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淺析經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

時(shí)間:2024-07-28 16:55:26 碩士論文 我要投稿

淺析經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

  經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理最基本、最有效,也是最有權(quán)威性的管理方法,是財(cái)務(wù)管理的中心工作,是實(shí)施經(jīng)費(fèi)供應(yīng),保障各項(xiàng)任務(wù)完成的重要手段。下面是yjbys小編為您搜集整理的淺析經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理論文,希望能對(duì)您有所幫助。

  摘要:經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的中心工作,利用科學(xué)的財(cái)務(wù)技術(shù)手段編制預(yù)算,并結(jié)合各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行預(yù)算的同時(shí),提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度,以實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的實(shí)用性,切實(shí)做到預(yù)算與實(shí)際支出相結(jié)合,最大限度發(fā)揮經(jīng)費(fèi)使用效益。

  關(guān)鍵詞:經(jīng)費(fèi) 預(yù)算管理 效益

  “凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。”同樣做人做事要有預(yù)見(jiàn),經(jīng)費(fèi)管理則更應(yīng)該有計(jì)劃,有預(yù)算。所謂預(yù)算,是管理會(huì)計(jì)的重要內(nèi)容,就定義而言,預(yù)算是以數(shù)量化方式表述的對(duì)某一主體或項(xiàng)目的一個(gè)未來(lái)時(shí)期的計(jì)劃或預(yù)測(cè),是設(shè)定目標(biāo)、促進(jìn)對(duì)后續(xù)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的活動(dòng)。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是單位為實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),通過(guò)編制預(yù)算、內(nèi)部控制、考核業(yè)績(jī)所進(jìn)行的一系列財(cái)務(wù)管理活動(dòng),它貫穿于單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行全過(guò)程,預(yù)算管理質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到單位總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全面而科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理既可以使有限財(cái)力資源得到合理配置及有效利用,又有助于單位及責(zé)任人的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià),促進(jìn)單位各項(xiàng)管理制度的健全、落實(shí)及管理水平的不斷提高。

  經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理最基本、最有效,也是最有權(quán)威性的管理方法,是財(cái)務(wù)管理的中心工作,是實(shí)施經(jīng)費(fèi)供應(yīng),保障各項(xiàng)任務(wù)完成的重要手段。本文從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析監(jiān)督進(jìn)行論述,與大家共同探討如何最大限度發(fā)揮有限經(jīng)費(fèi)的使用效益,保障預(yù)算單位各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

  一、加強(qiáng)預(yù)算管理,科學(xué)編制預(yù)算是基礎(chǔ)

  1.確定具有權(quán)威性的預(yù)算編制主體。

  首先,建立預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)。這點(diǎn)在實(shí)際工作中往往只流于形式,未發(fā)揮其真正作用,造成了以往只強(qiáng)調(diào)財(cái)會(huì)部門(mén)的預(yù)算管理工作,忽視預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的作用。這個(gè)機(jī)構(gòu)的建立,就是讓各業(yè)務(wù)職能部門(mén)參與到預(yù)算的制定中來(lái),促進(jìn)信息最大范圍的流動(dòng),使預(yù)算編制的溝通更為細(xì)致,增加預(yù)算的科學(xué)性和可操作性。

  其次,單位最高領(lǐng)導(dǎo)參與制定預(yù)算。過(guò)去往往只是由財(cái)務(wù)部門(mén)完成預(yù)算并進(jìn)行實(shí)施,降低了預(yù)算的權(quán)威性,造成預(yù)算約束力不強(qiáng),解決這一問(wèn)題則需讓單位最高領(lǐng)導(dǎo)參與制定預(yù)算并擁有最后決策權(quán),并且一定要做到逐項(xiàng)推敲、研究、確定,唯此才能從整個(gè)單位大局出發(fā),制定出切實(shí)可行的預(yù)算方案。

  第三,預(yù)算編制“人性化”。對(duì)參與編制預(yù)算的主體提高要求,在制定預(yù)算工作中應(yīng)該尊重人性,注意發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性,營(yíng)造“這是我們的預(yù)算”的氛圍。參與編制預(yù)算人員必須實(shí)事求是地掌握人員情況、業(yè)務(wù)發(fā)展需求,并以此為基礎(chǔ),確定人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)水平,綜合考慮內(nèi)外部因素、歷史和未來(lái)因素的影響,科學(xué)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化,并以提高效益為目標(biāo),編制具前瞻性的預(yù)算。

