(nèi)容是國內(nèi)各民族共同認同感的形成和維系, 而民主國家建構(gòu)的主題則是民主政治制度的確立和各民族成員公民權(quán)利義務意識的養(yǎng)成。這就勢必涉及到民族認同、國家認同、公民身份認同等一系列復雜的問題。在民族結(jié)構(gòu)相對單一的民族國家中, 其民族認同、國家認同和公民身份認同往往是重疊的, 即便是它們存在著不一致的情形, 也比較容易相互調(diào)適。但在多個民族組成的民族國家中,情形就要復雜得多。特別是在國內(nèi)世居民族歷史悠久、居住地域相對集中、文化特色明顯、經(jīng)濟社會發(fā)展差距較大時, 其民族認同、國家認同、公民身份認同之間的張力就更大。如何協(xié)調(diào)這幾者之間的關(guān)系, 就成了多民族國家公民意識教育的一大難題。

　　二、多民族國家公民意識教育的特殊性

　　按照格羅斯的劃分, 多民族國家包括幾種類型: 即部族民族主義國家、公民國家和獨裁國家等。這里主要以公民國家為例來探討多民族國家公民意識教育的特殊性問題。公民意識, 是指公民對自己在國家中的地位和作用的認識, 是公民以憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利和義務為依據(jù), 以自身作為國家經(jīng)濟生活、政治生活、文化生活和社會生活等活動主體的一種心理感受與理性認識。它包括公民的主體意識、權(quán)利義務意識、參與意識、自由平等意識等內(nèi)容。公民意識是現(xiàn)代民主國家存在和發(fā)展的心理基礎和思想基礎。而所謂公民意識教育, 就是國家和社會通過各種途徑所進行的旨在激發(fā)社會成員對公民身份內(nèi)在自覺的教育活動和教育過程。由于多民族國家的社會成員事實上存在著民族身份和公民身份的內(nèi)在張力, 決定了多民族國家公民意識教育具有自身的特殊性。

　　(一) 公民認同意識教育的復雜性不分主體民族還是少數(shù)民族, 尊重所有成員平等權(quán)利的多民族公民國家, 需要一種更高的認同, 所有公民共同擁有的認同。這第二種認同和休戚與共意識, 當然不能來自共同祖先、血緣或族裔, 而是來自不同前提, 意識形態(tài)的或地域的前提, 實際上, 這種更高的共同認同, 只能來自于政治認同, 相當于對國家的認同。因此,多民族國家公民認同意識教育的首要內(nèi)容, 應當是其國家認同意識教育。但是, 多民族國家的公民,首先是某個特定民族的成員, 他( 她) 有著與生俱來的民族屬性和民族認同, 而這種帶有共同的血緣關(guān)系、共同的祖先、共同的文化等想象的民族認同,往往具有比國家認同更強烈的情感色彩。盡管從理論上來說, 民族認同和國家認同屬于不同的認同層次, 是可以兼容而且是能夠相互支撐的, 但在實際生活中, 這二者往往并不完全一致, 有時甚至存在著沖突。特別是在民族主義思潮的促動下, 這種沖突可能還會很激烈。對于擁有自己傳統(tǒng)定居地域的民族來說, 還存在著國家認同和地域認同的沖突。

　　就國家認同本身而言, 也存在著多種不同選項,如: 是對領(lǐng)土、主權(quán)、人口集合為一個共同體的認同, 還是對國家制度的認同; 是對共同的文化的認同, 還是對公民權(quán)利的認同等等。就民族認同而言, 也存在著是對本民族的認同, 還是對公民組成的民族( 國族) 的認同等。可見, 多民族國家公民認同意識教育在認同主體、認同對象等方面存在著沖突和重疊, 遠比單一民族國家復雜。如何推進多民族國家的國家認同意識教育, 在理論上和實踐中還存在著許多懸而未決的問題。

