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天津多項政策措施扶持創(chuàng)業(yè)
目前，創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的貢獻(xiàn)日益凸現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)與中小企業(yè)的發(fā)展為社會創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，大約70%的新增就業(yè)機會是由新創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)提供的。
青年人是創(chuàng)業(yè)活動的主體和生力軍，市青年創(chuàng)業(yè)研究中心提供的一組數(shù)據(jù)顯示，創(chuàng)業(yè)活動最多的年齡段在25至34歲，比例為創(chuàng)業(yè)人群的30.3%，18至24歲年齡段所占比例為19.1%。
調(diào)查
三大難題制約青年成功創(chuàng)業(yè)
天津市一項針對創(chuàng)業(yè)青年的調(diào)查顯示，青年創(chuàng)業(yè)成功率較低，投入創(chuàng)業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生生存下來的不足兩成。專家分析，青年創(chuàng)業(yè)成功率低的原因有三：
第一：青年群體對于政策和信息獲知渠道匱乏。每年全國各級政府都會出臺很多扶持創(chuàng)業(yè)、推動就業(yè)的優(yōu)惠政策，但由于溝通渠道不暢，平臺不健全，致使有創(chuàng)業(yè)需求的青年較難了解相關(guān)政策。
第二，青年缺乏創(chuàng)業(yè)平臺。雖然在家中都可以開公司，但缺乏協(xié)助的“孤獨”創(chuàng)業(yè)氛圍，和一個青年人信息共享、共同激勵、多部門聯(lián)動助推創(chuàng)業(yè)的平臺相比，顯然后者更具有吸引力和生命力。
第三，青年創(chuàng)業(yè)融資難。與大中型企業(yè)、大中型項目相比，青年人創(chuàng)辦的小企業(yè)尋求貸款的難度較大，創(chuàng)業(yè)者在起步階段的融資問題是制約青年創(chuàng)業(yè)熱情的重要因素。
對策
為解決這三個問題，團(tuán)市委去年開通了青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)網(wǎng)，實時更新全市各個職能部門關(guān)于創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持政策，并公布創(chuàng)業(yè)案例、創(chuàng)業(yè)信息等供創(chuàng)業(yè)青年查詢參考。同時，努力構(gòu)建青年無憂創(chuàng)業(yè)平臺。去年3 月，大港濱海青年創(chuàng)業(yè)中心正式揭牌;6月，由團(tuán)市委和海泰高新區(qū)聯(lián)合打造的青年科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器正式成立;11月，武清青年創(chuàng)業(yè)園正式運營。同時去年成立的天津青年創(chuàng)業(yè)中心、天津青年創(chuàng)業(yè)廣場也在有序的運行。這些陣地充分體現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)的培訓(xùn)輔導(dǎo)，工商稅務(wù)注冊一站式服務(wù)和就地孵化三種職能，為青年無憂創(chuàng)業(yè)提供了良性環(huán)境。團(tuán)市委還向全市各區(qū)縣團(tuán)委提出明確要求，要打造一批功能各異、設(shè)施完善、針對不同群體類型的創(chuàng)業(yè)孵化器和創(chuàng)業(yè)園。
建議
促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)要有機制保證
2009年天津市會議期間，團(tuán)書記劉道剛聯(lián)合10位人大代表提交了推進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的建議，這一建議成為市政府2009年度重點督辦議題之一。
劉道剛等人大代表指出，促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府各部門和社會各方面的積極參與、相互配合。要保證工作質(zhì)量和效率，避免各行其政、推諉扯皮現(xiàn)象，必須要有良好的機制作為保證。他們建議采取五項措施：
建立青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)激勵機制。引導(dǎo)青年認(rèn)識到創(chuàng)業(yè)的良好機遇，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，借助政府的力量，開展“天津青年創(chuàng)業(yè)獎”評選等活動，激發(fā)青年的創(chuàng)業(yè)熱情，引導(dǎo)青年在創(chuàng)業(yè)的過程中改變生存狀態(tài)。
創(chuàng)新青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)機制。以勞動保障部門為主導(dǎo)，把青年的創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)納入政府總體規(guī)劃，實施統(tǒng)一管理。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實行統(tǒng)一教材、統(tǒng)一課程、統(tǒng)一認(rèn)證，把培訓(xùn)認(rèn)證制度作為創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)的基本方式，對取得認(rèn)證的青年優(yōu)先提供政策扶持和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建設(shè)一批高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，把共青團(tuán)組織所屬的培訓(xùn)機構(gòu)，列入政府優(yōu)先支持的序列，嘗試政府購買社會服務(wù)的模式，對團(tuán)組織單獨或聯(lián)合創(chuàng)辦的各級各類培訓(xùn)機構(gòu)給予支持，推動各類培訓(xùn)機構(gòu)向標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化、高質(zhì)化發(fā)展。