  2.把握預(yù)算編制原則。

  (1)堅(jiān)持量入為出、收支平衡原則。

  小家過(guò)日子,花錢(qián)先摸摸口袋,大家更是如此。在安排事業(yè)任務(wù)時(shí),要根據(jù)財(cái)力可能,有多少錢(qián)辦多少事,把建設(shè)規(guī)模和速度放在一個(gè)穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)上,不花過(guò)頭錢(qián),也就是說(shuō)要根據(jù)收入總量確定支出規(guī)模,做到以收定支,收支平衡,略有結(jié)余。

  (2)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn)原則。

  單位各項(xiàng)建設(shè),是一個(gè)有機(jī)的整體,編制預(yù)算時(shí),要有系統(tǒng)論的思想,搞好綜合平衡,促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。做到統(tǒng)籌兼顧,一是要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的宏觀(guān)調(diào)控,保證科學(xué)地確定和及時(shí)地調(diào)整相關(guān)事業(yè)費(fèi)的分配比例,保證相關(guān)事業(yè)按比例協(xié)調(diào)發(fā)展;二是要防止和克服經(jīng)費(fèi)分配的隨意性,科學(xué)地制定各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),避免苦樂(lè)不均;三是要將預(yù)算外經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理,防止與克服只重視預(yù)算經(jīng)費(fèi)而忽視預(yù)算外經(jīng)費(fèi),造成預(yù)算經(jīng)費(fèi)失控。突出重點(diǎn),就是要確保單位建設(shè)事業(yè)中主要的、急需的、對(duì)全局有影響的事業(yè)任務(wù)。這就是要根據(jù)年初單位工作中心任務(wù),確定全年工作重點(diǎn),既要統(tǒng)籌兼顧,又要突出重點(diǎn),切實(shí)做到保障有力。

  (3)堅(jiān)持嚴(yán)格計(jì)劃,依法辦事原則。

  通過(guò)審批的預(yù)算將具有法律效力。因此在預(yù)算編制過(guò)程中必須制定嚴(yán)格的編制計(jì)劃,按照預(yù)算編制辦法的要求,按時(shí)保質(zhì)完成。

  (4)堅(jiān)持勤儉節(jié)約,講求效益原則。

  我國(guó)預(yù)算法第三十條規(guī)定: “各級(jí)預(yù)算支出的編制,應(yīng)當(dāng)貫徹厲行節(jié)約、勤儉建國(guó)的方針。”堅(jiān)持厲行節(jié)約,不僅可以發(fā)揮有限財(cái)力的最大效能,緩解供需矛盾,而且有利于發(fā)揚(yáng)我們國(guó)家艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng),有利于單位的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。實(shí)行預(yù)算管理的一個(gè)重要目的就在于力求以最小的耗費(fèi)獲取最大的經(jīng)濟(jì)效果,講求預(yù)算的效益,就是要認(rèn)真尋求最優(yōu)化的方案和目標(biāo)。

  3.運(yùn)用科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算編制方法。

  預(yù)算的制定應(yīng)當(dāng)是各參與方之間重復(fù)博弈的過(guò)程,在這個(gè)過(guò)程中,信息流動(dòng)是多向的,也是反復(fù)的,直至達(dá)到最后的一致。

  在近幾年的實(shí)際工作中,我們經(jīng)常會(huì)總結(jié)一些好的經(jīng)驗(yàn)。比如在編制預(yù)算時(shí),由預(yù)算編制機(jī)構(gòu)組織各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員舉行研討會(huì),由各部門(mén)根據(jù)各自全年工作主要任務(wù),提出部門(mén)預(yù)算,對(duì)于所報(bào)項(xiàng)目逐一進(jìn)行研究、討論,按照“二上二下”程序,最終完成預(yù)算編制,主要方法如下:

  (1)建立項(xiàng)目庫(kù)。預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)財(cái)力可能、區(qū)分輕重緩急,建立項(xiàng)目庫(kù)。首先將保障工作急需及日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目列入項(xiàng)目庫(kù),其次對(duì)可列可不列的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研,在經(jīng)費(fèi)允許情況下,考慮單位工作實(shí)際所需,有必要的列入項(xiàng)目庫(kù),無(wú)必要的一律去除掉。

  (2)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證。對(duì)于基本支出,比如水電費(fèi)用、取暖費(fèi)用等開(kāi)支相對(duì)確定的公務(wù)性支出,直接列入預(yù)算內(nèi);對(duì)于一些不能確定的項(xiàng)目,由預(yù)算委員會(huì)提出關(guān)鍵性指標(biāo),將這些指標(biāo)交由各職能部門(mén)充分討論,直至形成一致意見(jiàn),委員會(huì)需對(duì)討論過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)支出,比如基建項(xiàng)目、大型物資采購(gòu),要由業(yè)務(wù)部門(mén)提出項(xiàng)目建立依據(jù)、工程概算、批準(zhǔn)立項(xiàng)文件、貨物采購(gòu)詢(xún)價(jià)單等相關(guān)信息,論證其可執(zhí)行性,經(jīng)預(yù)算委員會(huì)上報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

