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江西省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃實施方案
一、指導(dǎo)思想
認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院“促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的戰(zhàn)略部署，堅持政府促進、社會支持、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，充分發(fā)揮政府部門、公共服務(wù)機構(gòu)和高等院校的職能作用，調(diào)動社會各方面力量，進一步實施鼓勵、引導(dǎo)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策措施，通過強化創(chuàng)業(yè)意識，提升創(chuàng)業(yè)能力，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)和促進大學(xué)生通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。
二、總體工作目標
通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(實訓(xùn))、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園(街)，落實引導(dǎo)、鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的系列政策措施，促進大學(xué)生強化創(chuàng)業(yè)意識，提升創(chuàng)業(yè)能力，幫助其實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”的實施對象為高校畢業(yè)生和臨近畢業(yè)的在校生，實施期限為三年。2010年至2012年，全省實施 “大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”的總體目標任務(wù)為：引領(lǐng)1.6萬名高校畢業(yè)生實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)(含合伙、組織起來創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生)。其中：2010年不少于5000 人，2011年不少于5500人，2012年不少于5500人。
通過“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”的實施，使有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定條件的大學(xué)生都能享受到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(實訓(xùn))，準備創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生都能享受到創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)期間的各項扶持政策能夠得到有效落實，市場導(dǎo)向的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制得到初步建立。
三、主要工作內(nèi)容
(一)大力開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(實訓(xùn))。各地要按照將高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)教育納入我省創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)總體規(guī)劃的工作要求，認真實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，要在開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(實訓(xùn))機構(gòu)認定工作的同時，認真選評一批責(zé)任心強、有一定教學(xué)經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師和講師，及時組織開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(實訓(xùn))工作。2010 年至2012年，全省組織大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(實訓(xùn))的人數(shù)不少于3.5萬人。其中：2010年不少于1萬人，2011年不少于1萬人，2012年不少于 1.5萬人。有條件的地方，要積極探索建立創(chuàng)業(yè)模擬實訓(xùn)公司、信息化創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)平臺等，組織有創(chuàng)業(yè)愿望的大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(實訓(xùn))或?qū)崓徰菥�。對辦理了失業(yè)登記的高校畢業(yè)生或臨近畢業(yè)的在校生按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。同時，各地要積極會同教育等有關(guān)部門，邀請創(chuàng)業(yè)成功人士為在校大學(xué)生傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，組織開展形式多樣的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)競賽活動，積極推動在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(實訓(xùn))服務(wù)工作的開展。
(二)全面落實大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，各級人力資源和社會保障部門要積極會同有關(guān)部門，及時落實針對自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的各項優(yōu)惠扶持政策。對開展自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，除國家限制的行業(yè)外，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)按照省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳省發(fā)改委關(guān)于江西省從事個體經(jīng)營有關(guān)人員3年內(nèi)免收行政事業(yè)性收費項目的通知》(贛府廳字[2009]17號)規(guī)定免收26項行政事業(yè)性收費。對在創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，自創(chuàng)辦之日起，一年內(nèi)減半繳納房租費和水電費，3年內(nèi)免交物管費、衛(wèi)生費。對已進行就業(yè)登記并參加社會保險的自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，各級人力資源和社會保障部門可按靈活就業(yè)人員待遇給予社會保險補貼，補貼的繳費基數(shù)按當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY的60%計算，養(yǎng)老保險補貼12%，醫(yī)療保險補貼 3%，失業(yè)保險補貼1%，期限最長不超過3年。
對從事自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，可由創(chuàng)業(yè)項目所在地小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦機構(gòu)不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1 次;對合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)并經(jīng)工商管理部門注冊登記的，可根據(jù)合伙(組織)人數(shù)、經(jīng)營項目、還貸能力、信用狀況等具體情況，貸款規(guī)�？蓴U大到20萬元，期限可放寬至2年，并視其經(jīng)營擴大和帶動就業(yè)人數(shù)增加情況提供第二次貸款扶持，最高限額不超過30萬元。從事當(dāng)?shù)卣?guī)定微利項目的，可按規(guī)定享受貼息扶持。
同時，各地要將開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)見習(xí)工作納入職業(yè)見習(xí)的總體規(guī)劃進行統(tǒng)籌安排和管理。鼓勵和支持大學(xué)生開辦網(wǎng)店從事創(chuàng)業(yè)實踐活動，要組織專人為他們提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和便利條件，并積極會同有關(guān)部門，多層次建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專項扶持資金，不斷拓展大學(xué)生開展自主創(chuàng)業(yè)的融資渠道。
(三)積極為在校大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。各地要根據(jù)大學(xué)生開展自主創(chuàng)業(yè)的特點和要求，積極會同教育部門和高等院校，通過建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目庫，舉辦創(chuàng)業(yè)項目展示和推介進校園活動等方式，為在校大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，將創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(實訓(xùn))緊密結(jié)合起來，指導(dǎo)大學(xué)生制定創(chuàng)業(yè)計劃書，為有不同創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的大學(xué)生制定創(chuàng)業(yè)路線圖。2010年至2012年，全省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目庫的項目總數(shù)不少于1500個，創(chuàng)業(yè)項目信息總數(shù)不少于 5000條。其中：2010年創(chuàng)業(yè)項目不少于500個，創(chuàng)業(yè)項目信息不少于1500條;2011年創(chuàng)業(yè)項目不少于500個，創(chuàng)業(yè)項目信息不少于1500 條;2012年創(chuàng)業(yè)項目不少于500個，創(chuàng)業(yè)項目信息不少于2000條。全省每年舉辦創(chuàng)業(yè)項目展示和推介進校園活動不少于20場。
