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農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮正在興起
國務院領(lǐng)導同志高度重視農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，多次做出重要批示。為落實國務院領(lǐng)導同志批示精神，國務院農(nóng)民工辦委托國務院發(fā)展研究中心牽頭，開展了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題的調(diào)查研究。我們抽取除北京、上海、西藏以外的28個省的101個縣進行了調(diào)查，并從每個縣抽取1個中等水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3個行政村，調(diào)查該村所有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。調(diào)查樣本具有較好的代表性，根據(jù)抽樣調(diào)查的結(jié)果，可以對全國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況作出推斷。此次調(diào)查總共獲得99個縣、101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、301個村、3026名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的有效調(diào)查問卷。
百縣調(diào)查顯示，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)良好勢頭，但也面臨著一些亟須解決的突出問題，需要采取明確的扶持政策，為農(nóng)民工營造良好的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
現(xiàn)將調(diào)查的主要結(jié)果總結(jié)如下：
一、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀與特點
據(jù)百縣調(diào)查，外出就業(yè)仍然是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑，農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的范圍不斷擴大。出縣就業(yè)的農(nóng)民工由2000年的837萬人增加到2006年的1346萬人，年均增長7％；平均每個縣外出13萬人左右，外出就業(yè)勞動力占農(nóng)村勞動力的比例高達44．6％，向省外輸出比例從2000年的52．0％提升到2006年的58．3％。每個縣每年初、高中畢業(yè)未繼續(xù)升學的人數(shù)平均達到5000余人，大多進入進城務工人員行列。301個調(diào)查村平均每個村外出就業(yè)人數(shù)，2000年為339人，2006年為539人，增加了200人。外出就業(yè)成為農(nóng)民增收的主要來源之一。平均每個調(diào)查縣獲得勞務收入7．8個億，其中中部地區(qū)縣均11．1億，東部地區(qū)縣均7．1億，西部地區(qū)縣均5．3億。據(jù)301個村的調(diào)查，2006年農(nóng)民人均收入均值為3020元，其中外出就業(yè)收入達到1244元，占農(nóng)民總收入的41．2％，超過了農(nóng)業(yè)收入，是當?shù)胤寝r(nóng)業(yè)收入的近1．9倍。 f966.com
上世紀八九十年代就已有農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進入新世紀以來，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐正在明顯加快。根據(jù)對301個村的調(diào)查，回流農(nóng)民工3．7萬多人，占外出農(nóng)民工的23％，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的10％。其中回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者占回流農(nóng)民工的16．06％。據(jù)對3026名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的調(diào)查，1990年以前回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的只占4％，1990年至1999年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的占30．6％，2000年之后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)占65．4％。其中2003年以后就有43％左右的打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。據(jù)我們對河南林州10個村的調(diào)查，2002年至2006年回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的人數(shù)增長了97．8％，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)總數(shù)增加了57．8％。據(jù)對江西省信豐縣10個村農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查，2002年至2006年回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的人數(shù)增長了203％，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)增加了250％，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)的67％是2003年以后增加的。企業(yè)總數(shù)中的71．5％是在2003年以后創(chuàng)辦的。可見，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐正在明顯加快，它打破了農(nóng)村勞動力長期向城市和發(fā)達地區(qū)單向轉(zhuǎn)移的舊格局，呈現(xiàn)出農(nóng)村勞動力雙向流動與雙向就業(yè)的新局面。
農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要特點是：
�。ㄒ唬┗剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以第一代農(nóng)民工為主
