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教育系統(tǒng)整改落實建章立制環(huán)節(jié)實施方案
根據(jù)中央和省市區(qū)委有關(guān)文件精神，結(jié)合姜堰區(qū)教育系統(tǒng)實際，現(xiàn)就做好教育系統(tǒng)教育實踐活動整改落實、建章立制環(huán)節(jié)工作，提出如下實施方案。
一、總體要求
堅持圍繞“為民、務(wù)實、清廉”要求，始終聚焦整治“四風”及師德師風問題，緊緊抓住整改落實和建章立制兩個關(guān)鍵，切實做到“四個回應(yīng)”，即，認真回應(yīng)征求到的群眾意見，回應(yīng)對照檢查材料查擺的突出問題，回應(yīng)專題民主生活會和專題組織生活會上提出的批評意見，回應(yīng)上級黨組織和督導組點明的問題，堅持標本兼治、綜合治理，確保教育實踐活動善始善終、善作善成、取信于民，辦好人民滿意教育。
二、方法步驟
(一)前后銜接做好工作部署。
1.梳理首批即知即改事項落實情況。各學校和局機關(guān)要對首批即知即改事項進行“回頭看”，并形成專項總結(jié)。已經(jīng)解決的，要鞏固提高，防止問題重現(xiàn);尚未解決的問題要加大跟蹤力度，抓緊時間整改落實;新發(fā)現(xiàn)的問題要及時跟進解決，確保即知即改。要切實防止前緊后松、防止矛盾積壓、防止簡單粗糙、防止短期效應(yīng)。
2.制定第三環(huán)節(jié)實施方案并召開工作推進會。各學校和局機關(guān)要根據(jù)區(qū)委教育工委教育實踐活動工作推進會精神和實施辦法要求，認真組織制定本單位的第三環(huán)節(jié)實施方案，經(jīng)指導組同意后報活動辦，并于8月底前召開推進會進行部署，轉(zhuǎn)入第三環(huán)節(jié)。
(二)嚴肅認真抓好整改落實。
1.嚴格按照“四個回應(yīng)”，針對“三個重點”，列出問題清單。一是緊盯“四風”及師德師風頑疾徹底改。領(lǐng)導干部要緊盯作風漂浮、工作不實，特別是不作為、亂作為、文山會海、特權(quán)現(xiàn)象和鋪張浪費等問題。二是分層分類重點改。局機關(guān)要把政績觀偏差，影響學校正常的教育教學工作，工作不主動，見到矛盾推、遇到問題躲、碰到難事拖，不作為、慢作為、亂作為等作為重點問題;部分黨員教師要把工作不認真、教育教學能力不強，有償補課，歧視、體罰或變相體罰學生等作為重點問題進行整改。三是對照“專項整治”逐項改。根據(jù)上級部署的專項整治任務(wù)，重點開展公款吃喝、違規(guī)公務(wù)接待、公款送禮、參賭涉賭、奢華浪費、收受“紅包”及購物卡以及違規(guī)辦學、違規(guī)收費等專項治理行動。四是回應(yīng)群眾關(guān)切及時整改。從群眾最關(guān)切、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，將子女入學、教育優(yōu)質(zhì)均衡、教育規(guī)劃調(diào)整等重大民生問題，作為重要內(nèi)容進行整改。五是針對“為官不為”堅決改。把工作不在狀態(tài)、萎靡不振、得過且過的，對中央和省市委部署要求不認真執(zhí)行甚至變形走樣的，對群眾訴求推三阻四、沒有好處的事拖著不辦的，對改革發(fā)展穩(wěn)定問題不上心、不研究，不違規(guī)不違紀但也不干事不擔責的，列入清單，進行整改。
區(qū)委教育工委領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部逐項列出問題清單送區(qū)委督導組審閱。各學校領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部都要根據(jù)上述要求，列出問題清單，并送教育系統(tǒng)指導組進行審閱把關(guān)。
2.圍繞問題清單制定整改方案。按照整改有目標、推進有措施、落實有責任、完成有時限的“四有”要求，區(qū)委教育工委認真制訂整改方案，與人對應(yīng)、與事對應(yīng)，明確具體目標、推進措施、責任主體和進度安排，經(jīng)區(qū)委督導組審核把關(guān)后，在姜堰教育網(wǎng)進行公開。領(lǐng)導班子成員制訂個人整改措施，并在班子或單位內(nèi)部公開。各學校按照“四有”要求制訂整改方案，經(jīng)指導組審閱同意后在校園內(nèi)網(wǎng)公開。
