淺談無居民海島開發(fā)生態(tài)補償機制

時間：2024-09-24 02:19:09 碩士論文我要投稿

　　【摘要】無居民海島申請使用的開展為海島開發(fā)者帶來了巨大的機遇，但海島生態(tài)環(huán)境保護同時也使海島開發(fā)者面臨著開發(fā)壓力。本文基于環(huán)境經濟學的生態(tài)補償理論，結合無居民海島生態(tài)系統(tǒng)特性，對無居民海島開發(fā)的生態(tài)補償機制進行了初步探討，嘗試提出了直接成本法和生態(tài)系統(tǒng)服務價值法兩種生態(tài)補償方法，并對方法內涵、計算方法、補償基準進行了一定研究，在此基礎上探討了實施過程中的補償途徑。本文提出的無居民海島開發(fā)生態(tài)補償機制思路，可作為保障無居民海島開發(fā)和保護相協(xié)調的措施，可進行深入研究和探討，促進無居民海島有效管理。

　　【關鍵詞】無居民海島;生態(tài)補償;海島開發(fā);環(huán)境影響

　　Abstract uninhabited islands used to carry out the island to apply for developers to bring great opportunities, but the island ecological and environmental protection but also to the island developer facing development pressures. Based on the theory of ecological compensation environmental economics, combined with the ecosystem characteristics of uninhabited islands, ecological compensation mechanism uninhabited islands development was discussed, try to make a direct costing and the value of ecosystem services and French ecological compensation methods, method and content, calculation methods, to compensate for a certain baseline studies, on the basis of the implementation process discussed means of compensation. The proposed development of ecological compensation mechanism no idea island residents, as safeguard the development and protection of uninhabited islands coordinated measures to in-depth study and discussion, and promote the effective management of uninhabited islands.

　　Key words uninhabited islands; ecological compensation; Island Development; Environmental Impact

　　1.引論

　　我國是世界上海島最多的國家之一，無居民海島占海島總數的94%，而其面積僅為海島面積的2%左右，基本上是尚未利用的荒島，海島的開發(fā)僅集中于少數幾個大島[1]。隨著《中華人民共和國海島保護法》的公布和無居民海島開發(fā)工作的推進，近年各主要沿海省份的海島開發(fā)的申請和審查開展熱度較高。以資源的開發(fā)謀求經濟利益，是海島開發(fā)者的必然心態(tài)。但海島開發(fā)必然伴生著生態(tài)環(huán)境影響，水產、旅游、港口、生物和森林、礦產、土地等資源的開發(fā)利用均會造成各類生態(tài)環(huán)境影響[2]�！吨腥A人民共和國海島保護法》中明確提出，從管理者的角度，維護海島的生態(tài)安全，是促進海島可持續(xù)發(fā)展的職責所在。因此，海島開發(fā)者的利益追求與海島生態(tài)環(huán)境的保護必然存在一定沖突，在保持嚴格的申請審批和開發(fā)監(jiān)管力度的前提下，無居民海島開發(fā)會對海島開發(fā)者帶來較大的開發(fā)壓力和經濟風險。尋求經濟效益和環(huán)境效益的雙贏機制，將是推進無居民海島開發(fā)必須考慮的問題。

　　2.生態(tài)補償在海島開發(fā)中的適用性

　　自環(huán)境問題及可持續(xù)發(fā)展思想提出以來，生態(tài)補償就成為專家和公眾關注的熱點之一。在經濟學中，生態(tài)補償的內涵指的是一種對生態(tài)環(huán)境受益者收費，受損者補償的經濟措施;而在生態(tài)學中，生態(tài)補償是針對生態(tài)系統(tǒng)的自我還原功能[3]。生態(tài)補償作為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境修復、解決生態(tài)環(huán)境成本內部化的環(huán)境管理機制和社會利益關系平衡機制，已開展眾多理論研究和實踐探索。

　　生態(tài)補償在國內最早應用于退耕還林[4]政策，通過補償直接的耕地損失以促進生態(tài)保護;而后，生態(tài)補償理論在流域的生態(tài)環(huán)境保護問題中受到重視，并進行了大量的由淺入深的研究和初步嘗試，以保障上下游區(qū)域對流域開發(fā)和保護的公平性。前者為推進國家的環(huán)境保護方針政策帶有一定的強制性，后者在重要流域上下游區(qū)域獲得差異化環(huán)境效益的既定格局下，是一種被動的調節(jié)補償機制。而生態(tài)補償作為刺激損害行為主體減少因其形成帶來的外部不經濟性的激勵機制，對于環(huán)境資源開發(fā)主體應還可發(fā)揮主動的約束和激勵作用。