  (3)以零基預(yù)算為基礎(chǔ),科學(xué)編制預(yù)算。單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制已由過(guò)去的基數(shù)預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)榱慊A(yù)算。零基預(yù)算法是一種比較科學(xué)的預(yù)算編制方法。

  它是指將基期的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況視為“零”來(lái)編制預(yù)算的一種方法,就是在預(yù)算安排時(shí)只考慮預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的必要性及其規(guī)模,不以上年預(yù)算指標(biāo)為基數(shù),而是圍繞單位確定的年度中心工作,本著先急后緩的原則,對(duì)所有預(yù)算項(xiàng)目排隊(duì),統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)的一種預(yù)算編制方法。

  從預(yù)算編制方法來(lái)看,零基預(yù)算法逐步替代“基數(shù)+因素”法,預(yù)算編制趨于合理。支出預(yù)算由也過(guò)去寬打?qū)捰米優(yōu)榫蚣?xì)算,控制的目標(biāo)更具體。從預(yù)算控制上看,各級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)由不重視預(yù)算到月、季、年對(duì)照預(yù)算分析進(jìn)度。財(cái)務(wù)預(yù)算管理方式方法的改進(jìn)對(duì)單位財(cái)務(wù)管理工作起到了積極的促進(jìn)作用。但是預(yù)算編制仍存在一些問(wèn)題,如編制方法簡(jiǎn)單,“零基預(yù)算”流于形式。

  盡管運(yùn)用零基預(yù)算法編制預(yù)算已推行多年,“零基預(yù)算”仍難以落到實(shí)處,預(yù)算編制中往往不以部門(mén)或單位的具體人員狀況,實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展為基礎(chǔ)來(lái)確定預(yù)算收支總體水平,調(diào)整支出結(jié)構(gòu);還有單位習(xí)慣于“上年基數(shù)+本年因素”的老辦法,編制的預(yù)算比較籠統(tǒng),不切實(shí)際,并且難以將預(yù)算分解到各部門(mén)執(zhí)行。

  二、加強(qiáng)預(yù)算管理,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算是關(guān)鍵

  有了預(yù)算,并不等于有了預(yù)算管理,預(yù)算的有效實(shí)施和過(guò)程控制,才是預(yù)算管理的主要環(huán)節(jié)。執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程,是組織與實(shí)施經(jīng)費(fèi)保障,以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的過(guò)程。只有切實(shí)抓好預(yù)算執(zhí)行工作,才能有力地實(shí)施計(jì)劃管理,獲得最佳的經(jīng)費(fèi)使用效益。

  1.轉(zhuǎn)變觀(guān)念,提高對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)。

  許多單位的預(yù)算流于形式,形同虛設(shè),完全成為應(yīng)付檢查的手段,做的只是表面文章。因此,轉(zhuǎn)變觀(guān)念,廣泛宣傳加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理具有深遠(yuǎn)意義。正因?yàn)樗腥擞辛诉@種預(yù)算意識(shí),這種大局觀(guān)念,才能避免支出隨意,拍腦門(mén)花錢(qián)現(xiàn)象。

  2.增強(qiáng)預(yù)算法制觀(guān)念,強(qiáng)化預(yù)算約束。

  預(yù)算管理是一種權(quán)力控制管理,是一種機(jī)制安排。預(yù)算不等于預(yù)測(cè)或計(jì)劃,預(yù)算制定后如同一部?jī)?nèi)部的“憲法”,各責(zé)任單位必須執(zhí)行。預(yù)算本身不是目的,預(yù)算的目的是為了控制。預(yù)算使各責(zé)任單位的權(quán)力得以用表格化的形式體現(xiàn),這種分權(quán),是以不去控制為最低限度。預(yù)算是權(quán)力控制者采用的合理方式,即在為實(shí)現(xiàn)整體利益的目標(biāo)下,明確各預(yù)算單位的權(quán)利和義務(wù),各盡其責(zé)。

  3.嚴(yán)格把關(guān),確保預(yù)算的執(zhí)行。

  加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督控制,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。財(cái)務(wù)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)下達(dá),各預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)就必須認(rèn)真組織實(shí)施,將預(yù)算層層分解,從橫向和縱向落實(shí)到各單位、各部門(mén)、各環(huán)節(jié)以及各崗位,形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系。嚴(yán)格把關(guān),對(duì)財(cái)務(wù)人員提出更高的要求。所謂嚴(yán)格,即嚴(yán)格票據(jù)審核,嚴(yán)格按照既定預(yù)算執(zhí)行,嚴(yán)格拒絕隨意性支出。改變過(guò)得去就行,當(dāng)老好人的思想,把好預(yù)算支出的第一關(guān)口。

