ppp模式的風(fēng)險(xiǎn)分析

　　PPP模式，又稱(chēng)為公私合營(yíng)模式，即Public—Private—Partnership的字母縮寫(xiě)，起源于英國(guó)的“公共私營(yíng)合作”的融資機(jī)制，下面YJBYS小編為大家搜集的一篇“ppp模式的風(fēng)險(xiǎn)分析”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!

　　公私合作伙伴關(guān)系（Public—Private Partnerships，PPP），也可稱(chēng)為“公共民營(yíng)合伙制”，是指、營(yíng)利和非營(yíng)利性企業(yè)基于某項(xiàng)目形成的合作關(guān)系。PPP模式的典型結(jié)構(gòu)是：通過(guò)采購(gòu)形式與中標(biāo)單位公司簽訂特許合同，由其負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，與金融機(jī)構(gòu)達(dá)成直接協(xié)議，承諾按合同支付有關(guān)費(fèi)用，這樣看來(lái)，在PPP模式中起到的作用不僅僅是提供信用擔(dān)保和特許協(xié)議，而是作為一個(gè)投資主體參與項(xiàng)目建設(shè)，也承擔(dān)了一定風(fēng)險(xiǎn)。這種公私之間的長(zhǎng)期伙伴關(guān)系模式介于傳統(tǒng)的采購(gòu)方式和完全私有化之間，是一種新型融資方式。

　　基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)在傳統(tǒng)上屬于公共部門(mén)管理的范圍，作為一種公私合營(yíng)體制，PPP將私人機(jī)構(gòu)和民間資本引入這一領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了融資向私人融資的轉(zhuǎn)變。私人機(jī)構(gòu)投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的理論依據(jù)是20世紀(jì)以來(lái)創(chuàng)立發(fā)展起來(lái)的公共產(chǎn)品理論，即對(duì)具備準(zhǔn)公共產(chǎn)品消費(fèi)特征的基礎(chǔ)設(shè)施而言，的生產(chǎn)職能與提供職能確實(shí)是可以分離的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供，而其生產(chǎn)則可交由私人機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

　　我國(guó)應(yīng)用PPP模式存在的問(wèn)題及對(duì)策

　　PPP模式適用于投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、回收慢的項(xiàng)目，主要集中于鐵路、公路、橋梁等交通部門(mén)，電力煤氣等能源部門(mén)以及電信網(wǎng)絡(luò)等通訊事業(yè)。因此，PPP模式的引進(jìn)和運(yùn)用對(duì)于改善我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金短缺狀況有重要意義。但多年來(lái)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是采用財(cái)政撥款的單一模式，缺少相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，PPP模式在我國(guó)一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)用中存在許多問(wèn)題：角色難以轉(zhuǎn)變；私人部門(mén)由于資信問(wèn)題融資存在障礙；相關(guān)法律框架不健全，如缺少一個(gè)全國(guó)性的負(fù)責(zé)PPP模式的機(jī)構(gòu)和一部適用于PPP模式的國(guó)家級(jí)法規(guī)；風(fēng)險(xiǎn)管理困難，風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制不完善；公共產(chǎn)品價(jià)格難以確定；一些地方盲目承諾投資回報(bào)率；缺乏專(zhuān)業(yè)化的機(jī)構(gòu)和人才等。

　　針對(duì)以上問(wèn)題，結(jié)合國(guó)內(nèi)存在的客觀現(xiàn)實(shí)因素和條件，本文提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：

　�。ㄒ唬┛s小公私雙方建設(shè)經(jīng)營(yíng)理念的差異

　　部門(mén)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是從公益的角度出發(fā)，為了滿(mǎn)足最終用戶(hù)需要，導(dǎo)致初始投資大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高，項(xiàng)目難以達(dá)到預(yù)期效益。私營(yíng)企業(yè)從商業(yè)運(yùn)作的角度出發(fā)，更愿意根據(jù)項(xiàng)目收益情況逐步擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，重視項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。如何將服務(wù)的公益性和私營(yíng)部門(mén)的盈利性有效結(jié)合是PPP項(xiàng)目成功的重要因素，對(duì)此，應(yīng)該積極吸取國(guó)外PPP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，適應(yīng)自身角色的改變，遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，按照合同進(jìn)行項(xiàng)目安排和責(zé)任分擔(dān)，探索適合我國(guó)具體國(guó)情的PPP項(xiàng)目應(yīng)用模式。

