大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策分析

　　;專業(yè)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策評估與制度改進(jìn)—以長沙;2014年12月20日;大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策評估與制度改進(jìn)—以長沙市為;一、評估背景;針對當(dāng)前社會反映的大學(xué)生就業(yè)難的問題，長沙市政府;《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策》計劃包括建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、解;二、評估的目的;(1)發(fā)現(xiàn)長沙市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策在現(xiàn)實開展過程;(2)通過評估

　　湖南商學(xué)院

　　公共政策分析報告

　　題 目

　　系 部

　　專 業(yè) 大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策評估與制度改進(jìn) —以長沙市為例 公共管理學(xué)院 行政管理

　　2014 年 12 月 20 日

　　大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策評估與制度改進(jìn) —以長沙市為例

　　一、評估背景

　　針對當(dāng)前社會反映的大學(xué)生就業(yè)難的問題，長沙市政府為了擴(kuò)大就業(yè)容量、緩解就業(yè)壓力，同時積極響應(yīng)黨和政府關(guān)于推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的的號召，出臺一項專門政策用以解決大學(xué)生就業(yè)難的問題已迫在眉睫。按照“市場調(diào)節(jié)、自主創(chuàng)業(yè)、政府引導(dǎo)、配套服

　　務(wù)” 的基本原則，激發(fā)廣大大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力，加快推動創(chuàng)業(yè)式發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型社會，長沙市特制定《長沙市關(guān)于鼓勵和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策意見》公共政策。 《長沙市關(guān)于鼓勵和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策意見》是由長沙市政府于2009年制定并組織實施的專門針對大學(xué)生這一特殊群體更好的進(jìn)行創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的社會公共政策。這一政策的組織、實施、管理機(jī)構(gòu)具體由長沙市推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。

　　《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策》計劃包括建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)場所、加大創(chuàng)業(yè)資助力度、落實稅費(fèi)優(yōu)惠政策、開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)和保障6個方面。其具體目標(biāo)是：盡量解決本市46所高校的自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生的就業(yè)問題，并且堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，最大限度地引導(dǎo)大學(xué)生走自主創(chuàng)業(yè)之路，擴(kuò)大就業(yè)容量、緩解就業(yè)壓力，推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會。

　　二、評估的目的

　　(1)發(fā)現(xiàn)長沙市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策在現(xiàn)實開展過程中所面臨的障礙。

　　(2)通過評估明確這一創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的可行性程度，得出是繼續(xù)執(zhí)行政策還是停止執(zhí)行這一政策的判斷。

　　(3)依據(jù)我們小組的評估結(jié)果，看是否有必要改善這一政策執(zhí)行程序和技術(shù)， 做到程序簡約化但又同時符合和滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的要求，使這一創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策真正地達(dá)到優(yōu)惠大學(xué)生的政策效果。

　　三、評估的內(nèi)容、范圍、手段

　　公共政策分析學(xué)第一小組組成了“長沙市大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策評估與制度改進(jìn)”課題小組，并廣泛征求了來自不同院系學(xué)生干部及同學(xué)的建議，采用符合規(guī)范的評估理論，概念和技術(shù)路線，設(shè)計了本次評估活動的具體方案。

　　1、評估的對象界定

　　(1)評估對象的內(nèi)容界定：1.創(chuàng)業(yè)資金的發(fā)放(包括各項創(chuàng)業(yè)扶持獎勵資金);2.創(chuàng)業(yè)場所的建設(shè)及提供(大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)公寓或宿舍、基地以外租賃場所的補(bǔ)貼);3.創(chuàng)業(yè)服務(wù)的提供(創(chuàng)業(yè)注冊登記綠色通道、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)嚴(yán)重受挫可享失業(yè)保險待遇)

　　(2)評估對象的時間界定：從2009年6月至2014年12月實施的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠項目

　　(3)評估對象的地域界定：該政策在省財經(jīng)類高校——湖南商學(xué)院的實施效果

　　2、評估的基本內(nèi)容

　　本次評估活動的基本內(nèi)容擬集中對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的社會效益的評估，包括政策實施的實施效果和社會影響兩個主要方面。其中，實施效果又包括產(chǎn)出(政策實施的覆蓋面和基本情況)、結(jié)果(該政策對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的直接作用)和影響(對涉及對象、政策覆蓋學(xué)校及至整個社會的長遠(yuǎn)和間接的影響)等三個方面。社會影響主要指大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策對政策利益相關(guān)者和普通社會公眾產(chǎn)生的積極的消極的影響。