3.制訂為民辦實事具體實施方案。采取問卷調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)征詢等方式廣泛征集民意，確定2個以上為民辦實事項目，制訂實施方案，作出公開承諾。進展情況全程公開，接受群眾監(jiān)督。
(三)務(wù)實有效抓好建章立制。
1.列出制度建設(shè)清單，制訂制度建設(shè)計劃。在承接和落實好中央和省市區(qū)層面出臺的一系列加強作風建設(shè)制度的基礎(chǔ)上，對本系統(tǒng)已有的制度進行一次全面梳理，拿出制度建設(shè)清單，制訂制度建設(shè)計劃。對于中央和省市區(qū)出臺的各類制度，結(jié)合教育系統(tǒng)實際制訂完善配套制度和實施細則;對于教育系統(tǒng)實踐證明行之有效的制度，著力抓好落實;對于不適應(yīng)密切聯(lián)系群眾、加強作風建設(shè)要求，與現(xiàn)行的法規(guī)相違背的，予以廢止;對于與新形勢新任務(wù)要求不相符合的，予以修訂;對于制度缺位的，研究建立新制度。制度建設(shè)清單和計劃報督導組審核把關(guān)。各學校在承接好上級制度基礎(chǔ)上研究出臺完善學校各項制度，用科學合理的制度管人、管事、管物、管權(quán)、管錢，提升學校治理的科學化水平。各學校的制度報局工委辦審閱同意后公開。
2.分類制訂相關(guān)制度。區(qū)委教育工委、區(qū)教育局重點完善五大方面的制度：一是推進教育改革和發(fā)展的制度;二是密切聯(lián)系群眾制度;三是領(lǐng)導班子民主集中制度;四是教育政風、行風、學風制度;五是廉政風險防控體系和杜絕浪費制度。各學校重點圍繞教育教學管理、素質(zhì)教育工程實施、績效考核、師德師風、內(nèi)控機制建設(shè)等方面制訂并完善有關(guān)制度。
3.公示并形成制度匯編。制度建設(shè)要務(wù)實管用，確�？蓤�(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責。制訂每項制度都要深入研究討論，廣泛聽取群眾意見，特別是關(guān)系群眾切身利益的制度，要從群眾角度出發(fā)，不能只方便自己、不方便群眾。防止制度建設(shè)中的形式主義，對那些重數(shù)量輕質(zhì)量、簡單照搬照抄、重復建設(shè)甚至搞制度作秀的，要堅決叫停。建立的各項制度，都要采取適當方式進行公開，在修改完善、正式出臺后，形成制度匯編。區(qū)委教育工委、區(qū)教育局制度匯編于9月10日前報送區(qū)委活動辦，各學校制度匯編9月10日前報教育系統(tǒng)活動辦。
(四)全面認真做好總結(jié)工作。
1.召開整改情況通報會，組織民主評議。區(qū)委教育工委專門召開領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部整改情況通報會，組織民主評議。主要負責同志將教育系統(tǒng)查擺出的問題整改落實情況和抓基層學校黨建工作情況一并作為通報述職內(nèi)容。參會人員為局機關(guān)全體中層以上干部和群眾代表。評議表在會前一天與領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部整改情況通報材料一同發(fā)放，會后由區(qū)委督導組現(xiàn)場收回匯總。各學校在區(qū)委教育工委、區(qū)教育局領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部整改情況通報會后擇期召開學校領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部整改情況通報會，參會對象為學校全體黨員及群眾代表，評議表在會前一天與學校領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部整改情況通報材料一同發(fā)放，會后由指導組現(xiàn)場收回匯總。指導組及時梳理匯總評議情況，報教育系統(tǒng)活動辦后，向所指導學校黨組織主要負責同志反饋。對大家提出的問題和建議，督促所指導學校黨組織和領(lǐng)導干部認真加以整改落實。對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部整改情況“好”和“較好”累計得票率低于80%，群眾反映意見比較多的，經(jīng)指導組綜合評估提出，由區(qū)委教育工委進行通報批評，在整改未達到要求前，不得召開總結(jié)大會。