　�。ǘ�）多渠道融資降低融資成本

　　目前我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在境內(nèi)融資的主要渠道是商業(yè)銀行貸款和上市籌資，融資渠道窄，成本高，對(duì)PPP項(xiàng)目發(fā)展不利。為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，可考慮多渠道融資來(lái)降低融資成本。

　　放松對(duì)國(guó)家政策性銀行貸款和外國(guó)貸款的使用限制。由于對(duì)私營(yíng)資本發(fā)展的某些政策限制，使得由私營(yíng)企業(yè)參與的PPP項(xiàng)目很難使用條件優(yōu)惠的國(guó)家政策性銀行貸款和外國(guó)貸款。雖然國(guó)家已經(jīng)確定：“根據(jù)‘十五’綱要合理利用外國(guó)貸款的總體要求，在規(guī)范擔(dān)保方式的條件下，允許境內(nèi)各類(lèi)企業(yè)（包括外商投資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)）借用外國(guó)貸款”，但目前尚未有明確的法規(guī)指導(dǎo)，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中仍有許多困難，如項(xiàng)目分類(lèi)、擔(dān)保手續(xù)等的確定，這些問(wèn)題不解決，對(duì)于推動(dòng)PPP項(xiàng)目的實(shí)施利用優(yōu)惠貸款將仍停留在紙面上。

　　允許保險(xiǎn)基金、社保基金、住房基金等大型基金投資基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目。PPP項(xiàng)目投資周期長(zhǎng)、回報(bào)穩(wěn)定，適合上述基金投資。如果國(guó)家對(duì)上述基金的投資限制放寬，不僅改善基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目資金不足的局面，還能緩解這類(lèi)基金的經(jīng)營(yíng)壓力。

　　將證券市場(chǎng)的有關(guān)政策向基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)傾斜。基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求穩(wěn)定，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)小，投資穩(wěn)定且成長(zhǎng)性較好，在給予一定扶持的條件下，具有很高的長(zhǎng)期投資價(jià)值�？蓪⒆C券業(yè)的發(fā)展與基礎(chǔ)領(lǐng)域改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，為資本市場(chǎng)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)連接搭建平臺(tái)，利用資本市場(chǎng)盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域龐大的國(guó)有資產(chǎn)，并引入增量資金以求發(fā)展。

　�。ㄈ�）對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充完善

　　我國(guó)沒(méi)有直接針對(duì)PPP項(xiàng)目的法律法規(guī)，甚至國(guó)際上PPP項(xiàng)目融資的一些慣例和做法與我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突。我國(guó)PPP項(xiàng)目實(shí)施的法律法規(guī)存在以下問(wèn)題：

　　現(xiàn)行法規(guī)法律層次較低、內(nèi)容簡(jiǎn)單，存在立法空白。PPP項(xiàng)目是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，參與部門(mén)多，法律關(guān)系復(fù)雜，需要系統(tǒng)的法律法規(guī)對(duì)其加以規(guī)范。我國(guó)現(xiàn)有相關(guān)法律文件除了大多數(shù)層次、地位較低，有的文件內(nèi)容簡(jiǎn)單，大部分內(nèi)容僅僅是針對(duì)建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)˙OT）項(xiàng)目制定的，未能涵蓋PPP項(xiàng)目融資模式運(yùn)作過(guò)程中的許多具體問(wèn)題，如特許授權(quán)采用何種形式、如何扶持、特許授權(quán)文件與其他合同的關(guān)系、項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管理等等。

　　現(xiàn)行法規(guī)不支持對(duì)項(xiàng)目采取明顯扶持措施，制約了PPP模式的發(fā)展。在PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，的扶持和積極參與是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。為PPP項(xiàng)目融資提供一定程度的借貸、外匯兌換率及最低經(jīng)營(yíng)收入擔(dān)保，盡管會(huì)使自身承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，卻可以有效地刺激融資。

　　國(guó)外成功的PPP項(xiàng)目大多離不開(kāi)的扶持，但我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)不支持對(duì)項(xiàng)目采取扶持措施。不過(guò)近幾年來(lái)，一些地方的具體操作中對(duì)此已有所突破。

　　對(duì)國(guó)內(nèi)民間資本的開(kāi)放與支持亟待加強(qiáng)和明確。我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)大多針對(duì)外資，雖然從2002年開(kāi)始情況有所改觀，但民間資本在參與PPP項(xiàng)目方面依然面臨政策、觀念方面的阻礙，需要出臺(tái)有關(guān)政策給予明確支持。