　　3、評估的方法

　　此次評估采用定量研究和定性研究相結(jié)合的實證評估方法。具體采用以下4種評估方法：(1)問卷調(diào)查法 (2)訪談法 (3)文獻(xiàn)、學(xué)校統(tǒng)計資料研究 (4)個案分析

　　四、評估的標(biāo)準(zhǔn)

　　1、政策適宜性： 所需結(jié)果(目標(biāo))是否真正有價值或者值得去做，

　　2、政策效果： 是否切實能改善大學(xué)生就業(yè)難的問題?應(yīng)該從兩個方面來分析：一是政策產(chǎn)出方面(資金、場所、培訓(xùn)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、覆蓋范圍);二是政策影響方面(創(chuàng)業(yè)人數(shù)、比例、創(chuàng)業(yè)項目、就業(yè)率);

　　3、政策效率： 為得到這個有價值的結(jié)果付出了多大代價，并且解決了46所高校多少自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的就業(yè)問題，基于長沙市、區(qū)兩級對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的扶持基金每年共計4000萬元，再加上各種獎勵和補(bǔ)貼，大約計5000萬元。

　　4、政策充足性： 這個有價值的結(jié)果的完成在多大程度上解決了目標(biāo)問題此項政策的目標(biāo)在于擴(kuò)大就業(yè)容量、緩解就業(yè)壓力，激發(fā)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力。

　　5、政策公平性： 成本和效益在不同集團(tuán)之間是否等量分配，此項政策的目標(biāo)群體是自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，因此，能否讓所有自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生都享受到此政策也是評價標(biāo)準(zhǔn)之一。

　　6、政策回應(yīng)性： 政策運(yùn)行結(jié)果是否符合特定集團(tuán)的需要、偏好或價值觀念，即此項政策能否適應(yīng)大學(xué)生的需要，解決大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的問題。

　　五、評估的結(jié)果

　　1.政策適宜性：

　　為長沙有志于創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供了很好的政策和條件，有利于他們把人生價值和社會價值結(jié)合起來。隨著形勢的發(fā)展和認(rèn)識的提高，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)得到了長沙各級政府的高度重視和社會各界的大力支持，進(jìn)一步使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有效實現(xiàn)了理論與現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。以調(diào)研的50名湖南商學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況為例，許多大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)大約有60%實現(xiàn)了專業(yè)對口，有效激活了人才資源和科技資源，使許多新知識、新技術(shù)能夠迅速把大學(xué)生的理論來知識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)。

　　2.政策實行的效果與效率

　　1、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策的執(zhí)行效果

　　政策執(zhí)行是指政策執(zhí)行者通過建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政治資源，采取解釋，宣傳，實驗，協(xié)調(diào)與控制等各種行動，將政策觀念的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實際效果，從而實現(xiàn)既定的政策目標(biāo)的活動過程。這是一種動態(tài)的過程。 政策執(zhí)行的過程主要包括政策宣傳,政策分解,物質(zhì)準(zhǔn)備,組織準(zhǔn)備,政策實驗,全面實施,協(xié)調(diào)與監(jiān)控等環(huán)節(jié)。而效果是指由某種動因或原因所產(chǎn)生的結(jié)果。在我們對于對于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策的問卷中，大部分還是知道有這個政策的，了解的人也比較多。(詳見圖1)

　　圖1對于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策的了解程度

　　據(jù)有關(guān)資料顯示，2010年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員12.32萬人，其中大學(xué)生就業(yè)人數(shù)達(dá)6.98萬，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)近三千，可見“關(guān)于鼓勵和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)”的政策較大地激發(fā)了大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力，也有效緩解了就業(yè)壓力。一些受益于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的大學(xué)生，更多的是希望政府能夠繼續(xù)加大對大學(xué)生就業(yè)的扶持力度，并能有所改進(jìn)，近年來，應(yīng)屆畢業(yè)生一批多過一批，而就業(yè)容量不夠，就業(yè)壓力又太大，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策給他們帶來的更多是資源的支持，但未從根本上徹底解決大學(xué)生就業(yè)容量及壓力這兩大重要問題，這一點又讓影響到對于政策的效果的滿意度。例如：長發(fā)〔2009〕6號文件《關(guān)于鼓勵和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策意見》這項政策顯然是有效果的，即它所要求實現(xiàn)的結(jié)果是有價值的，因為它所要求實現(xiàn)的結(jié)果是鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，激發(fā)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供諸多便利與優(yōu)惠，并在一定程度上解決一部分應(yīng)屆大學(xué)生的就業(yè)問題，加快推動創(chuàng)業(yè)式發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型社會，同時也為“人才強(qiáng)市” 戰(zhàn)略打下人才基石。但是由于覆蓋面不夠廣，政策執(zhí)行的不夠徹底，出現(xiàn)很多問題。

