對就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的解讀
高校畢業(yè)生學(xué)費和國家助學(xué)貸款代償 2009年起，對中央部門所屬全日制普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，自愿到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)縣以下基層單位工作、服務(wù)期達到3年以上(含3年)的學(xué)生，實施相應(yīng)的學(xué)費和助學(xué)貸款代償。每個高校畢業(yè)生每學(xué)年代償學(xué)費和國家助學(xué)貸款的金額最高不超過6000元。代償所需資金，由中央財政安排。其中所指的高校畢業(yè)生包括中央部門所屬普通高等學(xué)校中的全日制本專科生(含高職)、研究生、第二學(xué)士學(xué)位應(yīng)屆畢業(yè)生。定向、委培以及在校學(xué)習(xí)期間已享受免除學(xué)費政策的學(xué)生除外。國家對到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)基層單位就業(yè)的獲得學(xué)費和國家助學(xué)貸款代償資格的高校畢業(yè)生采取分年度代償?shù)霓k法，學(xué)生畢業(yè)后每年代償學(xué)費或國家助學(xué)貸款總額的1/3，3年代償完畢。
西部地區(qū)是指西藏、內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個省(自治區(qū)、直轄市);中部地區(qū)是指河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10個省;艱苦邊遠地區(qū)是指除上述地區(qū)外，國務(wù)院規(guī)定的艱苦邊遠地區(qū)。
基層單位是指中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)縣以下機關(guān)、企事業(yè)單位，包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府機關(guān)、農(nóng)村中小學(xué)、國有農(nóng)(牧、林)場、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、畜牧獸醫(yī)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計劃生育服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等;工作現(xiàn)場地處中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)縣以下的氣象、地震、地質(zhì)、水電施工、煤炭、石油、航海、核工業(yè)等中央單位艱苦行業(yè)生產(chǎn)第一線。
高校畢業(yè)生領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》、職業(yè)技能培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼 應(yīng)屆高校畢業(yè)生在畢業(yè)前6個月，憑學(xué)校證明、學(xué)生證到學(xué)校所在地勞動部門進行求職登記，領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》。離校高校畢業(yè)生本人攜帶身份證、戶口簿、《畢業(yè)證》原件、近期一寸免冠照片2張，到戶口所在地的社區(qū)就業(yè)和社會保障工作站申領(lǐng)。
社會各類教育、培訓(xùn)機構(gòu)都可以為持《就業(yè)失業(yè)登記證》的高校畢業(yè)生提供職業(yè)技能培訓(xùn)，每人每年享受一次培訓(xùn)補貼。補貼辦法是：在填寫職業(yè)技能培訓(xùn)補貼申請表，提供培訓(xùn)合格證書原件及定點培訓(xùn)機構(gòu)開具的行政事業(yè)性收費票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票后，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ辖?jīng)辦機構(gòu)審核，在其《就業(yè)失業(yè)登記證》內(nèi)頁記載培訓(xùn)內(nèi)容后，直接將補貼資金支付給申請者本人。
對領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》又屬于就業(yè)困難人員的高校畢業(yè)生，通過初次職業(yè)技能鑒定，并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椖芰ψC書的可申請職業(yè)技能鑒定補貼。補貼辦法是：由本人填寫職業(yè)技能鑒定補貼申報表，提供職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椖芰ψC書原件及職業(yè)技能鑒定機構(gòu)開內(nèi)的行政事業(yè)性收費票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ辖?jīng)辦機構(gòu)審核，在《就業(yè)失業(yè)登記
證》內(nèi)頁記載職業(yè)技能鑒定內(nèi)容后，直接將補貼資金支付給申請者本人。
高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策 自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生在工商行政管理部門登記首次注冊資金時，可放寬到1萬元，其余資金可分期到位。高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營且在工商部門注冊登記日期在其畢業(yè)后兩年以內(nèi)的，除國家限制的行業(yè)(包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等)外，自其工商行政管理部門登記注冊之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費：個體工商戶注冊登記費、個體工商戶管理費、集貿(mào)市場管理費、經(jīng)濟合同鑒證費、經(jīng)濟合同示范文本工本費、稅務(wù)登記證工本費、行政執(zhí)法衛(wèi)生監(jiān)測費、衛(wèi)生質(zhì)量檢驗費、預(yù)防性體檢費、衛(wèi)生許可證工本費、民辦非企業(yè)單位登記費、勞動合同鑒證費、職業(yè)資格證書工本費。其畢業(yè)后2年以內(nèi)在工商部門注冊登記的，自其在工商部門登記注冊之日起，1年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。高校畢業(yè)生等登記失業(yè)人從事個體經(jīng)營自籌資金不足的，可向銀行申請不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款，貸款的期限最長不超過2年，延長期限不得超過1年。
高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策主要內(nèi)容
一、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策
1.經(jīng)營場所政策。允許高校畢業(yè)生按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。
2.工商注冊行政事業(yè)性收費政策。對應(yīng)屆及畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。
3.小額擔(dān)保貸款和貸款貼息政策。
畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，可按規(guī)定申請小額擔(dān)保貸款，其中，從事微利項目的，給予100%貼息;從事其他項目的，困難家庭高校畢業(yè)生給予100%貼息，其他人員給予50%貼息。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，貸款規(guī)�？蛇m當(dāng)擴大。
4.稅收優(yōu)惠政策。
對持《就業(yè)失業(yè)登記證》(注明 “自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”)的畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營(除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外)的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。(高校畢業(yè)生是指實施高等學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生;畢業(yè)年度是指畢業(yè)所在自然年，即1月1日至12月31日)。
納稅人年度應(yīng)繳納稅款小于上述扣減限額的，以其實際繳納的稅款為限;大于上述扣減限額的，應(yīng)以上述扣減限額為限。
5.專項創(chuàng)業(yè)補助政策。對我省高校畢業(yè)生從事科技、創(chuàng)意、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，給予一定的專項創(chuàng)業(yè)補助。
6.網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)和個體經(jīng)營政策。鼓勵高校畢業(yè)生開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，或以個體經(jīng)營等靈活方式創(chuàng)業(yè)。各地可根據(jù)實際，對網(wǎng)上或以其他靈活方式創(chuàng)業(yè)的，給予一定創(chuàng)業(yè)補助。
二、促進就業(yè)政策
1.靈活就業(yè)政策。對靈活就業(yè)高校畢業(yè)生申報就業(yè)的，提供免費勞動保障和人事代理服務(wù)，做好社會保險關(guān)系等的接續(xù)。
2.技能培訓(xùn)和技能鑒定政策。鼓勵高等院校學(xué)生到高技能人才公共實訓(xùn)基地參加相關(guān)專業(yè)的技能實訓(xùn)，使符合條件的應(yīng)屆畢業(yè)生通過職業(yè)技能鑒定獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。未就業(yè)高校畢業(yè)生參加技能培訓(xùn)的，按現(xiàn)行規(guī)定給予培訓(xùn)補貼，取得職業(yè)資格證書的，給予技能鑒定補貼。
3.就業(yè)見習(xí)補貼政策。高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)期間，當(dāng)?shù)卣鸵娏?xí)單位要按不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準給予生活補貼。
4.困難家庭高校畢業(yè)生援助政策。各類用人單位招用困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)的，可按規(guī)定享受稅費減免、社保補貼等優(yōu)惠政策。各級行政機關(guān)考錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘，對困難家庭高校畢業(yè)生免收考試費用和體檢費用。困難家庭高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)，申報就業(yè)并繳納社會保險費的，可按規(guī)定享受相應(yīng)的社會保險補貼。
5.少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)惠政策。鼓勵少數(shù)民族地區(qū)的少數(shù)民族未就業(yè)高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓(xùn)，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。對少數(shù)民族地區(qū)結(jié)合實際開發(fā)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)、生態(tài)環(huán)境保護等基層公益性崗位，安置少數(shù)民族就業(yè)困難畢業(yè)生的，給予社會保險補貼和公益性崗位補貼。少數(shù)民族地區(qū)招錄公務(wù)員和招聘事業(yè)單位工作人員，以及在少數(shù)民族地區(qū)的國有大中型企業(yè)招用員工，同等條件下優(yōu)先招錄少數(shù)民族高校畢業(yè)生。
三、問題解答
1.什么是基層社會管理和公共服務(wù)崗位?
所謂基層社會管理和公共服務(wù)崗位，包括村官、“三支一扶”(支教、支農(nóng)、支醫(yī)、鄉(xiāng)村扶貧)，以及城市社區(qū)的法律援助、就業(yè)援助、社會保障協(xié)理、文化科技服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人居家服務(wù)、廉租房配套服務(wù)等崗位。
2.什么是公益性崗位?
公益性崗位是指主要由政府出資或社會籌集資金開發(fā)的，滿足公眾利益需要的非營利性的公共管理和服務(wù)性崗位。困難家庭高校畢業(yè)生和高校畢業(yè)生中的就業(yè)困難人員從事公益性崗位工作的，可享受社會保險補貼和崗位補貼政策，所需資金可從就業(yè)專項資金中列支。
3.什么是困難家庭高校畢業(yè)生?
困難家庭高校畢業(yè)生是指城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、城鄉(xiāng)低保戶、低保邊緣戶、父母親患重大疾病造成家庭經(jīng)濟特別困難、家庭遭遇重大變故的高校畢業(yè)生及烈士子女。
4.如何取得《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》和《就業(yè)失業(yè)登記證》?
畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生在校期間憑學(xué)校出具的相關(guān)證明，經(jīng)學(xué)校所在地省級教育行政部門核實認定，取得 《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》(僅在畢業(yè)年度適用)，并向創(chuàng)業(yè)地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申請取得 《就業(yè)失業(yè)登記證》;高校畢業(yè)生離校后直接向創(chuàng)業(yè)地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng) 《就業(yè)失業(yè)登記證》。
5.高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策審批期限是如何規(guī)定的?
本通知規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策的審批期限為2011年1月1日至2013年12月31日，以納稅人到稅務(wù)機關(guān)辦理減免稅手續(xù)之日起作為優(yōu)惠政策起始時間。稅收優(yōu)惠政策在2013年12月31日未執(zhí)行到期的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止。
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