回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的平均年齡為39歲，年齡在30歲至45歲之間的占了63．9％�；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人群受教育程度普遍要高于農(nóng)村地區(qū)平均的文化程度�；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者平均累計外出務工5．8年。外出前，僅有28．5％的勞動力接受過技術(shù)培訓，經(jīng)過外出打工的鍛煉后，現(xiàn)在幾乎所有的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者都掌握了1－2門專業(yè)技能，有的還積累了豐富的企業(yè)管理經(jīng)驗。 文章來源:農(nóng)村創(chuàng)業(yè)網(wǎng)
�。ǘ┗剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大多從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)
農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布情況是：第一產(chǎn)業(yè)占28．3％，第二產(chǎn)業(yè)占30．7％，第三產(chǎn)業(yè)占32．1％，其他8．9％。根據(jù)301個村回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的調(diào)查，約以40歲左右為界，年齡小于40歲的，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重超過農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營；年齡大于40歲的，從事農(nóng)業(yè)的比例上升，超過從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重。各區(qū)域回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)分布上有較大差別。在中西部地區(qū)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中有13．1％從事第一產(chǎn)業(yè)，東部地區(qū)這個比例是23％。而中西部地區(qū)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者則在第三產(chǎn)業(yè)更有作為，從事第三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者占總?cè)藬?shù)的51．3％，東部地區(qū)這個比例是40．6％，說明第三產(chǎn)業(yè)自身所具有的入行門檻低、資金需求少、技術(shù)要求不高等特點，正在吸引著越來越多學有所成的農(nóng)民工回鄉(xiāng)發(fā)展。 文章來源:農(nóng)村創(chuàng)業(yè)網(wǎng)
�。ㄈ┙�(jīng)營形式以個體和私營為主，企業(yè)規(guī)模較小
個體經(jīng)營占68％，私營企業(yè)占20．2％，股份制企業(yè)占6．5％，承包、租賃經(jīng)營占4．6％。從企業(yè)規(guī)�？�，以中小企業(yè)（包括微型企業(yè)）為主。企業(yè)初次投資規(guī)模在5萬元以下的占近7成。企業(yè)用工在2人以下的占四成，10人以下的占七成。年產(chǎn)值在10萬以下的約五成。從用工情況看，根據(jù)對301個村回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)的調(diào)查，中部地區(qū)企業(yè)平均用工18人，比東部高出38．5％，比西部高20％�？梢钥闯觯形鞑康貐^(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)可以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力，這與中西部地區(qū)鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及中西部地區(qū)相對富足的勞動力供給有關(guān)。
�。ㄋ模┗剜l(xiāng)農(nóng)民工半數(shù)選擇在離家較近的小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住
回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者選擇在村創(chuàng)業(yè)的占總調(diào)查人數(shù)的46％，其他54％的創(chuàng)業(yè)者則集中在（集）鎮(zhèn)。選擇在村居住的創(chuàng)業(yè)者占總調(diào)查人數(shù)的51．1％，在（集）鎮(zhèn)居住的創(chuàng)業(yè)者占48．9％。根據(jù)調(diào)查，已經(jīng)獲得城鎮(zhèn)戶口的占13．5％，未取得城鎮(zhèn)戶口的人中，約三分之一（32％）希望取得城鎮(zhèn)戶口�？傮w來看，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者還處在城鎮(zhèn)化的過程中，大部分回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者雖然回到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，但是仍然沒有實現(xiàn)舉家遷移，也沒有取得城鎮(zhèn)居民身份。
二、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民工的理性選擇
調(diào)查表明，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興起的主要原因和條件是：
�。ㄒ唬┩獬龃蚬な寝r(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的孵化器
打工是鍛煉人的大熔爐，企業(yè)、市場是培養(yǎng)人的大學校。打工的收獲不僅在于獲得一定勞動報酬，更重要的是打工者本人的成長：在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化先導地區(qū)經(jīng)風雨、見世面，掌握從事工商服務業(yè)的技能，積累務工經(jīng)商的經(jīng)驗等。農(nóng)民工中既有熟練的產(chǎn)業(yè)工人，又有企業(yè)的技術(shù)管理骨干，也有在城市由打工者變?yōu)槠髽I(yè)家的創(chuàng)業(yè)者。據(jù)調(diào)查，在外打工成為技術(shù)、管理人員和“小老板”的有18355人，平均每個村有66人，占外出農(nóng)民工的11．4％?見表 。由進城打工到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形式多樣，共同的內(nèi)在因素是打工積累了人力資本和資金，這一點在實踐中表現(xiàn)得非常明顯。根據(jù)對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的調(diào)查，認為打工首要是積累了資金的占５４．２％，認為首要是學到了技術(shù)的占２５．８％�；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行業(yè)選擇也和打工從事的行業(yè)、所掌握的技能有密切聯(lián)系。