　　2、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策的執(zhí)行效率

　　公共政策評估理論中的“效率”是指：為得到這個有價值的結(jié)果付出了多大代價。它是根據(jù)單位成本所能產(chǎn)出的最大價值或得到一定有價值的效果所能用的最小成本這一原則來制定的。它是一個量化下所得到的結(jié)果。

　　由于創(chuàng)業(yè)資金是由政府直接向?qū)τ诖髮W(xué)生提供的，具有針對性，很較快的推行速度。其效率也是比較高的。如我校大學(xué)生，想創(chuàng)業(yè)的，相關(guān)條件成熟的，提出申請，經(jīng)過審核每年可獲得2萬元的創(chuàng)業(yè)資助資金。對于創(chuàng)業(yè)的學(xué)子來說，發(fā)揮著不可替代的作用。但同時又由于審核需要很多的審批流程，也極大的影響到了，政策的推行的速度。在我們的調(diào)查中大部分人還是聽說過我校的扶持政策。(見圖2)我校開設(shè)了GYB培訓(xùn)課程，經(jīng)過我們調(diào)查，有22.5%的大學(xué)生有聽說過但不了解，而沒聽過的則也達(dá)到了17.5%，而對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)不知道的人數(shù)達(dá)到了45%，更加不用說參加自主創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)了。·

　　政府推行的政策極大的激發(fā)了大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的激情，據(jù)調(diào)查目前擁創(chuàng)業(yè)園區(qū)30個以上，創(chuàng)業(yè)孵化基地36個，其中包括朝陽服飾城、府后街大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、QQ電腦城、化龍池清吧創(chuàng)業(yè)街等一大批大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)基地。由于大學(xué)生社會經(jīng)驗不足，各方面缺乏競爭力，受到歧視，銀行作為營利性商業(yè)機(jī)構(gòu)，追求低風(fēng)險、高收益本無可厚非。僅就銀行貸款評估而論，大學(xué)生初出茅廬、涉世未深，其開辦企業(yè)的抵抗風(fēng)險能力根本無從考證，再加上注冊資本偏低等因素，商業(yè)貸款大門難以向其敞開。有大學(xué)生指出雖然他們受到政策的優(yōu)惠待遇，但是他們在為公司開賬號的時候卻受到了五大行的阻力，有的開出幾萬以上押金和高額手續(xù)費(fèi)的苛刻要求，剛創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生本來資金流動很緊張，這對他們來說無疑又是一道坎，更有甚者，有的銀行根本置之不理。

　　圖2我校學(xué)生關(guān)于本校自主創(chuàng)業(yè)支持政策的了解程度

　　藍(lán)色刪除

　　由于相關(guān)資料數(shù)據(jù)查閱與調(diào)查的困難性與復(fù)雜性，我們很難衡量或計算得出由長沙應(yīng)屆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所帶動的GDP的具體數(shù)值。有關(guān)于這方面的財政支出情況公開并沒有詳細(xì)到具體

　　的數(shù)值,每年共計4千萬的專項資金支出大約只有上百;(1)長沙大學(xué)生是否對這項政策了解;;(2)長沙各大高校是否貫徹實行并做好相關(guān)宣傳與促;根據(jù)我們的調(diào)查與統(tǒng)計，其結(jié)果如圖：;圖1;從圖中我們不難得知：從我們的調(diào)查結(jié)果來看，大學(xué)生;政策效果的充足性;1.擴(kuò)大了長沙市的就業(yè)容量、緩解了就業(yè)壓力，使大;2.政策實施情況良好，較大程度地滿足了政策需求;3.需要被滿足

　　的數(shù)值,每年共計4千萬的專項資金支出大約只有上百萬進(jìn)行了公示.因此我們把這個“效率”轉(zhuǎn)換成如下幾個方面進(jìn)行考量：

　　(1)長沙大學(xué)生是否對這項政策了解;

　　(2)長沙各大高校是否貫徹實行并做好相關(guān)宣傳與促進(jìn)工作;