　　(二) 公民意識教育的多層次性多數(shù)多民族國家都有著悠久的歷史。由于歷史的、地理的等各種原因的作用, 在不同的國家各民族發(fā)展的程度存在著很大的差別, 有的民族早已進入了現(xiàn)代民族, 有些民族還停留在前現(xiàn)代階段; 有的民族經(jīng)濟社會發(fā)展程度較高、受教育程度較高,現(xiàn)代公民意識已經(jīng)形成; 也有一些民族則剛剛擺脫刀耕火種的原始狀態(tài), 文盲和半文盲比例很高, 主體意識、權(quán)利義務意識等現(xiàn)代公民意識還沒有萌發(fā)等等。按照現(xiàn)代公民意識的基本理念, 所有公民都一律平等, 擁有同等的公民權(quán)利和義務, 而不論其民族、種族、性別、財富如何。這就說明, 公民意識教育應該有同樣的內(nèi)容、同樣的標準, 但實際情形則并不是這樣。由于不同民族發(fā)展程度的差別,導致不同民族在公民意識教育的內(nèi)容、方式、效果等方面存在著差異性和多層次性, 這不僅造成不同民族公民意識程度的差別, 也造成了不同民族的公民在公民權(quán)利行使和義務承擔等方面的實際差別。

　　(三) 公民意識教育的包容性多民族國家的公民意識教育需要處理好多樣性和統(tǒng)一性的關(guān)系。由于多民族這一現(xiàn)實的存在, 多民族國家在歷史傳統(tǒng)、宗教信仰、語言、風俗習慣等方面必然會存在著很大的不同, 具有多樣性; 但作為一個統(tǒng)一的國家, 多民族國家又需要在國家認同、公民權(quán)利義務意識、意識形態(tài)、核心價值等方面有統(tǒng)一性, 沒有這種統(tǒng)一性, 國家的統(tǒng)一和團結(jié)就失去了根基。但是, 我們也應看到, 在一個多民族國家, 公民社會的廣泛領(lǐng)域?qū)儆谌�體公民, 屬于各個種族、文化集團以及個人。這些集團和個人具有在法律范圍內(nèi)實施自己權(quán)力的全部自由, 擁有平等的機會。因此, 公民意識教育必須在培育這種統(tǒng)一性的基礎上, 具有包容性。要承認和尊重各民族固有的歷史傳統(tǒng)、宗教信仰、語言和風俗習慣等, 注重從民族文化中挖掘有利于公民意識教育的資源, 把公民意識教育與民族文化有機地結(jié)合起來。

　　三、多民族國家公民意識教育的兩大主題

　　當今世界上絕大多數(shù)多民族國家實質(zhì)上屬于民族國家這一事實, 為多民族國家的公民意識教育提供了邏輯前提。公民意識是公民對自身公民身份的體認和價值取向, 因此, 公民意識教育首先與公民身份有關(guān)。而公民身份則是現(xiàn)代政治的產(chǎn)物, 是民族國家的伴生物。正是民族國家的建構(gòu)過程, 把過去屬于封建等級制之下的臣民變成了一個政治共同體中的公民。這樣, 多民族國家的社會成員就獲得了兩種既相聯(lián)系又有區(qū)別的身份, 即: 民族身份和公民身份。這兩種身份之間的內(nèi)在張力決定了多民族國家公民意識教育的兩大主題: 一是以國家認同意識教育為主要內(nèi)容的國家意識教育; 二是以公民權(quán)利義務意識教育為主要內(nèi)容的民主意識教育。