2.對學校領(lǐng)導班子和干部隊伍情況綜合分析研判。各指導組要對所指導學校領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)情況進行綜合分析研判，形成綜合分析研判材料。教育系統(tǒng)活動辦專題聽取指導組情況匯報，集中開展一次領(lǐng)導班子和干部隊伍情況綜合分析研判，有針對性地提出加強學校領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)的具體措施，建立健全加強學校領(lǐng)導班子和干部隊伍日常管理長效制度。
3.召開教育實踐活動總結(jié)大會。區(qū)委教育工委與區(qū)委督導組商量溝通后，報區(qū)委教育實踐活動辦公室同意，適時召開教育實踐活動總結(jié)大會，由區(qū)委教育工委主要負責同志主持并講話，區(qū)委督導組在會上作點評講話。各學校與指導組溝通后確定總結(jié)大會時間，會議由學校黨組織主要負責人主持并講話，指導組負責人講話，對所指導學校教育實踐活動進行評價并提要求。參會人員范圍參照動員大會范圍確定。
三、以整改落實為契機，繼續(xù)加強局機關(guān)及各學校黨組織建設(shè)
1.整頓建強基層組織。對各學校黨組織建設(shè)進行綜合分析評估，指導整改提高。大力加強學校黨組織班子建設(shè)，選好、用好、管好基層組織負責人，建立健全培養(yǎng)選拔機制，健全學校黨組織書記及黨務(wù)干部教育培訓制度，確保每年集中輪訓一遍。
2.提升服務(wù)群眾能力。堅持和完善黨員學習培訓、黨組織“統(tǒng)一活動日”、黨性定期分析、民主評議黨員等黨內(nèi)組織生活制度和各項黨員管理制度，不斷提高基層黨組織發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。全面推行機關(guān)結(jié)對幫扶和在職黨員到社區(qū)報到制度，宣傳黨的政策，了解社情民意，反映群眾訴求，參加志愿服務(wù)。進一步組織好教育服務(wù)校校行、教育服務(wù)進社區(qū)活動和黨員義工活動，充分調(diào)動黨員教師的積極性，提高黨員教師教育教學的能力和水平，充分發(fā)揮模范表率帶頭作用。
3.繼續(xù)抓好黨建示范校和“一校一品”黨建文化創(chuàng)建。組織學校黨建示范區(qū)、示范校創(chuàng)建工作“回頭看”，擦亮黨建品牌。深入開展“一校一品”黨建文化創(chuàng)建工作，通過培訓、現(xiàn)場推進等形式提升學校“一校一品”創(chuàng)建的能力和水平，提升黨建文化與學校文化的融合度，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實提高黨建服務(wù)教育教學中心的影響力。
四、始終保持從嚴態(tài)勢，切實強化正風肅紀
1.加大制度執(zhí)行力度。堅持令行禁止、不搞例外，真正讓制度成為高壓線，成為規(guī)范黨員教師行為的硬約束。區(qū)委教育工委將適時組織專項督查，對貫徹落實中央和省市區(qū)委各項制度的情況進行檢查評估。進一步暢通信訪、新聞、網(wǎng)絡(luò)、電話等監(jiān)督渠道，讓群眾監(jiān)督制度執(zhí)行情況。對違反制度規(guī)定的，堅決依紀依法予以嚴肅處理。
2.嚴肅查處不正之風和違法違紀行為。對教育系統(tǒng)違法違紀問題，以“零容忍”態(tài)度發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不搞例外、絕不姑息遷就。對頂風違紀及嚴重師德失范行為，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，還要追究相關(guān)學校領(lǐng)導責任，形成強大震懾。
