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互聯(lián)網(wǎng)出版新規(guī)將出臺(tái) 數(shù)字出版重構(gòu)
在前不久召開(kāi)的“第二屆中國(guó)數(shù)字出版博覽會(huì)”上，有關(guān)新聞出版總署正在制定新的《互聯(lián)網(wǎng)出版服務(wù)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“辦法”)的消息一經(jīng)傳出，立即受到高度關(guān)注，畢竟業(yè)界對(duì)此“辦法”已期待多時(shí)。但消息發(fā)出后，似乎一直沒(méi)有下文。
“其實(shí)，即將出臺(tái)的《互聯(lián)網(wǎng)出版服務(wù)管理辦法》已經(jīng)通過(guò)新聞出版總署內(nèi)部多次討論，目前正處于審批程序當(dāng)中，‘辦法’的具體名稱還在商定。如果不出大的意外，年底左右就能出來(lái)。” 新聞出版總署音像電子和互聯(lián)網(wǎng)出版管理司互聯(lián)網(wǎng)出版處處長(zhǎng)宋建新告訴記者。
“數(shù)字化”驅(qū)動(dòng)
近幾年，互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)發(fā)展迅速，不僅覆蓋了傳統(tǒng)出版的所有領(lǐng)域，并且還拓展了很多新領(lǐng)域，而且互聯(lián)網(wǎng)本身也發(fā)展為有線互聯(lián)網(wǎng)和無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)，形成了更大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但相關(guān)的法律法規(guī)卻存在一定的滯后性。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)出版管理所依據(jù)的專業(yè)法規(guī)主要還是新聞出版總署在2002年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“暫行規(guī)定”)，還是一個(gè)部門規(guī)章，曾經(jīng)對(duì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)出版起過(guò)重要的作用，但隨著互聯(lián)網(wǎng)出版的發(fā)展，面對(duì)發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，“暫行規(guī)定”已難以有效地應(yīng)對(duì)。
技術(shù)發(fā)展了，帶寬變了，顯示器變了，閱讀器也變了，各種各樣的終端也不斷翻新，一些互聯(lián)網(wǎng)出版的服務(wù)性質(zhì)也發(fā)生了變化，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)正呈現(xiàn)出多元發(fā)展的勢(shì)頭。特別是一些新的出版形式正在改變著人們的生活習(xí)慣，如手機(jī)出版發(fā)展迅速，尤其是隨著國(guó)內(nèi)3G的發(fā)展，手機(jī)閱讀前景被看好；互聯(lián)網(wǎng)地圖也隨著人們駕車、出行的范圍越走越寬，從而越來(lái)越受人們推崇。
互聯(lián)網(wǎng)出版更改變了傳統(tǒng)出版業(yè)的內(nèi)涵，使出版業(yè)從過(guò)去單純的出版物提供發(fā)展到內(nèi)容服務(wù)提供，再發(fā)展到閱讀服務(wù)提供。
在中國(guó)，出版權(quán)基本由傳統(tǒng)出版單位所擁有，數(shù)字技術(shù)提供商在進(jìn)入出版領(lǐng)域時(shí)，很多只能與傳統(tǒng)出版單位合作，但是互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展給技術(shù)提供商進(jìn)軍出版領(lǐng)域創(chuàng)造了條件，數(shù)字出版正在以超乎尋常的速度發(fā)展，而從業(yè)者的觀念和角色也在發(fā)生變化。
“我們的發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)5個(gè)任何，即任何人在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，能以任何方式看到任何內(nèi)容。”在互聯(lián)網(wǎng)出版界以維護(hù)版權(quán)著稱的中文在線總裁童之磊說(shuō)。中文在線目前涉及的業(yè)務(wù)包括中小學(xué)圖書(shū)館、手機(jī)閱讀、互聯(lián)網(wǎng)出版、紙質(zhì)出版，其從一創(chuàng)辦開(kāi)始就執(zhí)行“先授權(quán)，后傳播”的理念，通過(guò)與200余家專業(yè)出版單位和幾千名作者正式簽約授權(quán)，掌握了大量正版內(nèi)容。同時(shí)通過(guò)收購(gòu)17K.com，試圖打造互聯(lián)網(wǎng)文學(xué)閱讀門戶。顯然，互聯(lián)網(wǎng)出版的數(shù)字技術(shù)提供商已經(jīng)不愿再獨(dú)守技術(shù)舞臺(tái)，而是放開(kāi)手腳，與傳統(tǒng)出版機(jī)構(gòu)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)與合作，其向內(nèi)容提供商轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)也異常明顯。
事實(shí)上，互聯(lián)網(wǎng)出版背后還有個(gè)更大的名字：數(shù)字出版。巨大的市場(chǎng)前景吸引著眾多出版企業(yè)。幾年前，北大方正還在幫助出版社做電子書(shū)業(yè)務(wù)，而現(xiàn)在自己推出了愛(ài)讀愛(ài)看網(wǎng)，里邊集成了30萬(wàn)種電子書(shū)、200多份報(bào)紙。幾年前，清華同方還僅僅是學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫(kù)的開(kāi)發(fā)者和提供者，如今清華同方的博碩士論文數(shù)據(jù)庫(kù)已深受讀者喜愛(ài)。
