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為創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的體制政策環(huán)境
為創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的體制政策環(huán)境
創(chuàng)業(yè)資訊 1人創(chuàng)業(yè)平均可帶動(dòng)3人就業(yè)，1個(gè)個(gè)體工商戶(hù)平均能解決2人就業(yè)，1家私營(yíng)企業(yè)可為13人提供就業(yè)機(jī)會(huì)。支持自主創(chuàng)業(yè)，并以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的重大民生工程。
文/韓保江（中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任）
“就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源”。中央在總結(jié)一些地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上，把“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”作為一項(xiàng)重要的國(guó)家政策在全國(guó)推廣。依托這一政策，不僅有效應(yīng)對(duì)和緩解了國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的巨大沖擊，而且最大限度地挖掘和激發(fā)了蘊(yùn)藏在最廣大人民群眾特別是青年人之中的創(chuàng)新潛力和創(chuàng)業(yè)激情，使各種創(chuàng)造財(cái)富之源泉得到了涌流。
如今，各國(guó)經(jīng)濟(jì)都面臨著許多前所未有的發(fā)展困難。中國(guó)經(jīng)濟(jì)由于調(diào)控有力和強(qiáng)勁的發(fā)展后勁而取得不俗的發(fā)展成績(jī)，但經(jīng)濟(jì)增速下降，企業(yè)生存困難，就業(yè)機(jī)會(huì)減少等問(wèn)題也變得日益嚴(yán)峻。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)也將同時(shí)進(jìn)行深刻變革，由此擠壓出的權(quán)利調(diào)整、勞資沖突、失業(yè)增加以及社會(huì)不穩(wěn)的矛盾也將變得尖銳。因此，需要高度重視就業(yè)問(wèn)題，以擴(kuò)大就業(yè)來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
要擴(kuò)大就業(yè)，不是簡(jiǎn)單地要求企業(yè)多雇人，少裁員。因?yàn)槿魏纹髽I(yè)都有其盈虧平衡點(diǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，擴(kuò)大就業(yè)的根本途徑是鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)。據(jù)有關(guān)研究表明，1人創(chuàng)業(yè)平均可以帶動(dòng)3人就業(yè)，1個(gè)個(gè)體工商戶(hù)平均能夠解決2人就業(yè)，1家私營(yíng)企業(yè)可以為13人提供就業(yè)機(jī)會(huì)。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)年度新增就業(yè)人口達(dá)2400萬(wàn)人，而每年新增就業(yè)崗位最多只有1200萬(wàn)個(gè)。因此，支持自主創(chuàng)業(yè)，并以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的重大民生工程。
自主創(chuàng)業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者自覺(jué)，但更需要社會(huì)的廣泛理解和政府的強(qiáng)力支持。由于創(chuàng)業(yè)過(guò)程必然會(huì)存在各種風(fēng)險(xiǎn)，所以創(chuàng)業(yè)者需要膽識(shí)和勇氣。然而，如何才能使創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)行為蔚然成風(fēng)，則是社會(huì)和政府需要回答的問(wèn)題。
一方面，社會(huì)要有共識(shí)。要在全社會(huì)樹(shù)立“崇尚創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)”的思想意識(shí)。各級(jí)政府要繼續(xù)加大鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和全民創(chuàng)業(yè)的“造勢(shì)”力度，深入宣傳創(chuàng)業(yè)的重大意義，引導(dǎo)人民群眾徹底摒棄“等靠要”的被動(dòng)就業(yè)思想、小富即安、貪圖安逸的小農(nóng)意識(shí)。各種媒體宜多宣傳自主創(chuàng)業(yè)的典型，廣泛傳播創(chuàng)業(yè)知識(shí)和創(chuàng)業(yè)技能，努力營(yíng)造“創(chuàng)業(yè)光榮”的社會(huì)輿論氛圍。
另一方面，政府要拿出措施。近年來(lái)，中央和各地出臺(tái)了諸多鼓勵(lì)、支持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，取得了明顯的效果。但總體上還不夠，還需要提供更多針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的政策措施。
在體制機(jī)制方面，需要進(jìn)一步加快完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，真正形成有利于自主創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)者提供充分的創(chuàng)業(yè)激勵(lì)。為此，一是要依托物權(quán)法和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，切實(shí)并嚴(yán)格保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯，最大限度激發(fā)老百姓的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
二是要依托反壟斷法和現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，切實(shí)保障創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)自由，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯指出，“我們對(duì)制度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一致性的研究得出了這樣的一個(gè)結(jié)論：制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)取決于制度把努力與報(bào)酬聯(lián)系起來(lái)的程度，取決于制度為專(zhuān)業(yè)化和貿(mào)易所提供的范圍，以及制度允許尋求抓住經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的自由。”所以，賦予老百姓“非禁即入”和“零成本注冊(cè)”的權(quán)利和便利，民間創(chuàng)業(yè)才能真正活躍起來(lái)，民間資本才能重返實(shí)業(yè)。
三是依托完善資本市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)投資制度，切實(shí)為創(chuàng)業(yè)者提供有力的金融支持，真正破除民間自主創(chuàng)業(yè)的資金瓶頸。多項(xiàng)研究顯示，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗的主要原因大多不是沒(méi)有技術(shù)，而是缺乏啟動(dòng)資金和持續(xù)的貸款支持。美國(guó)硅谷之所以成就了眾多創(chuàng)業(yè)者，關(guān)鍵也在于其有一套風(fēng)險(xiǎn)投資和孵化器制度。所以要最大限度地調(diào)動(dòng)民間創(chuàng)業(yè)積極性，完善的資本市場(chǎng)，健全的風(fēng)險(xiǎn)投資和孵化器制度是必要條件。
在政策方面，還需要出臺(tái)更有力的扶持政策。與體制機(jī)制相比，政策更具有靈活性和針對(duì)性。有調(diào)查表明，當(dāng)前制約民間創(chuàng)業(yè)的主要困難仍是領(lǐng)域窄、門(mén)檻高、稅負(fù)重、貸款難、受歧視等問(wèn)題。為解決這些老問(wèn)題，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了兩個(gè)“36條”以及若干支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，關(guān)鍵是各地都要切實(shí)落實(shí)。當(dāng)前最迫切的是要繼續(xù)放寬準(zhǔn)入，降低稅負(fù)，不僅允許民間資本進(jìn)入所有競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且允許其進(jìn)入部分壟斷性、公益性行業(yè)，并賦予其國(guó)有企業(yè)的同等待遇。不僅要降低創(chuàng)業(yè)者的各種稅的稅率，而且更要取消其不合理的非稅負(fù)擔(dān)。
此外，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)，還需為創(chuàng)業(yè)者精心打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供全面優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，努力營(yíng)造有利于群眾放心創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)環(huán)境。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)千頭萬(wàn)緒，通過(guò)社會(huì)化的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，可以讓創(chuàng)業(yè)者心無(wú)旁騖地投入創(chuàng)業(yè)。為此，既要加快服務(wù)型政府和法治政府建設(shè)，提高行政執(zhí)法和管理的透明度，又要加快建立社會(huì)保障體系和信用體系，消除群眾創(chuàng)業(yè)的后顧之憂(yōu)。
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