　　生態(tài)補償有生態(tài)補償稅費、生態(tài)補償保證金制度、財政補貼制度、優(yōu)惠信貸、交易體系和國內外基金等多種模式[5]，采取合適的生態(tài)補償模式，在無居民海島開發(fā)者面對保護和開發(fā)的平衡時，可起到經濟刺激下的良性導向作用。因此，通過采用生態(tài)補償機制，無居民海島開發(fā)者在一味追求經濟利益，粗放使用海島資源，導致生態(tài)環(huán)境惡化時，在嚴格的海島使用動態(tài)監(jiān)管下必然會受到相應懲處;而無居民海島開發(fā)者若理性追求經濟利益，在海島開發(fā)時注重整體生態(tài)環(huán)境保護，遵循生態(tài)旅游、公共服務等綠色海島開發(fā)模式，也可得到相應的政策補貼，而保障既得利益。故在無居民海島開發(fā)中，定期評定海島生態(tài)環(huán)境狀況，采取合理的生態(tài)補償機制，可以保障海島開發(fā)者在環(huán)境和政策雙重壓力下的開發(fā)積極性，對解除海島開發(fā)者的經濟風險顧慮，推進海島可持續(xù)開發(fā)具有重要作用。

　　3.無居民海島開發(fā)生態(tài)補償機制

　　3.1補償主體、對象與客體探討

　　無居民海島的生態(tài)補償是圍繞著海島的資源價值進行，而海島資源價值則是海島生態(tài)系統(tǒng)服務價值的體現(xiàn)，所以補償主體和對象的界定需依據海島生態(tài)系統(tǒng)服務功能的變化[6]。生態(tài)補償的主體應為生態(tài)系統(tǒng)服務的使用者、破壞者或是生態(tài)保護活動的受益者，生態(tài)補償的對象應為保護生態(tài)資源的建設者、因生態(tài)資源的使用或生態(tài)保護而受損害的利益主體。在無居民海島開發(fā)中，因海島生態(tài)系統(tǒng)服務功能變化受益的一方應為補償主體，國內的自然資源所有者為國家，無居民海島開發(fā)時開發(fā)者也將向海洋行政主管部門上繳海島使用金，因此海洋行政主管部門可考慮作為補償主體;為提高海島生態(tài)系統(tǒng)服務功能作出貢獻者應為補償對象，無居民海島開發(fā)者為改變海島生態(tài)系統(tǒng)服務功能的主體，若開發(fā)者理性追求經濟利益，在開發(fā)中注重保護，因維護海島生態(tài)而損失部分可獲得的經濟利益，應作為補償對象。生態(tài)補償的客體是主體和對象共同指向的對象，也是生態(tài)補償的標的，海島開發(fā)者和海洋行政主管部分之間的博弈是圍繞海島生態(tài)系統(tǒng)服務功能的變化進行，因此海島生態(tài)系統(tǒng)服務價值是生態(tài)補償的客體，也是無居民海島生態(tài)補償機制的基礎。

　　3.2 補償方法研究

　　生態(tài)補償方法的核心即是進行補償客體變化量的貨幣化定量計算，該變化量需由補償對象的付出所產生。因此，補償客體的變化既可在補償對象的付出上得以體現(xiàn)，也可在補償客體本身的變化直接反映。

　　3.2.1直接成本法

　　3.2.1.1方法內涵

　　以補償對象即海島開發(fā)者作為研究出發(fā)點，則可認為海島生態(tài)系統(tǒng)服務價值的提升是由海島開發(fā)者所直接付出的環(huán)境費用所產生，因此，該部分環(huán)境費用可認為是生態(tài)補償的基準。

　　3.2.1.2補償方法

　　3.2.2生態(tài)系統(tǒng)服務價值法

　　3.2.2.1方法內涵

　　根據生態(tài)系統(tǒng)服務理論，生態(tài)系統(tǒng)服務指人類從生態(tài)系統(tǒng)獲得的所有收益，包括供給服務(如提供食物和水)、調節(jié)服務(如控制洪水和疾病)、文化服務(如精神、娛樂和文化收益)以及支持服務(如維持地球生命生存環(huán)境的養(yǎng)分循環(huán))[7]。單個無居民海島作為獨立的離岸生態(tài)系統(tǒng)，也具備其自身的生態(tài)系統(tǒng)服務價值，占用島體的海島開發(fā)活動均會對海島生態(tài)系統(tǒng)服務價值產生正向或負向的影響。通過直接計算海島生態(tài)系統(tǒng)服務價值的變化量，若海島生態(tài)系統(tǒng)服務價值變化量為正值，可認為海島開發(fā)者的開發(fā)活動對海島生態(tài)環(huán)境產生正效益，即海島開發(fā)活動維護了海島生態(tài)環(huán)境，該海島生態(tài)系統(tǒng)服務價值變化值即為海島開發(fā)者應得到的生態(tài)補償費用;若海島生態(tài)系統(tǒng)服務價值變化量為負值，可認為海島開發(fā)者的開發(fā)活動對海島生態(tài)環(huán)境產生負效益，即海島開發(fā)活動破壞了海島生態(tài)環(huán)境，海島開發(fā)者應根據該海島生態(tài)系統(tǒng)服務價值變化值支付生態(tài)補償費用。　　3.2.2.2補償方法

　　若計算結果為正值，即海島開發(fā)者應據此得到一定的生態(tài)補償費用，用于補償其生態(tài)環(huán)境保護投入;若計算結果為負值，即海島開發(fā)者根據該計算值支付生態(tài)補償費用，用于補償其生態(tài)環(huán)境破壞費用。