�。ǘ⿵娏业膭�(chuàng)業(yè)愿望是農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的自身動力
農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)既有主觀意愿，也有客觀需要。調(diào)查結(jié)果顯示，８５．６％的被調(diào)查者在外出打工時就已有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的打算。他們對家鄉(xiāng)有深厚的感情，有葉落歸根的觀念。有些在外面務工漂泊多年，難以扎根，與其在外面漂泊不如回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。有６１．２％的受調(diào)查者表示是為做一番事業(yè)而返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有１７．１％的受調(diào)查者表示返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是為了便于照顧家人。這說明與個人和家庭因素相比，農(nóng)民工強烈的創(chuàng)業(yè)愿望對選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)起到了更大的作用。在家鄉(xiāng)發(fā)展，社會壓力小，受歧視少，并且能夠在一定程度上爭取到應有的社會地位。 農(nóng)村創(chuàng)業(yè)網(wǎng)
（三）勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移是農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有利背景
進城農(nóng)民工多數(shù)是進入沿海發(fā)達地區(qū)和城市的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。進入新世紀，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有較快發(fā)展，與勞動密集產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)區(qū)域轉(zhuǎn)移這個大背景緊密相聯(lián)。伴隨著土地、勞動力等要素成本上漲，沿海地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級，由勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向資金密集型產(chǎn)業(yè)為主就成為客觀的要求。沿海地區(qū)也越來越把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點放在資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上，甚至對勞動密集型產(chǎn)業(yè)實行土地供給的限制政策。中西部地區(qū)在土地、勞動力等生產(chǎn)要素方面都有低成本的優(yōu)勢，勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地不發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移就成為符合市場經(jīng)濟規(guī)律的必然趨勢。并且，中西部在交通、通信等基礎設施建設方面已基本具備承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要條件。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)順應了勞動密集產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移的趨勢，并且成為推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本力量。沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)工人到大批技術(shù)管理人員主要是中西部地區(qū)的農(nóng)民工，甚至一些生產(chǎn)企業(yè)是由農(nóng)民工開辦的。勞動密集型產(chǎn)業(yè)從沿海向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移過程，很大程度上就是這些產(chǎn)業(yè)中成為技術(shù)管理骨干或企業(yè)家的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程。溫州８０％的水暖工人都是固始縣的農(nóng)民工，一些農(nóng)民工９０年代初期還在溫州租地辦廠，從事水暖器材生產(chǎn)。當時租地辦廠的租金每畝３０００多元，到２００３年，租金提高到每畝地３萬多元。２００４年下半年，６０多家水暖企業(yè)從溫州整體遷至固始縣。 農(nóng)村創(chuàng)業(yè)網(wǎng)
�。ㄋ模┏鞘卸w制的排斥是促使農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外界推力
�。矗保梗サ幕剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者認為，他們在外打工遇到的最大的困難是沒有戶口，很難融入城市生活。３３．４％回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者認為，遇到的第二大困難是很難找到穩(wěn)定、體面的工作，還經(jīng)常受到就業(yè)歧視和工資歧視。農(nóng)民工不能與城市居民一樣享受平等的社會保障和公共服務，就醫(yī)貴、學費高、養(yǎng)老難等問題短時間內(nèi)難以得到解決。調(diào)查還顯示，大部分回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者都反映外出打工很辛苦，生活條件差、勞動強度大�；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者認為外出打工的苦處按大小排序依次是太累、受到歧視、生活條件差。且城市生產(chǎn)生活成本相對農(nóng)村普遍偏高，農(nóng)民工選擇在城市創(chuàng)業(yè)需要更多的啟動資金和面臨更大的創(chuàng)業(yè)風險。農(nóng)民工在城市打工所面臨的許多限制，成為促使其離開城市回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的推力。
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