　　根據(jù)我們的調(diào)查與統(tǒng)計，其結(jié)果如圖：

　　圖1

　　圖

　　2

　　從圖中我們不難得知：從我們的調(diào)查結(jié)果來看，大學(xué)生對這項政策的認(rèn)知度并不是很高，有相當(dāng)一部分學(xué)生甚至不知道有這項政策。并且學(xué)校在貫徹實行政策方面亦做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。也就是說政府下了這么大力度，而大學(xué)生卻并沒有因此得到像政府所期望的那樣多的優(yōu)惠。因此，從這個方面來說，此項政策的實行是無效率的或者說是缺乏效率的。

　　政策效果的充足性

　　1.擴(kuò)大了長沙市的就業(yè)容量、緩解了就業(yè)壓力，使大學(xué)生就業(yè)難的問題在一定程度上得以解決。

　　2. 政策實施情況良好，較大程度地滿足了政策需求。自政策實施以來，已有數(shù)百位大學(xué)生享受了政府的創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)貼，湖南商學(xué)院就有兩位學(xué)生獲得了首批創(chuàng)業(yè)基金資助。創(chuàng)業(yè)服務(wù)的提供主要是在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面比較完善，現(xiàn)階段長沙有16個創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)均定期舉行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，還有各種與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有關(guān)的活動也有利于調(diào)動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的熱情，如2010年在長沙舉辦了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)展覽會以及中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)高峰論壇等活動。湖南商學(xué)院在開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)方面也比較突出，學(xué)校成立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)協(xié)會，經(jīng)常組織協(xié)會成員進(jìn)行與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的技能和素質(zhì)培訓(xùn);2010年4月21日舉辦了湖南商學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)論壇第一期主題講座，夢緣房地產(chǎn)、他鄉(xiāng)人公寓酒店董事長陳志剛先生應(yīng)邀做了主題為“創(chuàng)業(yè)在路上”的講座;2010年5月至11月湖南商學(xué)院舉辦了第八屆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃競賽活動;2014年12月湖南商學(xué)院為11級畢業(yè)生開設(shè)了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)(GYB)培訓(xùn)班，幫助大學(xué)生提高了創(chuàng)業(yè)實踐能力。

　　3.需要被滿足的人數(shù)較少，有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生因“創(chuàng)業(yè)難”而無法創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象普遍存在。雖然長沙市已開通了“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)綠色通道”，但有不少大學(xué)生仍覺得注冊手續(xù)繁瑣，而且沒有相當(dāng)?shù)?ldquo;關(guān)系”，很難取得多個部門的認(rèn)證。我們采訪了多個創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，他們都說認(rèn)證難，并未享受到稅收優(yōu)惠。還有市場、資金、經(jīng)驗、人脈，這些資源對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者來說也是匱乏的，而政府對于這些資源的支援只是杯水車薪。

　　政策效果的公平性

　　不可否認(rèn)， “關(guān)于鼓勵和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)”政策的實施效果中不乏公平性的體現(xiàn)，如政府資助的項目中城鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村項目基本相當(dāng)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地分布較均勻等等，但政策效果中的“不公平”更值得引起政府的注意與反思，因為這已經(jīng)成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之路上的障礙。據(jù)我們所得資料顯示，“關(guān)于鼓勵和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)”政策的實施效果公平性欠佳的主要表現(xiàn)有以下三個方面：

　　雖然政策中給創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供了諸多優(yōu)惠，但想創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生真正要獲得優(yōu)惠并非易事。享受優(yōu)惠需要經(jīng)過多部門審批、取得多個部門的認(rèn)證，而事實上最終獲得補(bǔ)助的往往是有一定“關(guān)系”的人士，許多真正缺乏資源的大學(xué)生卻無法享受到政策優(yōu)惠，這顯然有失公平。 政策中明確提出“對零就業(yè)、下崗失業(yè)、低保戶和殘疾人家庭大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的，給予重點鼓勵和扶持”，大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為這項規(guī)定是公平的，理應(yīng)如此。但政策的實施效果顯示：截至2011年6月，對這四類大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供的政策優(yōu)惠不到二十項，更多的政策優(yōu)惠給予了應(yīng)屆畢業(yè)生或者是本已有工作的人，而且對于零就業(yè)、下崗失業(yè)、低保戶和殘疾人家庭大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的，政府也鮮有提供特殊優(yōu)惠，并沒有表現(xiàn)出“重點鼓勵和扶持”，所以這些學(xué)生的創(chuàng)業(yè)難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于家里有背景的學(xué)生，這也顯示了極大的不公。