　　針對(duì)PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充完善，使之與國(guó)際接軌，創(chuàng)造有利于促進(jìn)民間資本積極參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的制度環(huán)境。

　　（四）制定完善的內(nèi)外資源整合規(guī)劃

　　私營(yíng)部門(mén)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，屬于商業(yè)利益與公共服務(wù)的結(jié)合。對(duì)大部分部門(mén)來(lái)說(shuō)，PPP模式運(yùn)用乃創(chuàng)新事務(wù)，在執(zhí)行過(guò)程中需要進(jìn)行內(nèi)外整合協(xié)調(diào)以及財(cái)務(wù)、法律等方面的專(zhuān)業(yè)決策。同時(shí)，為確保公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量，從政策制定、執(zhí)行以及后續(xù)監(jiān)管都要有完整規(guī)劃，這對(duì)部門(mén)來(lái)說(shuō)也是挑戰(zhàn)。

　�。ㄎ澹㏄PP成功的其他必要條件

　　確定項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在項(xiàng)目初選階段對(duì)其進(jìn)行商業(yè)可行性初始評(píng)估，這對(duì)招標(biāo)定價(jià)和企業(yè)是否選擇投資都有重大現(xiàn)實(shí)意義；專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)和具備相關(guān)知識(shí)技術(shù)的工作人員。PPP在我國(guó)的應(yīng)用時(shí)間較短，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，部門(mén)要加強(qiáng)相關(guān)方面人才培養(yǎng)和建立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)；交易流程的標(biāo)準(zhǔn)化。比如說(shuō)在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)過(guò)程中定時(shí)檢驗(yàn)采購(gòu)的公共機(jī)構(gòu)能否在合同有效期內(nèi)承受可能的債務(wù)，起到實(shí)時(shí)監(jiān)控的作用。

　　內(nèi)蒙古水資源總量偏少且時(shí)空分布不均，資源性缺水和工程性缺水并存，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我區(qū)全面建成小康社會(huì)需要補(bǔ)足的一個(gè)重大短板�！笆�三五”期間，我區(qū)水利工程待建項(xiàng)目多，投資需求大，除了政府要積極擴(kuò)大水利投資外，也需要?jiǎng)?chuàng)新水利投融資模式，大力推廣PPP融資模式。

　　一、我區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要投融資模式

　　“十二五”以來(lái)，我區(qū)加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，全社會(huì)水利投入累計(jì)達(dá)到665億元，比“十一五”增長(zhǎng)227%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1600億元，一批水利樞紐工程、防洪抗旱減災(zāi)工程、供水工程相繼建成并投入運(yùn)營(yíng)，緩解了水資源供需矛盾，也是水利推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。水利具有公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性等特征屬性，水利工程具有面廣量大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、提供就業(yè)能力強(qiáng)等諸多優(yōu)勢(shì)，因此加大水利建設(shè)力度，既能有效補(bǔ)短板，又能夠更好發(fā)揮水利投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。但是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身投資規(guī)模巨大，如何提高水利建設(shè)項(xiàng)目的資金保障顯得尤為重要，因此，建立科學(xué)合理的投融資模式就成為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從目前我區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施投資構(gòu)成及模式看，主要有以下兩種：

　　(一)以國(guó)有資本為主的投資模式

　　大多數(shù)水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具有公益性屬性，基本屬于政府投資的范圍。以公益性或者準(zhǔn)公益性為主的水利投資，資金規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、盈利能力弱、投資回收速度慢，因此一般在融資渠道上選擇財(cái)政資金直接注入，以政府投資為主，政府作為第一責(zé)任主體承擔(dān)工程的建設(shè)運(yùn)營(yíng)及維護(hù)。如綽勒水利水電樞紐工程總投資34892萬(wàn)元，其資金來(lái)源主要是國(guó)家投資、自治區(qū)水利建設(shè)基金等，項(xiàng)目建成投入運(yùn)營(yíng)后，由國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。

