北京市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策
一、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展的必要性和基本原則
加大扶持力度，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化基地(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“孵化基地”)發(fā)展是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的有效途徑。加強(qiáng)孵化基地建設(shè)，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，加速科技成果轉(zhuǎn)化，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的格局;有利于降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，助推創(chuàng)業(yè)實(shí)體快速成長(zhǎng)和發(fā)展，提升吸納就業(yè)的能力，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)，促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè);有利于培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，增強(qiáng)首都智力資源優(yōu)勢(shì)。
孵化基地建設(shè)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，以促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為導(dǎo)向，遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、示范引領(lǐng)”的基本原則，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌資源，共同推進(jìn)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型和吸納就業(yè)型創(chuàng)業(yè)實(shí)體的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，兼顧創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的社會(huì)效益。
二、多層次推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)
孵化基地是包括孵化器、科技園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地等在內(nèi)的為入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的各類(lèi)載體的統(tǒng)稱(chēng)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合各自職能，加強(qiáng)協(xié)作，建設(shè)多種類(lèi)型的孵化基地，促進(jìn)孵化基地多元化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。市人力社保部門(mén)可根據(jù)全市孵化基地建設(shè)情況，會(huì)同相關(guān)部門(mén)適時(shí)開(kāi)展市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地認(rèn)定工作。
(一)以扶持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，加強(qiáng)科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)建設(shè)。市科委、中關(guān)村管委會(huì)以吸納高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、扶持科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)為目標(biāo)，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器發(fā)展規(guī)劃，不斷創(chuàng)新孵化模式，激發(fā)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提升首都科技創(chuàng)新能力。市科委、市教委、中關(guān)村管委會(huì)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)科技園建設(shè)的支持，充分發(fā)揮大學(xué)智力資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)有能力、有意愿的大學(xué)生進(jìn)入科技園開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加速科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
(二)以促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，加強(qiáng)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。市經(jīng)信委以小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地為載體，以初創(chuàng)期小型微型企業(yè)為扶持重點(diǎn)，聚合各類(lèi)生產(chǎn)要素和服務(wù)資源，降低小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)，著力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)體，為初創(chuàng)期小型微型企業(yè)營(yíng)造良好的成長(zhǎng)和發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)創(chuàng)新型小型微型企業(yè)集群式發(fā)展。
(三)以吸引海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為導(dǎo)向，加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。市人力社保部門(mén)加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，實(shí)施海外人才聚集工程，鼓勵(lì)和吸引海外高端留學(xué)人才來(lái)京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷增強(qiáng)支撐世界城市建設(shè)的人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
(四)以扶持創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地建設(shè)。鼓勵(lì)各區(qū)縣結(jié)合區(qū)域功能定位和資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)自建、共建、認(rèn)定掛牌等方式，發(fā)展一批孵化基地，重點(diǎn)扶持吸納就業(yè)型創(chuàng)業(yè)實(shí)體，助推帶動(dòng)就業(yè)潛力大的創(chuàng)業(yè)實(shí)體產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；l(fā)展，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年群體及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等群體通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。
(五)以扶持青年群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，加強(qiáng)青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。各級(jí)團(tuán)組織應(yīng)將青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)作為促進(jìn)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的有效途徑，發(fā)揮宣傳動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，培育青年群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，充分發(fā)揮青年在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)中的生力軍作用，以青年創(chuàng)業(yè)園為載體，促進(jìn)社會(huì)各方面扶持資源與青年創(chuàng)業(yè)者的有效對(duì)接，扎實(shí)推進(jìn)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。
三、完善政策扶持體系
(一)充分發(fā)揮各部門(mén)政策作用。孵化基地及其入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體，符合中關(guān)村“1+6”先行先試政策及“新四條”政策、市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金、支持中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金、北京青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金和YBC(中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金等扶持條件的，由相關(guān)部門(mén)給予優(yōu)先支持，最大限度發(fā)揮各部門(mén)扶持政策效能。
(二)大力扶持青年群體和留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)。積極籌措資金，對(duì)孵化基地內(nèi)以青年群體和留學(xué)回國(guó)人員為重點(diǎn)的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供資金支持，充分發(fā)揮青年群體和留學(xué)回國(guó)人員在科技創(chuàng)新和促進(jìn)就業(yè)方面的引領(lǐng)作用。
(三)加大小額擔(dān)保貸款支持力度。在示范基地內(nèi)開(kāi)辟小額擔(dān)保貸款綠色通道，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)實(shí)體，簡(jiǎn)化貸款審批流程，提高貸款效率。
(四)探索財(cái)政貼息新模式。加強(qiáng)資金扶持政策的研究，對(duì)孵化基地內(nèi)符合該市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和市人力社保部門(mén)執(zhí)行的小額擔(dān)保貸款政策扶持范圍的創(chuàng)業(yè)實(shí)體，在金融機(jī)構(gòu)獲取商業(yè)貸款并按時(shí)還本付息的，可根據(jù)其帶動(dòng)就業(yè)情況給予貼息支持。
(五)完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。對(duì)孵化基地內(nèi)初創(chuàng)企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高其創(chuàng)業(yè)成功率。對(duì)參加培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)者給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。
(六)探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與孵化基地對(duì)接的激勵(lì)措施。鼓勵(lì)孵化基地將預(yù)孵化服務(wù)延伸到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作中，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與預(yù)孵化對(duì)接機(jī)制。孵化基地對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)學(xué)員提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估論證、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地支持、跟蹤指導(dǎo)等預(yù)孵化服務(wù)的，給予一定額度的補(bǔ)助。
四、加大創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度
(一)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。相關(guān)部門(mén)積極發(fā)揮各自創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)際需求，針對(duì)孵化基地入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體開(kāi)展形式多樣的創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)。加強(qiáng)市人力社保部門(mén)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和管理工作，促進(jìn)合理布局，更好地發(fā)揮其在創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)方面的基礎(chǔ)性作用。充分發(fā)揮社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)具備相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)。鼓勵(lì)孵化基地對(duì)內(nèi)部管理人員和服務(wù)人員開(kāi)展培訓(xùn)，不斷提升管理和服務(wù)水平。鼓勵(lì)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極同孵化基地開(kāi)展合作，創(chuàng)新后續(xù)跟蹤服務(wù)模式，為優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員提供預(yù)孵化服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
(二)提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。充分發(fā)揮各相關(guān)部門(mén)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)勢(shì)，積極為孵化基地入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體提供政策咨詢(xún)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、人力資源引進(jìn)、跟蹤輔導(dǎo)等“一條龍”服務(wù)。鼓勵(lì)孵化基地合理設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)范服務(wù)流程，不斷提高服務(wù)水平。鼓勵(lì)孵化基地同投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)接，為入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體搭建融資服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)孵化基地整合自有資金、社會(huì)資本等設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)措施，加大對(duì)孵化基地入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體的融資、擔(dān)保服務(wù)力度。探索建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息交流共享平臺(tái)，聚合政府部門(mén)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和孵化基地等相關(guān)服務(wù)信息，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷服務(wù)。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)孵化成果展示、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)交流等多種形式的主題活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀(guān)念，積極通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。對(duì)孵化基地扶持政策、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及優(yōu)秀成果進(jìn)行宣傳和推廣，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，結(jié)合市場(chǎng)需求建設(shè)多種類(lèi)型的孵化基地，逐步擴(kuò)大孵化基地規(guī)模。利用各種媒介廣泛宣傳國(guó)家及該市創(chuàng)業(yè)孵化政策，在孵化基地內(nèi)對(duì)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策集中進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大政策影響力，提高孵化能力，吸引更多創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入孵化基地創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。
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