　　從創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面看，不同學(xué)校的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)情況各異，這也使得不同學(xué)校學(xué)生之間的創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)條件存在差別，尤其是重點大學(xué)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)明顯比一般院校更為完善，更多創(chuàng)業(yè)高峰論壇及其它與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的活動是在湖南大學(xué)、長沙理工大學(xué)這類名校里舉行，這

　　或許也是重點大學(xué)有更多的創(chuàng)業(yè)項目受到資助的一個原因，所以我們認(rèn)為各校創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的差異也是缺乏公平的表現(xiàn)。

　　政策適宜性：

　　為長沙有志于創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供了很好的政策和條件，有利于他們把人生價值和社會價值結(jié)合起來。隨著形勢的發(fā)展和認(rèn)識的提高，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)得到了長沙各級政府的高度重視和社會各界的大力支持，進(jìn)一步使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有效實現(xiàn)了理論與現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。以調(diào)研的50名湖南商學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況為例，許多大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)大約有60%實現(xiàn)了專業(yè)對口，有效激活了人才資源和科技資源，使許多新知識、新技術(shù)能夠迅速把大學(xué)生的理論來知識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)。

　　政策回應(yīng)性：

　　1. 大學(xué)生：與這一政策息息相關(guān)的大學(xué)生群體有幾種不同的聲音，部分大學(xué)生表示會利用國家和學(xué)校提供的政策支持和扶持積極進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。另外一部分則表示自主創(chuàng)業(yè)參與者少，旁觀者多。據(jù)湖南某高校于2013年對5所重點高校1 400名大學(xué)生做的一份調(diào)查顯示，有74.57%的學(xué)生表示有創(chuàng)業(yè)意向，可是最終創(chuàng)業(yè)的卻不足1%，可以說是寥寥無幾，大部分人都處于觀望的狀態(tài)，湖南商學(xué)院情況基本也是如此。此外，還表示自主創(chuàng)業(yè)多是從事一些技術(shù)含量不高的傳統(tǒng)行業(yè)，成功率低。因為一旦學(xué)生畢業(yè)脫離學(xué)校后，要憑個人之力創(chuàng)辦高科技企業(yè)，往往顯得勢單力薄，故而一些風(fēng)險投資公司不愿意投資到學(xué)生創(chuàng)業(yè)的公司這樣規(guī)模小、風(fēng)險大的企業(yè)。

　　2.學(xué)校：學(xué)校一方面積極支持和響應(yīng)國家關(guān)于鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策，鼓勵在校學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，但另一方面，大部分學(xué)校仍是停留在就業(yè)教育的階段，沒有在創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面做出進(jìn)一步的努力，很少有學(xué)校對教師和學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，導(dǎo)致學(xué)生對國家在對學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面的方針政策知之甚少，創(chuàng)業(yè)技能等方面知識和能力欠缺，直接影響了大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情。

　　3.政府：政府雖然出臺和落實了很多有利于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但并沒有營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完全符合長沙的創(chuàng)業(yè)政策，在政策的保障和實施上仍存在缺陷。如缺乏相關(guān)的行政指導(dǎo)、行政監(jiān)督，在設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金和發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款等程序上出現(xiàn)問題。

　　4.社會：據(jù)調(diào)查與分析，社會在大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的過程中沒有形成有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的公眾輿論環(huán)境，未提供一定的社會輿論導(dǎo)向，通過一些典型案例向社會廣泛宣傳，給予大學(xué)生輿論上的支持。另外，在創(chuàng)業(yè)者遇到挫折時，社會也沒有以寬容的心態(tài)對待他們。

　　六.社會影響:

　　通過查閱相關(guān)數(shù)據(jù)及資料可知，一部分準(zhǔn)備自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，對政府出臺的關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策表示期待，至少國家已高度重視大學(xué)生就業(yè)難的問題，并且出臺了相關(guān)政策來扶持大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)，但是其中的一批人對這一政策了解并不多，或僅僅只是對其抱

　　有希望，甚至還有一部分大學(xué)生還未聽過一政策，這一方面，校方做得并不到位，對于應(yīng)屆畢業(yè)生的自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，學(xué)校做得更多的是形式，未深入落實，大部分學(xué)生反映校方在貫徹執(zhí)行長沙市扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策的力度一般或是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，往往這樣效果就更難達(dá)到。

　　在社會上，普通社會公眾對于這一政策更多的也只是處于觀望態(tài)度，相信大學(xué)生創(chuàng)業(yè)潛力的同時，也在體會大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策帶來的變化，至于變化大小，現(xiàn)在還難以判斷。