建立創(chuàng)業(yè)融資一體化機制，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)聯(lián)手打造統(tǒng)一的青年創(chuàng)業(yè)融資平臺和擔(dān)保平臺。根據(jù)青年創(chuàng)辦企業(yè)類別，分別實行全額貼息、部分貼息和利率下浮政策，降低融資門檻，拓寬融資渠道，降低創(chuàng)業(yè)成本。設(shè)立“天津青年創(chuàng)業(yè)基金”，先期由政府墊付，然后吸引社會資金和企業(yè)資金參與。待基金底盤達(dá)到一定規(guī)模且運轉(zhuǎn)正常后，歸還政府資金，由出資的社會各方按照市場化運作原則管理。
發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)。對共青團(tuán)組織獨立或聯(lián)合開辦的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，社會創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)，實行稅收減免和財政補貼，推動社會廣泛成立各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)，逐步形成一個新的產(chǎn)業(yè)——創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)，為青年創(chuàng)業(yè)提供更加完善的服務(wù)。對符合標(biāo)準(zhǔn)和條件的扶持青年就業(yè)實訓(xùn)基地，給予稅收減免或稅收返還。對長期為青年提供就業(yè)崗位的企業(yè)，給予各種優(yōu)先待遇。
鋪設(shè)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的綠色通道。通過青年創(chuàng)業(yè)項目庫、青年創(chuàng)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)、青年創(chuàng)業(yè)評價等途徑為青年創(chuàng)業(yè)提供項目論證、業(yè)務(wù)咨詢、信貸支持、決策參考等服務(wù)，降低青年創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。利用政府、企業(yè)、社會的合力，推動“1+1群”青年創(chuàng)業(yè)，以“幫一個人創(chuàng)業(yè)，帶一群人就業(yè)”為核心，鼓勵失業(yè)、待業(yè)青年自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
目標(biāo)
建立“四位一體”創(chuàng)業(yè)就業(yè)運行機制
目前，天津共青團(tuán)系統(tǒng)正以“天津青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動”為主線，努力在2012年之前建立起技能培訓(xùn)、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)推介“四位一體”的青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)運行機制。力爭用三年時間，全市各級團(tuán)組織培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)青年6萬人，培訓(xùn)就業(yè)青年30萬人，大專院校學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)活動的比例不低于 30%，創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生累計達(dá)到3%左右。青年新創(chuàng)辦企業(yè)2萬個，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率達(dá)到1：6，累計帶動就業(yè)12萬人。各級團(tuán)組織直接扶持300個青年創(chuàng)業(yè)項目，建立200個青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)基地、50個青年創(chuàng)業(yè)孵化基地、15個青年創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，培養(yǎng)1000名青年創(chuàng)業(yè)帶頭人。創(chuàng)建200個青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)見習(xí)基地，與1000家企業(yè)簽訂用工協(xié)議，三年內(nèi)幫助20萬名青年實現(xiàn)就業(yè)。
創(chuàng)業(yè)就業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)化。團(tuán)組織將依托政府相關(guān)部門，在市、區(qū)縣、大專院校、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級均建立集青年創(chuàng)業(yè)、擇業(yè)、交流、開發(fā)、培訓(xùn)、儲備為一體的 “青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心”，對涉及創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)項目、市場信息、人才需求、企業(yè)用工等資訊進(jìn)行有效整合，實行聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)及各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，借助加快濱海新區(qū)開發(fā)開放的巨大優(yōu)勢，抓緊建設(shè)一批具備知識培訓(xùn)、項目運作、資金籌措、證照辦理、管理咨詢、商務(wù)服務(wù)、法律援助等一站式服務(wù)的各類青年創(chuàng)業(yè)孵化陣地。