　　(一) 以國家認同意識教育為核心內(nèi)容的國家意識教育不同民族如何共處于同一個國家共同體中, 是多民族國家面臨的一個根本問題。歷史經(jīng)驗已經(jīng)表明, 那種靠強勢民族的強制壓制來維護國家統(tǒng)一和穩(wěn)定的做法, 顯然是不能持久的。對于現(xiàn)代國家而言, 要維護多民族國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定, 主要還是要依靠公民對國家的認同。所謂國家認同, 指的是一個國家的公民對自己歸屬哪個國家的認知以及對這個國家的構(gòu)成, 如政治、文化、族群等要素的評價和情感, 是一種將國家視為己者而非他者的感受。所謂民族認同有兩種含義: 一種是指對于政治法律共同體的民族在心理上的歸屬感,另一種指的是對歷史命運共同體的民族在心理上的歸屬感。本文所指的民族認同是指后者。對于多民族國家而言, 國家認同意識的形成既與該國的歷史發(fā)展過程有關(guān), 也與國家政權(quán)的有意識建構(gòu)有關(guān)。而且, 國家認同意識還是一個動態(tài)的發(fā)展過程。多民族國家要維護國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定, 必須著力在全體公民中培育、發(fā)展和強化對國家的認同意識。但一般來說, 在多民族國家, 民族認同與國家認同并不一致, 這就使得多民族國家的國家認同意識教育不得不面對一個關(guān)鍵問題和難題: 如何處理民族認同和國家認同的關(guān)系問題。加拿大學者威爾金里卡概括了不同國家處理這一關(guān)系的三種策略: 第一種選擇是國家表達主流民族群體的民族認同, 并試圖同化其他民族群體或至少將他們歸到私人領(lǐng)域。這一策略實質(zhì)上意味著將多民族國家變成單一民族國家。第二種選擇是國家對所有內(nèi)部民族的認同( 多數(shù)的認同和少數(shù)的認同) 給予平等的公開承認和容納, 它往往以多民族聯(lián)邦制的形式出現(xiàn)。第三種選擇是國家試圖建構(gòu)并推進一種新的超越現(xiàn)有民族認同的超民族認同或泛國家認同。

　　從各個國家的實踐過程來看, 這三種策略都存在著自身難以克服的缺陷。第一種策略實際上是把主流民族的民族認同等同于國家認同, 以此達到民族認同和國家認同重疊的目的。大多數(shù)西方國家在歷史上都試圖通過各種民族建構(gòu)( nat ion building) 政策來強行推行多數(shù)群體的民族認同。但這種做法在20 世紀遭到了強烈的抵制, 因而也逐漸失去了其有效性與合法性; 第二種策略也稱之為文化多元主義, 這種策略通過某種多民族聯(lián)邦制形式而承認業(yè)已存在的民族認同的多樣性已成為當今西方民主國家的主要方式。但很顯然, 在多民族國家, 如果只強調(diào)各民族成員對本民族的認同, 而不能同時建構(gòu)起各民族群體成員都能承認并接受的超民族認同, 則國家的穩(wěn)定和統(tǒng)一仍然會受到威脅和挑戰(zhàn)。第三種策略實際上是第二種策略的補充, 國家既保護現(xiàn)有民族認同的多樣性, 同時也推進一種新的超民族認同。但這種超民族認同的基礎是什么? 它會不會成為推進主流民族認同的一種幌子? 這都是一些懸而未決的問題。美國著名政治哲學家羅爾斯則另辟蹊徑, 主張拋開民族成員的身份, 從公民個體的視角來構(gòu)建一種以公民權(quán)利為核心的公民認同。哈貝馬斯則提出用憲法愛國主義來替代傳統(tǒng)的民族主義認同的主張。

　　顯然, 民族認同和國家認同之間的張力以及在此基礎上形成的處理這二者關(guān)系的諸種策略, 為多民族國家的國家認同意識教育提供了不同的思路,它決定了國家認同意識教育的目標、內(nèi)容及實施途徑。那種無視少數(shù)民族的民族特性和生存權(quán)利, 強行推行主流民族的民族認同教育, 甚至用主流民族的民族認同教育來代替國家認同教育的做法, 必然會遭到少數(shù)民族的抵制, 在實踐中也會造成嚴重的后果; 試圖超越公民的民族身份, 從公民個體的視角來推行公民認同教育的思路, 則缺乏現(xiàn)實的依據(jù)。畢竟, 公民的民族身份是一種客觀存在, 也是公民獲得歸屬感、歷史感和心理慰藉的現(xiàn)實需要。因此, 多民族國家的國家認同教育, 應該把民族認同與國家認同結(jié)合起來, 既要推進各民族的民族認同教育, 激發(fā)各民族的民族自豪感和民族自信心, 同時更要致力于發(fā)展各民族成員的超民族的泛國家認同教育, 要盡可能地挖掘各民族共同的價值目標和歷史記憶, 充實各自民族認同的內(nèi)容,使這些民族認同產(chǎn)生交集, 構(gòu)成國家認同。