　　(二)吸引社會(huì)資本參與的模式

　　水利基礎(chǔ)設(shè)施的特定性質(zhì)決定了社會(huì)資本的參與程度較低，目前尚不足水利總投資的20%。為了鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本積極參與重大水利工程建設(shè)的投資，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列政策措施，積極推進(jìn)水利投融資體制改革，2015年國(guó)家發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》中明確提出，要建立健全政府和社會(huì)資本合作(PPP)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。目前PPP已經(jīng)成為政府與社會(huì)資本合作的主要模式。滿(mǎn)洲里市二水源供水二期工程是我區(qū)通過(guò)PPP模式建成的水利項(xiàng)目之一，2007年內(nèi)蒙古水務(wù)投資集團(tuán)與內(nèi)蒙古東源投資集團(tuán)共同出資組建了滿(mǎn)洲里錦源水務(wù)有限責(zé)任公司，以錦源水務(wù)為主體完成了滿(mǎn)洲里市二水源供水二期工程的建設(shè)，目前，該項(xiàng)目已成為我區(qū)引進(jìn)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的成功案例。

　　二、水利PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)中面臨的困難和問(wèn)題

　　近年來(lái)，從國(guó)家到地方，PPP投融資模式都備受推崇，PPP項(xiàng)目的實(shí)施，有助于減輕地方政府的財(cái)政壓力和債務(wù)負(fù)擔(dān)，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效緩解傳統(tǒng)投融資模式存在的問(wèn)題，更有利于拓寬投融資渠道，擴(kuò)大民間投資規(guī)模。目前我區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的PPP項(xiàng)目在建設(shè)運(yùn)營(yíng)中主要面臨以下困難和問(wèn)題：

　　(一)收益不足導(dǎo)致項(xiàng)目落地難

　　“無(wú)利可圖”是PPP項(xiàng)目落地難的根本原因。大部分PPP項(xiàng)目如城鎮(zhèn)供水屬于政府價(jià)格監(jiān)管行業(yè)，由于水價(jià)不能完全體現(xiàn)實(shí)際供水成本，水價(jià)倒掛的現(xiàn)象較為普遍，從而直接影響到項(xiàng)目收益。例如滿(mǎn)洲里市從2009年開(kāi)始執(zhí)行現(xiàn)行自來(lái)水水價(jià)，居民用水水價(jià)是1.9元/噸，三年平均售水水價(jià)3.01元/噸，制水成本4.35元/噸，由于水價(jià)倒掛，制水成本逐年提高，供水企業(yè)處于長(zhǎng)期虧損運(yùn)營(yíng)的狀況，嚴(yán)重影響了社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

　　(二)投資回報(bào)機(jī)制不健全導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)難

　　一是政府付費(fèi)項(xiàng)目缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源和規(guī)范的支付機(jī)制。有的項(xiàng)目收益資金來(lái)源于用戶(hù)繳費(fèi)，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低且收繳較為困難，代為收繳的費(fèi)用有時(shí)會(huì)存在不能及時(shí)撥付給特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的問(wèn)題，影響項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng);來(lái)源于地方政府預(yù)算的付費(fèi)資金，受預(yù)算體制的影響，有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)拖延且不能足額支付的問(wèn)題。二是對(duì)捆綁經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的收益目前尚缺乏有效監(jiān)管。對(duì)授予企業(yè)用來(lái)補(bǔ)償特許項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)虧損的捆綁項(xiàng)目，如物業(yè)開(kāi)發(fā)、廣告等屬于競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，還需要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。

　　(三)政策法規(guī)不完善導(dǎo)致示范推廣難

　　一是尚未形成完善的PPP制度框架與法規(guī)體系。國(guó)家層面并未出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，現(xiàn)有法規(guī)層次較低且效力不高，有些法規(guī)還存在著可操作性不強(qiáng)、實(shí)施起來(lái)較為困難等問(wèn)題。二是PPP涉及財(cái)政、投資管理、招投標(biāo)、融資等多方面的工作。目前專(zhuān)門(mén)針對(duì)PPP項(xiàng)目的規(guī)定和管理尚屬于空白區(qū)域，更沒(méi)有形成完整的政策體系。三是相關(guān)法規(guī)之間缺乏協(xié)調(diào)性和配套性，有的甚至相互沖突，給PPP項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了不利影響。

　　(四)社會(huì)信用基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致合同履約難

　　從政府角度看，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金回收周期較長(zhǎng)，由于政府換屆和干部調(diào)整，人員變動(dòng)比較頻繁，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)新官不理前賬的情況。加之尚未形成完善的PPP制度框架與法規(guī)體系，很容易造成政府在合同履約過(guò)程中出現(xiàn)違約的問(wèn)題。從企業(yè)的角度看，部分項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)以低價(jià)參與公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)后為了確保利潤(rùn)空間，往往會(huì)以各種理由提價(jià)，如果訴求得不到滿(mǎn)足，就會(huì)出現(xiàn)工期拖延或中途退出等問(wèn)題，使項(xiàng)目建設(shè)很難按合同約定進(jìn)行。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　“十三五”期間我區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將達(dá)到1200億元，投資缺口仍然很大，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于創(chuàng)新水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式具有重要意義。