依托具有一定規(guī)模的商業(yè)經(jīng)營場館、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村青年專業(yè)合作組織等建立青年創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，為青年創(chuàng)業(yè)初期、發(fā)展期和成熟期提供全程服務(wù)，為青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目開發(fā)、經(jīng)營策劃、融資擔(dān)保、管理咨詢、市場評估等提供專項服務(wù)，形成整體促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)的工作機制和工作模式，示范帶動青年創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體。
拓寬資金借貸渠道。在繼續(xù)聯(lián)合國家開發(fā)銀行天津分行實施“天津青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目”，并發(fā)揮青年創(chuàng)業(yè)貸款融資管理機構(gòu)的職能，為青年創(chuàng)業(yè)者提供小額創(chuàng)業(yè)貸款的同時，積極與其他金融機構(gòu)建立長期的合作關(guān)系，推出優(yōu)惠政策，降低商業(yè)貸款的門檻。加強與投資公司的合作，拓展擔(dān)保業(yè)務(wù)，擴(kuò)大擔(dān)保范圍。以“天津市青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金”為依托，廣泛吸納政府項目資金、社會捐助資金、企業(yè)參股資金、風(fēng)險投資資金，為青年就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供啟動資金。
搭建資源互通共享平臺。本市共青團(tuán)組織正在創(chuàng)建項目采集推介平臺，按照高端、中端和低端的分類方式，以市場化運作模式采集高校及科研院所科技項目、大學(xué)生發(fā)明項目、市場經(jīng)營項目、加盟連鎖項目，聘請專家學(xué)者對項目進(jìn)行論證和遴選，設(shè)立“天津青年創(chuàng)業(yè)項目庫”，實行分級分類管理，實現(xiàn)儲備、更新、推介和實施一體化。創(chuàng)建人崗信息互通平臺，對尚未就業(yè)青年進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，并實行分類登記造冊，分級建立“青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)人才庫”。
行動
政府學(xué)校社會多方合力 助飛青年創(chuàng)業(yè)展翅翱翔
之一：破解青年創(chuàng)業(yè)融資難題
青年創(chuàng)業(yè)面臨很多困難，其中最難的莫過于銀行融資。為破解這個難題，團(tuán)市委創(chuàng)造性地打造了“一體兩翼”的金融支撐體系。
本市各級團(tuán)組織努力在商業(yè)性銀行和政策性銀行的融資產(chǎn)品中為青年打造出一條綠色通道。其中團(tuán)市委和國家開發(fā)銀行天津分行聯(lián)合打造的青年創(chuàng)業(yè)專項貸款，每年由兩單位聯(lián)合審定，通過金融服務(wù)平臺為創(chuàng)業(yè)青年發(fā)放貸款。團(tuán)市委還和天津郵政儲蓄銀行聯(lián)合開通青年創(chuàng)業(yè)專項貸款，創(chuàng)新性地將天津郵政儲蓄銀行具有的網(wǎng)點優(yōu)勢與團(tuán)組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢進(jìn)行結(jié)合，發(fā)動全市各級團(tuán)委、團(tuán)區(qū)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委廣泛宣傳郵政儲蓄銀行的貸款項目。截止到目前，這個項目已經(jīng)聯(lián)合放貸 9000多筆，總量超過5億元，對扶持青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)起到了重要作用。
去年底，天津青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會成立，資金全部來自青聯(lián)委員、青年企業(yè)家和社會的愛心人士。基金會在融資產(chǎn)品門類上屬于青年創(chuàng)業(yè)者最“解渴”的項目。與許多類似基金只提供擔(dān)保，貼息扶持，而不發(fā)放貸款不同，市青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金通過建立誠信監(jiān)督機制，向創(chuàng)業(yè)青年直接提供“無抵押、無擔(dān)保、無利息” 的3萬至5萬元的小額貸款。
貸款發(fā)放的第一道關(guān)口是天津各區(qū)縣和高校團(tuán)委，這些部門負(fù)責(zé)對青年創(chuàng)業(yè)項目進(jìn)行初評，保證項目和創(chuàng)業(yè)者符合貸款條件，此后再進(jìn)入專家評審環(huán)節(jié)�；饡�(guī)定，凡申請貸款者，均自動加入“天津市青年誠信建設(shè)促進(jìn)會”，加強信用自律。貸款者的信用信息，將通過誠信促進(jìn)會的平臺，向各大銀行、貸款公司公布。信用良好者，就會“再借不難”，不誠信者，將給予曝光。
“一體兩翼”的另外一翼——全國第一家專門為青年提供創(chuàng)業(yè)貸款的天津濱海龍達(dá)青年創(chuàng)業(yè)小額貸款公司，由團(tuán)市委牽頭成立，主發(fā)起人是青年企業(yè)家協(xié)會的會員企業(yè)，全力打造快捷高效服務(wù)于青年創(chuàng)業(yè)的小額貸款公司品牌，解決青年創(chuàng)業(yè)融資難問題，幫助和扶持青年自主創(chuàng)業(yè)。團(tuán)組織充當(dāng)?shù)谝坏狸P(guān)口，對貸款申請人進(jìn)行審核，使項目質(zhì)量及風(fēng)險控制得到保證。對于按期還款的貸款人，青年創(chuàng)業(yè)小額貸款公司還會把約定利率里面的一部分返還，體現(xiàn)了對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持。