“這說(shuō)明，數(shù)字技術(shù)提供商在向數(shù)字內(nèi)容提供商轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，正在突破管理規(guī)定中的某些限制，通過(guò)這種突破，他們逐漸擁有了自己的原創(chuàng)資源。”中國(guó)出版科學(xué)研究所數(shù)字出版研究室主任張立說(shuō)。
而越是站在前沿的互聯(lián)網(wǎng)出版企業(yè)，越是關(guān)注即將出臺(tái)的新政策。事實(shí)上，作為中文在線總裁的童之磊，也是參與新“辦法”草案討論者之一。在他看來(lái)，目前在中國(guó)，出臺(tái)專門針對(duì)數(shù)字出版的法規(guī)，已經(jīng)顯得非常緊迫。“這個(gè)新“辦法”最大的意義在于表明，互聯(lián)網(wǎng)是有法的。”
新江湖新規(guī)則
各方出版力量驟然涌動(dòng)，數(shù)字出版領(lǐng)域出現(xiàn)了一個(gè)傳統(tǒng)出版商與互聯(lián)網(wǎng)出版商共生的新江湖，而相關(guān)的游戲法則也在悄然發(fā)生變化。
從某種程度上看，與其說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)出版商是在提供技術(shù)，不如說(shuō)他們是在通過(guò)技術(shù)手段向用戶提供內(nèi)容。張立認(rèn)為，今后，先有互聯(lián)網(wǎng)版后有紙版的出版方式很可能成為趨勢(shì)，是紙質(zhì)出版單位向互聯(lián)網(wǎng)出版商要內(nèi)容，角色將完全顛倒過(guò)來(lái)。
顯然，傳統(tǒng)出版商也不愿意在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰出局。2007年7月召開(kāi)的“第二屆中國(guó)數(shù)字出版博覽會(huì)”上，近半數(shù)傳統(tǒng)出版商布置了展臺(tái)，三個(gè)出版商開(kāi)設(shè)了自己的分論壇，甚至報(bào)業(yè)集團(tuán)也涌躍參加。“這表明傳統(tǒng)出版單位在這兩年內(nèi)，正向數(shù)字化方向大踏步地邁進(jìn)。”張立說(shuō)。
在這個(gè)數(shù)字出版的江湖里，互聯(lián)網(wǎng)出版商與傳統(tǒng)出版商之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作、盜版與正版、抄襲與原創(chuàng)、管理人才缺乏、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后等，也一直伴隨著整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而在不斷的梳理過(guò)程中，各個(gè)出版實(shí)體也經(jīng)歷著一場(chǎng)“八仙過(guò)海，各顯神通”般的煉獄。
特別是在互聯(lián)網(wǎng)出版界，也出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題，首先就是版權(quán)問(wèn)題；其次，一些概念界定不清，比如一個(gè)大型互聯(lián)網(wǎng)論壇，屬于出版服務(wù)還是屬于其他信息服務(wù)？如何對(duì)之實(shí)施有效的監(jiān)督與管理？此外，還有網(wǎng)站(網(wǎng)頁(yè))之間隨意超鏈接、產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的銜接，以及電子雜志和博客等新型出版形態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)保護(hù)、沒(méi)有統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等諸多問(wèn)題。
中國(guó)目前還沒(méi)有制定全面的信息互聯(lián)網(wǎng)法，已經(jīng)出臺(tái)的法律法規(guī)中，真正意義上的法律少，同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展非常迅速，而相關(guān)法律相對(duì)滯后，為此，中國(guó)出版科學(xué)研究所數(shù)字出版研究室最近承接了三個(gè)相關(guān)課題，即“互聯(lián)網(wǎng)新聞出版法律建設(shè)研究”、“國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理法律制度研究”、“手機(jī)出版法律法規(guī)研究”，說(shuō)明中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)出版服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)研究，也正在以加倍的速度順應(yīng)這場(chǎng)數(shù)字化變革。
相比“暫行規(guī)定”涉及到的傳統(tǒng)書(shū)報(bào)刊、音像電子、互聯(lián)網(wǎng)原創(chuàng)文學(xué)等內(nèi)容，“新的《互聯(lián)網(wǎng)出版服務(wù)管理辦法》涵蓋的領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步拓寬，增加了手機(jī)出版、網(wǎng)游出版、動(dòng)漫出版、互聯(lián)網(wǎng)地圖出版等內(nèi)容。”宋建新透露，“新‘辦法’將在審批、監(jiān)管、申請(qǐng)機(jī)構(gòu)、操作程序等方面，做出更細(xì)致的規(guī)定。”
“互聯(lián)網(wǎng)不能成為一個(gè)垃圾場(chǎng)。我們要做的工作就是，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)主流的發(fā)展方向，培養(yǎng)主干的市場(chǎng)隊(duì)伍，將它變成一個(gè)傳播知識(shí)文化的渠道。”宋建新如是說(shuō)。而華中科技大學(xué)電子與互聯(lián)網(wǎng)出版研究所所長(zhǎng)陳少華則表示，即將頒布的新“辦法”應(yīng)該是一部更為完善、更為有效的互聯(lián)網(wǎng)出版管理方面的專業(yè)法規(guī)，一旦出臺(tái)將具有重大意義，它將推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)出版朝著更為迅速、管理更為完善的方向發(fā)展。
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