　　(一)明確參與方式，拓寬社會(huì)資本進(jìn)入領(lǐng)域

　　水利基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)型多樣，確保PPP項(xiàng)目具有吸引力，首先需要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況明確社會(huì)資本參與方式。對(duì)于已經(jīng)建成的水利項(xiàng)目，要加大對(duì)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)的盤(pán)活力度，有針對(duì)性的選擇一批工程，通過(guò)股權(quán)出讓、委托運(yùn)營(yíng)、整合改制等方式，吸引社會(huì)資本參與。對(duì)于新建的水利工程項(xiàng)目，可以以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式吸引社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。對(duì)于公益性較強(qiáng)的水利工程項(xiàng)目，可通過(guò)與經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)的項(xiàng)目一起組合捆綁開(kāi)發(fā)，吸引社會(huì)資本廣泛參與。

　　(二)完善扶持政策，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的吸引力

　　實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本的雙贏是確保PPP項(xiàng)目落地并穩(wěn)健運(yùn)行的關(guān)鍵，為此需要在以下幾方面加大扶持力度。一是完善項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼管理。對(duì)于防洪、防災(zāi)等社會(huì)效益比較明顯的重大水利工程，可回收資本不能彌補(bǔ)成本和收益，但公益性較強(qiáng)，政府應(yīng)對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等給予適當(dāng)合理的財(cái)政補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模和方式根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是完善價(jià)格形成機(jī)制。加快建立符合市場(chǎng)導(dǎo)向，反映供求狀況和資源稀缺程度的水價(jià)形成機(jī)制。探索雙方協(xié)商定價(jià)，在用戶(hù)的承受能力范圍內(nèi)，確保投資主體的合理收益。如果價(jià)格仍然不能調(diào)整到位，政府可根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)償。三是鼓勵(lì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。對(duì)于難以鎖定具體的受益對(duì)象或者難以向使用者收費(fèi)的項(xiàng)目，探索由政府籌集財(cái)政資金向項(xiàng)目所提供的公共服務(wù)支付購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用，回收社會(huì)資本前期建設(shè)投資及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。四是加大資金支持力度。加大對(duì)水利工程建設(shè)的資金支持力度，提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、相對(duì)較低成本的資金支持，增強(qiáng)水利工程建設(shè)的融資能力。同時(shí)，拓寬還款資金渠道，可以以項(xiàng)目收益、其他經(jīng)營(yíng)性收入等作為還款來(lái)源，以水利、水電等資產(chǎn)作為合法抵押擔(dān)保物。

　　(三)規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，確保PPP項(xiàng)目穩(wěn)健運(yùn)行

　　社會(huì)資本具有逐利性和不穩(wěn)定性等特點(diǎn)，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中為了保證水利工程公益性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要對(duì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)加以規(guī)范。一是依法完善項(xiàng)目投資主體企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全和規(guī)范企業(yè)運(yùn)行管理制度，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平。二是項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，投資經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資管理負(fù)總責(zé)。三是積極推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量以及資金使用情況等進(jìn)行多方面全方位的綜合評(píng)價(jià)，將結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，并以此作為確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼、合作期限等方面的考量依據(jù)。

　　(四)加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，為社會(huì)資本創(chuàng)造良好環(huán)境

　　一是加強(qiáng)信息公開(kāi)。相關(guān)部門(mén)要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布水利規(guī)劃、行業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目等行業(yè)相關(guān)信息，并確保社會(huì)投資主體能及時(shí)享有。積極培育和發(fā)展中介組織，為社會(huì)投資提供咨詢(xún)、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等方面的服務(wù)，提高服務(wù)水平。二是加快完善社會(huì)資本退出機(jī)制。在落實(shí)好清產(chǎn)核資、項(xiàng)目資產(chǎn)處理和建設(shè)運(yùn)行后續(xù)方案的情況下，允許社會(huì)資本有序退出，妥善處理好項(xiàng)目移交接管，確保水利工程項(xiàng)目的順利實(shí)施和持續(xù)安全運(yùn)行。

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