　　3.2.2.3補償基準

　　生態(tài)系統(tǒng)服務價值法的核心是補償基準的明確，在無居民海島生態(tài)系統(tǒng)中即海島生態(tài)系統(tǒng)服務價值變化值的計算基準，或為該無居民海島的生態(tài)系統(tǒng)服務價值本底值。在無居民海島生態(tài)系統(tǒng)服務中，供給及文化服務即自然資源、自然或人文遺跡等的價值一般為定值，在無外界干擾的情況下，不會發(fā)生明顯變化，根據海島開發(fā)前的自然狀態(tài)直接確定，可通過登島調查、遙感圖像解譯、航拍等方式獲得面積等參數，直接計算其生態(tài)系統(tǒng)服務價值本底值;支持及調節(jié)服務即環(huán)境質量或其他特定生態(tài)作用，會受到區(qū)域環(huán)境的影響，因而非恒定值，某固定時間點的狀態(tài)并不能作為其本底狀態(tài)，在明確海島生態(tài)系統(tǒng)服務價值變化值的計算基準時，應參考相關參數的多年平均值計算，從而作為無居民海島的生態(tài)系統(tǒng)服務價值本底值。

　　3.3補償途徑探討

　　海島開發(fā)者在海島開發(fā)過程中，對海島生態(tài)環(huán)境會存在保護和破壞兩種趨勢，因而生態(tài)補償在實際實施中會存在兩種途徑。在海島開發(fā)活動對海島生態(tài)環(huán)境產生破壞的情況下，需由海島開發(fā)者向海洋行政主管部門繳納無居民海島生態(tài)補償費用，以彌補海島生態(tài)環(huán)境損失;在海島開發(fā)者在開發(fā)的同時，對海島生態(tài)環(huán)境進行有效維護的情況下，可由海洋行政主管部門以返還部分海島使用金或申請專項保護經費的形式使海島開發(fā)者獲得生態(tài)補償費用，以經濟刺激手段保障海島開發(fā)者在海島開發(fā)過程中生態(tài)環(huán)境的保護意識。

　　4.討論

　　無居民海島開發(fā)伴隨著《中華人民共和國海島保護法》的公布僅開展了數年時間，保障無居民海島開發(fā)的法律法規(guī)還將不斷完善，無居民海島開發(fā)在深入發(fā)展的同時暴露的問題還很有限，本研究對無居民海島開發(fā)生態(tài)補償機制也僅是作了初步探索。無居民海島開發(fā)生態(tài)補償在實際應用中仍有較多不足和局限條件，在補償費用的計算和補償基準的確定上仍需進行深入研究：

　　4.1補償方法的修正

　　補償方法主要是從海島開發(fā)者投入環(huán)境成本和造成環(huán)境影響兩個角度去尋求生態(tài)補償費用的核算。在投入環(huán)境成本的核算上，需進一步研究涉及環(huán)境成本的生態(tài)環(huán)境工程范疇，以提高環(huán)境成本的核算準確性;在核算生態(tài)系統(tǒng)服務價值的變化以衡量造成的環(huán)境影響時，應進一步研究海島所能提供的生態(tài)系統(tǒng)服務范疇，從而能準確全面核算海島生態(tài)系統(tǒng)服務價值的變化量。此外，在生態(tài)系統(tǒng)服務價值法中，還應根據替代成本、影子工程、支付意愿等環(huán)境經濟學方法進一步研究各項海島生態(tài)系統(tǒng)服務價值的核算方法。

　　4.2補償基準的計算

　　補償基準計算主要涉及海島開發(fā)者投入的環(huán)境成本和環(huán)境海島生態(tài)系統(tǒng)服務價值變化值的計算基準。在直接成本法中，需要求海島開發(fā)者有詳細明確的生態(tài)環(huán)境保護工程預算，以作為海島開發(fā)者投入的環(huán)境成本;在生態(tài)系統(tǒng)服務價值法中，需進一步研究海島生態(tài)環(huán)境的本底狀態(tài)，如自然資源范圍和數量、環(huán)境質量本底狀況、海島生態(tài)功能的確定等。

　　4.3補償途徑的保障

　　補償途徑在無居民海島的開發(fā)管理中能否實施仍需進行深入研究，且目前沒有相關的法律法規(guī)保障。補償途徑的合理性尤其是生態(tài)補償費用的經費來源仍需根據無居民海島開發(fā)管理的實際情況進行進一步探討，促使海島開發(fā)者的意愿和海島管理者的態(tài)度能往相對一致的方向發(fā)展。

　　在無居民海島開發(fā)生態(tài)補償機制的方法和標準經研究得到明確后，在保障補償途徑的法規(guī)得到完善后，可選擇有代表性的海島開展短期試點。若無居民海島開發(fā)生態(tài)補償機制得以有效實施，以經濟刺激機制保障無居民海島開發(fā)者的生態(tài)環(huán)境保護意識，將有助于促進海島開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護和諧發(fā)展，提升無居民海島管理水平和效率。

　　參考文獻：

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