各地要采取職能前移、服務(wù)前移的工作方式，通過建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作站，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作主動延伸到轄區(qū)內(nèi)的高等院校，健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師制度，組織一批有社會責(zé)任感的企業(yè)家和專業(yè)人士成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團、專家志愿團等，實行“一對一”的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)幫扶;積極發(fā)揮各地創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心及公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用，通過建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)俱樂部、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)誼會、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)宣講團等多種形式的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)交流平臺，為大學(xué)生開展自主創(chuàng)業(yè)提供形式多樣的服務(wù)內(nèi)容。
(四)為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供孵化服務(wù)。各地要積極會同有關(guān)部門，整合政府、企業(yè)、高校、社會團體等多方資源，充分發(fā)揮小企業(yè)孵化基地、科技工業(yè)園區(qū)的職能優(yōu)勢，建立一至二個投資小、見效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園(街)或創(chuàng)業(yè)孵化基地，為自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供低成本的生產(chǎn)經(jīng)營場所和企業(yè)孵化服務(wù)。將創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合，進一步細化、規(guī)范創(chuàng)業(yè)服務(wù)流程，建立不同階段大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的全方位、階梯型創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系;對大學(xué)生創(chuàng)辦的科技型企業(yè)，各地要積極會同科技部門支持其實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化，將其優(yōu)先納入各類園區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)孵化器的服務(wù)范圍。并會同有關(guān)部門完善創(chuàng)業(yè)場地、創(chuàng)業(yè)設(shè)施等硬件建設(shè)條件，及時落實大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)房租、水電等經(jīng)營場地補貼政策。2010年至2012年，全省建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園(街)或創(chuàng)業(yè)孵化基地不少于40個(含高校內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地)。其中：2010年不少于12個，2011年不少于14個，2012年不少于14個。全省每年實現(xiàn)孵化大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)數(shù)不少于500 個。其中：新余市、鷹潭市、景德鎮(zhèn)市每年實現(xiàn)孵化大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)數(shù)不少于30個;九江市、吉安市每年實現(xiàn)孵化大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)數(shù)不少于40個;贛州市、上饒市、撫州市3個創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市每年實現(xiàn)孵化大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)數(shù)不少于50個;南昌市、宜春市、萍鄉(xiāng)市3個創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市每年實現(xiàn)孵化大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)數(shù)不少于60個。
四、保障措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。各地要充分發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，及時會同有關(guān)部門成立引領(lǐng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一負責(zé)本實施方案的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體實施工作。正在開展國家級創(chuàng)業(yè)型城市和省級創(chuàng)業(yè)型城市、創(chuàng)業(yè)型縣(區(qū))創(chuàng)建工作的設(shè)區(qū)市和縣、市(區(qū))，本實施方案的組織實施工作由各設(shè)區(qū)市和縣、市(區(qū))創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負責(zé)安排，并在具體工作中，注重加強各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，確保本實施方案的順利進行。
(二)制定方案，抓好落實。各市、縣(區(qū))要根據(jù)本實施方案的具體內(nèi)容和要求，及時制定相應(yīng)的工作計劃和步驟，進一步完善政策咨詢、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、小額貸款、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤扶持的“一條龍”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，將目標任務(wù)和各項措施進行細化分解并落實到位。各地要通過建立“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”工作進展情況調(diào)度通報制度，開展年度工作總結(jié)和績效考核評估工作，將考評結(jié)果納入各地就業(yè)工作績效考核范圍，并通過完善高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛點制度，進一步加強工作調(diào)研和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時解決高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作中的實際問題，確保將本實施方案各項任務(wù)落到實處。
(三)突出重點，注重實效。各地要建立重點地區(qū)和重點行業(yè)(領(lǐng)域)開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作推進機制。要重點指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)型城市、縣(區(qū))的創(chuàng)建單位以及高校畢業(yè)生數(shù)量較多、創(chuàng)業(yè)環(huán)境較好的地區(qū)，將“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”納入創(chuàng)建工作和創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動的重要內(nèi)容，力求做到突出重點，注重實效。要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實際情況，確定一批有利于開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的重點行業(yè)和領(lǐng)域，如信息技術(shù)、服裝服飾、文化創(chuàng)意、物流動漫、電子商務(wù)等，積極鼓勵行業(yè)協(xié)會、社團組織根據(jù)本實施方案的具體內(nèi)容，制訂引領(lǐng)大學(xué)生在本行業(yè)和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的行動計劃。
(四)樹立典型，營造氛圍。省廳將聯(lián)合相關(guān)部門，根據(jù)各地開展“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃實施方案”的落實情況，適時組織開展“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”評選表彰活動，樹立一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(實訓(xùn))導(dǎo)師、支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)金融機構(gòu)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地等個人和單位。通過進一步總結(jié)經(jīng)驗，加大政策落實和宣傳力度，增進全社會對促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的重視和支持，努力培育崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的良好社會氛圍和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
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