  4.及時(shí)調(diào)整預(yù)算,做到靈活性與嚴(yán)肅性并存,加強(qiáng)預(yù)算科學(xué)性。

  預(yù)算一經(jīng)確定,預(yù)算執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理,促進(jìn)預(yù)算的實(shí)施,必要時(shí)可根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況進(jìn)行檢查、修訂和調(diào)整。盡管我們?cè)谥贫A(yù)算時(shí)預(yù)見(jiàn)了未來(lái)可能發(fā)生的情況,并制定出相應(yīng)的應(yīng)變措施,但預(yù)算管理不能一成不變,要對(duì)預(yù)算進(jìn)行定期檢查。這里要兼顧預(yù)算靈活性與嚴(yán)肅性,預(yù)算如不能靈活性進(jìn)行調(diào)整,就可能造成偏離實(shí)際,失去了其指導(dǎo)作用,但如果隨意進(jìn)行調(diào)整,又勢(shì)必失去其嚴(yán)肅性。因此,在執(zhí)行預(yù)算時(shí),要隨時(shí)追蹤預(yù)算執(zhí)情情況,靈活性與嚴(yán)肅性并用。

  三、加強(qiáng)預(yù)算管理,注重預(yù)算分析考核是必要延伸

  加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督主要是對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督考核。雖然預(yù)算執(zhí)行完了,并不代表預(yù)算執(zhí)行任務(wù)就完成了,還需要對(duì)資金使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)資金使用效益進(jìn)行考核評(píng)價(jià),這是預(yù)算執(zhí)行的必要延伸,也是不可忽略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)分析考核,可以及時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的發(fā)展變化情況,發(fā)現(xiàn)和研究預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題和各種不利因素,從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),及時(shí)采取措施,提高預(yù)算管理水平,充分發(fā)揮預(yù)算管理作用。如何對(duì)預(yù)算進(jìn)行深入分析,以達(dá)到對(duì)預(yù)算執(zhí)行的促進(jìn),主要從兩方面進(jìn)行分析:

  1.挖掘不同角度,進(jìn)行綜合分析。

  在進(jìn)行年度分析時(shí),根據(jù)管理層需要,應(yīng)挖掘不同角度,進(jìn)行綜合分析。比如,全面分析與專(zhuān)題分析相結(jié)合,即在進(jìn)行全面分析時(shí)對(duì)一些管理層關(guān)注的項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)題分析。全面分析時(shí),要分析整個(gè)資金流向,重點(diǎn)保證的事業(yè)任務(wù),達(dá)到的事業(yè)成果,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提出存在問(wèn)題。對(duì)于全年工作重點(diǎn)方面,可進(jìn)行專(zhuān)題分析,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)題論證、分析,總結(jié)項(xiàng)目開(kāi)展得失。再如,可將定期分析與不定期分析相結(jié)合,在按年、季的基礎(chǔ)上,可進(jìn)行不定期分析,為管理層及時(shí)提供數(shù)據(jù),為下一步工作開(kāi)展提供依據(jù)。

  2.運(yùn)用多種方法,進(jìn)行全面分析。

  運(yùn)用多種方法,如對(duì)比分析、因素分析等專(zhuān)業(yè)技術(shù)方法,結(jié)合有關(guān)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)、政策等信息資料,分析預(yù)算與實(shí)際完成數(shù)之差異,找出差異存在的主客觀(guān)原因,并從定性與定量?jī)蓚(gè)方面,分析預(yù)算執(zhí)行單位的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)及潛力以及預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題,為下年度的預(yù)算編制提供依據(jù)。在運(yùn)用這些方法時(shí),可變靜態(tài)分析為動(dòng)態(tài)分析,比如預(yù)算年度結(jié)束,我們只是將本年的預(yù)算與執(zhí)行情況進(jìn)行分析,使得分析存在局限性。我們可以向前延伸比較,使幾年的數(shù)據(jù)滾動(dòng)起來(lái),這樣使得數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確,更可靠。再如,實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)遇到一些預(yù)算以外事項(xiàng),比如價(jià)格調(diào)整、突發(fā)事件的發(fā)生,我們可以利用概率來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè),預(yù)計(jì)在不確定性環(huán)境中事件發(fā)生的可能性,提高或降低經(jīng)費(fèi)支出,以提高預(yù)算編制的可靠性和預(yù)算值的準(zhǔn)確性,降低預(yù)算指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。

  四、結(jié)論

  經(jīng)費(fèi)管理必須分三步走:預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核分析。這三個(gè)環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián),環(huán)環(huán)相扣,只有這樣才能確保經(jīng)費(fèi)使用發(fā)揮最大效益。

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