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2015年央企薪酬掛鉤利潤 學者倡試水全民化
2015年國資委出新規(guī)，要求央企利潤總額目標值下降，工資總額就不得增長。對此，學者認為這一規(guī)定意圖改變央企看重規(guī)模而非利潤的現(xiàn)狀，但效果并不樂觀。
上述規(guī)定，現(xiàn)于國資委近日下發(fā)的《關(guān)于認真做好2015年中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核工作的通知》(下稱《通知》)�！锻ㄖ访鞔_央企利潤目標與工資總額應(yīng)有聯(lián)動性。
具體來看，《通知》強調(diào)利潤總額目標值比上年下降的，“同口徑工資總額不得增長”; 利潤總額目標值比上年增長的，工資總額按照行業(yè)工資增長調(diào)控線適用范圍合理確定。
此外，《通知》首次提出央企需在基本目標的基礎(chǔ)上提出奮斗目標，其中，利潤總額奮斗目標要“比基本目標高15%以上”，并且原則上不低于工資總額預(yù)算中的利潤總額目標。
近年來，國資委每年都會在年初下發(fā)當年央企負責人經(jīng)營業(yè)績考核工作的通知，財新記者發(fā)現(xiàn)，與往年相比，利潤目標與工資總額掛鉤的要求為《通知》中今年新增內(nèi)容。
對此，國研中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員宣曉偉表示，上述要求在《通知》中首次明確，其主要原因在于“大環(huán)境”，目前經(jīng)濟下行壓力依然很大;同時“反腐”頻頻涉及央企;國企改革還在艱難推進，種種因素體現(xiàn)在《通知》內(nèi)容中。
在中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所經(jīng)濟學家馮興元看來，上述要求有一定正面效果，但并非國企改革的根本性措施。
重規(guī)模輕利潤弊端
一位多年研究國企改革的學者告訴財新記者，此前，央企很少出現(xiàn)利潤總額和經(jīng)濟增加值達不到預(yù)期目標的情況，但2012、2013年經(jīng)濟增速下滑之后，不達標的情況就有所增加。國資委主任張毅也在去年年底的中央企業(yè)、地方國資委負責人會議上要求，2015年央企要采取切實有效措施，確保完成全年增長目標，效益增長力爭高于2014年。
馮興元肯定了新政的正面效果。他分析，上述兩項涉及央企利潤目標與工資總額的要求都是正常的績效考核，可以起到保持正向激勵的作用，但實際上，每個企業(yè)的薪酬都要跟利潤掛鉤，但此前在央企中兩者的關(guān)聯(lián)程度不大，高官薪酬水平卻很高。
馮興元進一步解釋，在經(jīng)營過程中，央企高管可能更傾向于經(jīng)營規(guī)模最大化，具體體現(xiàn)在產(chǎn)量或者銷售量最大化，可支配資源的最大化，往往不是利潤或者股東價值的最大化;而一般民營企業(yè)傾向于強調(diào)利潤最大化或股東價值最大化，股東價值涉及來自于投資的所有未來凈回報，包括企業(yè)剩余的價值(比如通過轉(zhuǎn)讓企業(yè)獲得回報)。
馮興元認為，央企高管傾向于熱衷于可支配資源的最大化，與政府部門傾向于可支配預(yù)算的最大化有一定的相比性。因此，上述規(guī)定希望通過利潤、工資掛鉤改變央企看重規(guī)模和可支配資源的現(xiàn)狀。
利潤工資掛鉤效果有限
但是，央企利潤工資掛鉤能否起到預(yù)期的作用，學者也有不同的看法。
宣曉偉認為，央企利潤工資掛鉤的要求可能并沒有較大的實質(zhì)性影響。他解釋稱，第一個原因是在目前國有企業(yè)管理架構(gòu)下，“很容易形成信息不對稱”，國資委下屬112家央企，每個企業(yè)實際情況都不一樣，因此，統(tǒng)一的標準能產(chǎn)生多大效果并不明確。
其次，利潤目標與工資總額如何聯(lián)動的具體規(guī)定，是否合理也需討論。因為不同行業(yè)的企業(yè)之間，其周期性、所處外部環(huán)境等因素各不相同，企業(yè)最終的經(jīng)營業(yè)績與企業(yè)員工的貢獻并不完全相關(guān)。
馮興元則提出，即使《通知》要求利潤目標與工資總額聯(lián)動，但由于國企所有權(quán)主體缺位，企業(yè)仍會“選擇做大規(guī)模”，而不是利潤。比如2014年世界五百強企業(yè)中，中國入榜100家，前10家均為國企。五百強榜單中一共有50家公司在2013年出現(xiàn)虧損，其中中國獨占16席，而且全為內(nèi)地國企所包攬，合計虧損總額高達377億元。
另外，國企如果集中在產(chǎn)業(yè)鏈的上游，控制原材料、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其“利潤有時候是假的”。馮興元對財新記者解釋，在產(chǎn)業(yè)鏈上游的國企可能濫用“市場權(quán)力”，也就是行政壟斷權(quán)，通過高定價讓消費者和民營企業(yè)去付出成本，其利潤實際上可以通過轉(zhuǎn)移定價獲得。
馮興元表示，甚至有時會出現(xiàn)國企不給民營企業(yè)供貨，或者實行價格歧視，民營企業(yè)就不得不討好國企，依附于國企，與國企搞聯(lián)營，但是國企在簽約方面有更大的話語權(quán)，因此往往一大部分利潤就由國企獲得，這實際上是濫用了市場地位、“市場權(quán)力”。他舉例稱“中石油和中石化在這方面的問題比較嚴重”，比如如此對待下游的眾多民營加油站。
期待根本改革
針對解決上述問題的根本性方法，宣曉偉提出要回到三中全會提出的從管企業(yè)到管資本為主的角度，推進這些根本性的國企改革，而不是僅僅實施利潤工資掛鉤等這類比較細節(jié)的措施。但他認為，就目前來看，根本性的國企改革進展有限。
馮興元則認為僅僅發(fā)展混合所有制還是不夠的，即使民企部分參股，也容易變成行政壟斷國企利用民資，變成民資的國營化，而不是所謂的“局部私有化”。新的企業(yè)沒有改變性質(zhì)，仍然是行政壟斷企業(yè)，其他民企仍然受到歧視，仍然遭遇“彈簧門”和“玻璃門”。
前者情況是，市場似乎開放，但是剛邁進去了，又彈回來;后者的情況是，看著里面境況獨好，但是進不去。實際上需要進一步開放市場，讓民企業(yè)也能進入?yún)⑴c競爭;此外，如果是行政壟斷行業(yè)的話，可以嘗試將整個企業(yè)真正變成全民化，比如發(fā)行民營化券。一些行業(yè)中的利益相關(guān)者可以通過從市場上吸納民營化券來形成一定的股份。
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