　　。

　　七.政策缺陷

　　1、配套政策不完善。即便工商部門高調(diào)出臺了針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但在缺乏實質(zhì)擔(dān)保的情形下，商業(yè)銀行從自身商業(yè)利益考慮，確實很難做出積極配合。所以政府在出臺該政策的時候同時也要完善相關(guān)的配套政策，否則，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動也根本無法實施。

　　2、該政策宣傳沒有到位，還不夠普及。通過我們調(diào)差研究結(jié)論表明，一項政策的出臺缺乏大量的宣傳是取不到該政策的實際效果。

　　3、創(chuàng)業(yè)帶來的高收益決定了它的高風(fēng)險，該政策有說明創(chuàng)業(yè)失敗可享受一定的保險待遇，但是經(jīng)過我們調(diào)查得知對保險待遇的額度的不滿程度達(dá)到了50%以上。享受什么程度的保險待遇要根據(jù)我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平情況來估量計算，但是畢竟是一項高投入、高風(fēng)險的活動，保險力度太低降低了大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的積極性，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚。

　　八.總結(jié)與政策建議

　　總結(jié)：大學(xué)生是寶貴的人才資源，也是重要的創(chuàng)業(yè)主體。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，最大限度地引導(dǎo)大學(xué)生走自主創(chuàng)業(yè)之路，既是擴(kuò)大就業(yè)容量、緩解就業(yè)壓力的重大舉措，也是推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的客觀要求。為大力實施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，深入貫徹落實市委、市政府《關(guān)于大力推動創(chuàng)業(yè)富民加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都的若干意見》(長發(fā)〔2012〕23號)等一系列政策，按照“市場調(diào)節(jié)、自主創(chuàng)業(yè)、政府引導(dǎo)、配套服務(wù)”的基本原則，一定程度上激發(fā)廣大大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力，加快推動創(chuàng)業(yè)式發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型社會，但是由于政治、經(jīng)濟(jì)、社會、教育等方面原因，仍存在一系列資金、環(huán)境等方面的不足和缺陷需要改進(jìn)。 政策建議:

　　1.確保資金相對充足

　　大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，個人的資金是比較貧乏的，主要的資金來源就是銀行的貸款、國家的補(bǔ)助、爭取投資。任何一項有市場前景的發(fā)明創(chuàng)造，如果得不到資金保證，那么一切都是紙上談兵，最終一事無成。所以在政策里面要保證創(chuàng)業(yè)者的資金來源。

　　2.對創(chuàng)業(yè)者提供管理實踐平臺

　　一個企業(yè)要能夠正常運(yùn)行.不僅要有好的項目和資金保證。還必須有一批高素質(zhì)的企業(yè)管理者。這批管理者不僅僅只是在書本上學(xué)過企業(yè)管理和經(jīng)營，更重要的是要在投身企業(yè)管理的實踐中才能產(chǎn)生。所以可以給想創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供一定的管理實踐平臺，在他們創(chuàng)業(yè)之前給他們一個實踐的機(jī)會，讓他們?nèi)〉靡欢ǖ慕?jīng)驗。

　　3.加大政策的宣傳力度

　　從調(diào)查的結(jié)果中可知，絕大部分的大學(xué)生是不了解這項政策的，要達(dá)到預(yù)期的效果，就必須加強(qiáng)政策的宣傳的力度，在可享受該項政策的人群中進(jìn)行大力的宣傳，給想創(chuàng)業(yè)但是沒有機(jī)會的大學(xué)生，提供一個可以一展身手的平臺。

　　4.給創(chuàng)業(yè)者一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

　　大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)作為一種新生事物，不可避免地存在這樣或那樣的不成熟，只要能從失敗中獲取經(jīng)驗教訓(xùn)就能獲得成功。不能單純以成敗論英雄，有些今天失敗了，但卻意昧著明天的成功。有些失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)被別人吸收了又使他人獲得了成功。在思想觀念上我們希望成功，但也允許失敗，不要一成功就是伴隨著鮮花掌聲;而一失敗就要面對冷落、指責(zé)。這是一種極其不好的氛圍，不利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，因此在實施政策的過程中也要給創(chuàng)業(yè)者提供一個良好的環(huán)境。

　　5.學(xué)校要盡其能力提供幫助

　　學(xué)校要為大學(xué)生剖業(yè)提供一切可能的幫助，例如：幫助辦理工商執(zhí)照和財務(wù)手續(xù)，協(xié)助辦理專利查詢、法律咨詢、提供辦公用房、減免稅收。

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