之二：青年創(chuàng)業(yè)基地“孵化”小老板
來自天津美術(shù)學(xué)院的劉智運營的5A門戶創(chuàng)意網(wǎng)站由16個團(tuán)隊核心成員，連鎖拉動了54名同學(xué)參加，不斷發(fā)展壯大�，F(xiàn)主要為南方生產(chǎn)運動產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計和形象展示，現(xiàn)在他的公司被團(tuán)市委推薦進(jìn)入科技園區(qū)并獲得了國家開發(fā)銀行的創(chuàng)業(yè)貸款支持。
團(tuán)市委在相繼自建了青年創(chuàng)業(yè)廣場、青年創(chuàng)業(yè)、濱海創(chuàng)業(yè)中心等孵化基地同時，與區(qū)縣、高校以及各類園區(qū)及商業(yè)場館、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)合作建立一批青年創(chuàng)業(yè)孵化基地。各類孵化基地不僅為創(chuàng)業(yè)青年提供了創(chuàng)業(yè)場地，而且提供創(chuàng)業(yè)項目評估、專家指導(dǎo)、證照辦理、貸款融資等全面服務(wù)，并聯(lián)合有關(guān)部門提供一定政策扶持，為青年成功創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。
去年成立的天津青年就業(yè)指導(dǎo)中心，專門為有創(chuàng)業(yè)意愿者提供幫助。該中心負(fù)責(zé)人介紹說，對于創(chuàng)業(yè)青年，沒有項目的我們送項目，沒有場地的送場地，沒有資金的我們給貸款，沒有合伙人還可以幫助找合伙人，同時為了避免大學(xué)生缺乏經(jīng)營經(jīng)驗，我們還可以給配輔導(dǎo)老師，還有項目經(jīng)理給予指導(dǎo)。
之三：創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)就業(yè)后援平臺
青年創(chuàng)業(yè)，八方支援。由財政、工商、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)、銀行、城建、民政等政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家組成的“青年創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)團(tuán)”，幫助青年了解相關(guān)政策，利用優(yōu)惠政策，為青年創(chuàng)辦企業(yè)解決各方面實際困難;由大專院校和社會團(tuán)體的青年專家、青年企業(yè)家、高級經(jīng)營管理人員、職業(yè)經(jīng)理人等組成的“青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)”，在制定創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、選擇創(chuàng)業(yè)項目、規(guī)避市場風(fēng)險等方面為創(chuàng)業(yè)青年提供有效指導(dǎo)。同時，以專家教授、職業(yè)指導(dǎo)師、青年企業(yè)家為青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的主講教師，開辦“青年創(chuàng)業(yè)大講堂”，不斷強化青年的創(chuàng)業(yè)意識，幫助青年掌握創(chuàng)業(yè)知識，增強創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。對具有自主創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)項目的青年，提供市場分析、項目論證、政策指導(dǎo)、決策參考等方面的具體指導(dǎo)，培養(yǎng)一大批敢闖市場、善于經(jīng)營、精通管理的青年小老板。
數(shù)字
放貸13100余筆
目前，全市已累計發(fā)放青年創(chuàng)業(yè)貸款13100余筆，共計6.57億元，對扶持青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)起到了重要作用。
3萬至5萬元無息貸款
市青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金通過建立誠信監(jiān)督機制，向創(chuàng)業(yè)青年直接提供“無抵押、無擔(dān)保、無利息”的3萬至5萬元的小額貸款。
幫20萬青年就業(yè)
天津共青團(tuán)系統(tǒng)力爭用三年時間，創(chuàng)建200個青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)見習(xí)基地，與1000家企業(yè)簽訂用工協(xié)議，幫助20萬名青年實現(xiàn)就業(yè)。
解釋
“一體兩翼”金融支撐體系
“一體兩翼”金融支撐體系中，“一體”是以團(tuán)市委和商業(yè)型銀行、政策型銀行聯(lián)合打造的為青年創(chuàng)業(yè)提供貸款支持的綠色平臺;“兩翼”中的一翼是青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會，另一翼是天津獨創(chuàng)的青年創(chuàng)業(yè)小額貸款公司。
“四位一體”創(chuàng)業(yè)就業(yè)運行機制
天津共青團(tuán)系統(tǒng)努力爭取在2012年之前建立起技能培訓(xùn)、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)推介“四位一體”的青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)運行機制。
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