3.切實做好處理不合格黨員工作。以教育實踐活動為契機，穩(wěn)妥有序地探索處置不合格黨員、健全黨員出口機制。注重運用民主評議黨員結(jié)果，對評議結(jié)果較差的，長期不起作用甚至起負面作用的黨員，嚴格按照黨章和黨紀黨規(guī)辦事，掌握政策、慎重處置，該說服教育的說服教育，該組織處理的組織處理。同時，要嚴格把握政策界限，立足教育提高，對犯有一般性錯誤的干部，只要主動講清問題，深刻認識，認真糾正，有的可不予追究，有的可免于處分或減輕處分。對不改正錯誤、不主動報告組織的，依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
五、加強領(lǐng)導和指導，保證活動扎實推進
1.強化領(lǐng)導責任。區(qū)委教育工委和各學校主要負責人要認真履行第一責任人職責，親自主持制訂整改方案、專項整治方案、為民辦實事方案和制度建設(shè)計劃，牽頭協(xié)調(diào)解決整改中的難點問題。定期主持召開會議，有力有序推動整改工作開展。區(qū)委教育工委在抓好各學校的整改的同時，認真抓好自己的整改;既抓好領(lǐng)導班子的整改，又督促班子成員搞好個人和分管領(lǐng)域的整改。
2.加強工作指導。各指導組要始終堅持嚴字當頭，緊緊盯住一把手，對列出問題清單、制訂整改落實方案、開展專項整治行動、落實為民辦實事項目，以及建章立制等重要事項，要直接與學校一把手溝通商量，提出要求;對一把手不履職、不負責、不重視的，對推動領(lǐng)導班子整改不力、督促班子成員整改不嚴、解決“四風”突出問題效果不好的，對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊反彈的，要及時約談提醒、批評指出、督促問責。對所指導學校的整改方案及其黨組織主要負責人整改措施，要調(diào)閱抽查，及時提出指導意見。要堅持全程跟蹤督導，對上級部署以及學校自行開展的專項整治、建章立制和為民辦實事等重點任務(wù)，盯住不放，掛圖作戰(zhàn)。指導工作結(jié)束后，要對所指導學校的教育實踐活動情況和指導工作進行總結(jié);在聽取黨組織主要負責同志意見后，對領(lǐng)導班子運轉(zhuǎn)狀況、領(lǐng)導干部履職情況和現(xiàn)實表現(xiàn)進行綜合分析，提出進一步加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部作風建設(shè)的意見建議，9月10日前報給區(qū)教育系統(tǒng)教育實踐活動辦公室。
3.實行聯(lián)動合力整改。區(qū)委教育工委對需要上下聯(lián)動整改的事項要認真梳理分析，該機關(guān)科室主動的機關(guān)科室要主動認領(lǐng)，該學校主動的學校要主動解決，該上下共同拿方案的要共同研究解決辦法。要建立聯(lián)動整改機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源、集中力量解決問題。局機關(guān)各職能科室要結(jié)合職能職責，主動認領(lǐng)和幫助解決學校反映的問題特別是涉及群眾切身利益的問題，對整改工作進行安排部署和督促檢查。
4.進行逐一專項整治。在各學校落實專項整治的基礎(chǔ)上，教育系統(tǒng)活動辦要會同指導組，督促各學校將區(qū)委教育工委部署的專項整治要求認真落實好，要向各學校提出整改落實要求和時限，一項一項整改，一個一個交賬。
5.做好輿論宣傳和引導。大力宣傳推動整改落實、建章立制工作的好經(jīng)驗好做法，宣傳教育實踐活動實踐成果、制度成果、理論成果，宣傳師德師風建設(shè)的成果，宣傳廣大群眾對活動的感受評價，營造良好輿論氛圍。及時曝光違反師德師風的反面典型，發(fā)揮警示作用。
6.堅持兩手抓兩促進。注重統(tǒng)籌兼顧，把推進整改落實、建章立制與推動中心工作結(jié)合起來，以教育實踐活動成效推進新一輪教育現(xiàn)代化建設(shè)，提升教育發(fā)展水平。
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