　　(二) 以公民權(quán)利義務意識教育為核心內(nèi)容的民主意識教育如前所述, 民族國家的建構(gòu)過程同時也是一個民主國家的建構(gòu)過程。在西方國家, 民族國家建構(gòu)和民主國家建構(gòu)基本上是同步進行的, 但對多數(shù)發(fā)展中國家來說, 這二者并不同步。通常, 發(fā)展中國家往往通過民族革命優(yōu)先解決了民族國家的建構(gòu)任務, 實現(xiàn)了國家的獨立和統(tǒng)一, 當國家獨立后, 它們往往面臨著較為緊迫的民主國家建構(gòu)任務。從國家建構(gòu)的歷史過程來看, 民主國家建構(gòu)需要優(yōu)先解決的問題是民主制度的建立問題。民主制度的建立, 不僅為民族國家提供了一個建基于主權(quán)在民原則基礎上的國家公共權(quán)力的制度框架, 而且也為民族國家塑造了政治合法性基礎。但是, 民主不僅僅是一種現(xiàn)代國家的政治制度, 而且還是一種現(xiàn)代國家公民的生活方式。相應地, 現(xiàn)代民主國家的建構(gòu), 也并不僅僅是國家民主制度的建立與完善, 而且還包含著民主觀念的傳播與民主意識的塑造。

　　對于民主國家而言, 僅僅建立起民主制度還遠遠不夠, 如果沒有以公民權(quán)利義務意識為核心內(nèi)容的現(xiàn)代公民意識相匹配, 那么, 民主制度僅僅就是一個僵死的軀殼, 其在運行過程中必然會扭曲變形,甚至具有不可持續(xù)性。因此, 大力推進以公民權(quán)利義務意識教育為核心內(nèi)容的民主意識教育, 對于民族國家建構(gòu)和民主制度運行具有十分重要的意義。

　　公民是一個法律概念, 在現(xiàn)代社會中, 一個人取得公民資格的法定條件一般是是否具有某國國籍, 而不論其是屬于哪個民族。也就是說, 公民的民族認同( 或族群認同) 并不是構(gòu)成其公民身份的先決條件, 公民身份不需要植根于一個民族的民族認同之中。這一基本事實表明, 公民權(quán)利義務意識教育的內(nèi)容、標準等并不必然地與公民的民族身份相聯(lián)系。因此, 多民族國家公民權(quán)利義務意識教育應當強調(diào)其統(tǒng)一性。這種統(tǒng)一性, 并不意味著千篇一律, 更不意味著民族同化, 它與語言、文化、習俗等這些構(gòu)成民族認同的要素無關(guān), 它超越了公民的民族認同, 是一種普遍性的教育。它是以公民身份為邏輯前提的教育。公民身份是由公民的要素、政治的要素和社會的要素構(gòu)成的集合體。公民的要素由個人自由所必需的權(quán)利組成: 包括人身自由、言論自由、思想和信仰自由,擁有財產(chǎn)和訂立有效契約的權(quán)利以及司法權(quán)利; 政治的要素指公民作為政治實體的成員或這個實體的選舉者, 參與行使政治權(quán)力的權(quán)利; 社會的要素指從享有某種程度的經(jīng)濟福利與安全到充分享有社會遺產(chǎn)并依據(jù)現(xiàn)行社會通行標準享受文明生活的權(quán)利。公民身份的這一豐富內(nèi)涵決定了公民意識教育主要應包括公民的主體意識、自由平等意識、權(quán)利義務意識、參與意識、法治意識等等方面的教育。但事實上, 公民的民族身份總是會對統(tǒng)一性的公民權(quán)利義務意識教育產(chǎn)生這樣或那樣的影響。

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