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2015年蘇州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策
2015年蘇州市促創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策
就業(yè)是民生之本,創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。今年1月,蘇州市被人力資源和社會(huì)保障部確定為首批國(guó)家級(jí)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。昨天,市政府出臺(tái)了《蘇州市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)實(shí)施意見》,在兩年內(nèi)投入創(chuàng)業(yè)資金6-8億元,全市促進(jìn)2.3萬人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè),帶動(dòng)16萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè),創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人數(shù)不少于1萬,私營(yíng)企業(yè)每年凈增1萬戶左右,創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)達(dá)到1:7左右,讓蘇州成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選地。
a.關(guān)鍵詞:
準(zhǔn)入領(lǐng)域、初創(chuàng)成本
注冊(cè)資金可分期到位
意見首先提出了降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻,凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域均向各類創(chuàng)業(yè)主體開放,國(guó)家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)和領(lǐng)域平等對(duì)待各類創(chuàng)業(yè)主體。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目可實(shí)行預(yù)備期登記。在法律、法規(guī)規(guī)定許可的范圍內(nèi),有關(guān)部門對(duì)初創(chuàng)企業(yè)可按照行業(yè)特點(diǎn),合理設(shè)置資金、人員等準(zhǔn)入條件,并允許注冊(cè)資金分期到位。尤其是對(duì)大學(xué)生、婦女、失業(yè)人員以及農(nóng)民創(chuàng)業(yè),適當(dāng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。申請(qǐng)個(gè)體工商戶、創(chuàng)辦合伙企業(yè)或獨(dú)資企業(yè)登記,一律不受出資數(shù)額限制;投資設(shè)立除一人有限公司外的其他有限責(zé)任公司可分期出資,首期出資額為注冊(cè)資本的20%,最低可為3萬元人民幣,其余部分可在2年內(nèi)繳足,投資公司可在5年內(nèi)繳足。
同時(shí),對(duì)初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織實(shí)施“低成本”創(chuàng)業(yè)扶持。初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織除可享受小額貸款擔(dān)保和貼息、創(chuàng)業(yè)孵化基地(園)房租補(bǔ)貼等政策扶持外,對(duì)吸納本市就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)的,可按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)符合進(jìn)入經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地 (園)條件的創(chuàng)業(yè)人員,在孵化基地(園)之外自行解決經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的,經(jīng)認(rèn)定也可適當(dāng)予以租金補(bǔ)貼。擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍,制定促進(jìn)初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織發(fā)展的政府采購(gòu)優(yōu)惠政策。本市高校畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的,可根據(jù)吸納就業(yè)及繳納社保情況,在創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金中給予一定的專項(xiàng)補(bǔ)貼。
b.關(guān)鍵詞:
創(chuàng)業(yè)方式、創(chuàng)業(yè)基地
農(nóng)民可在宅基地房屋自營(yíng)
增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的用地供給。在符合蘇州城市總體規(guī)劃的前提下,老新村改造規(guī)劃時(shí)預(yù)留一定比例的公共設(shè)施用地,用于社區(qū)自主創(chuàng)業(yè)。在符合蘇州市土地利用總體規(guī)劃的前提下,對(duì)自主創(chuàng)業(yè)并積極吸納就業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目,在建設(shè)用地供給方面給予重點(diǎn)扶持。
創(chuàng)業(yè)者將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記注冊(cè)的,在取得有利害關(guān)系業(yè)主的書面同意后,可憑房產(chǎn)證(或租賃備案證明)辦理。
各級(jí)政府投資興建或給予優(yōu)惠政策的各類經(jīng)營(yíng)性市場(chǎng)、商鋪,預(yù)留一定比例的攤位優(yōu)先租賃給初次創(chuàng)業(yè)者,并在租賃費(fèi)、管理費(fèi)收取等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。農(nóng)民經(jīng)批準(zhǔn)后可以宅基地房屋自營(yíng)開辦個(gè)體工商戶,從事小型商業(yè)零售、“農(nóng)家樂”等,或者作為農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
同時(shí),支持發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)孵化基地(園),有條件的高校積極開發(fā)建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園。對(duì)閑置的工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等存量房產(chǎn),在不改變建筑結(jié)構(gòu)、不影響建筑安全的前提下,支持改建為創(chuàng)業(yè)孵化基地(園)。各類創(chuàng)業(yè)孵化基地(園)要為進(jìn)入園內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、租金優(yōu)惠等扶持。創(chuàng)業(yè)孵化基地(園) 要形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),力爭(zhēng)到2010年底前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道至少建成1個(gè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)業(yè)示范基地;在此基礎(chǔ)上,全市組織認(rèn)定一批市級(jí)“一鎮(zhèn)一品”創(chuàng)業(yè)示范基地。通過興建殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地或者在創(chuàng)業(yè)孵化基地中劃出一定比例的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地,支持殘疾人入駐創(chuàng)業(yè)。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地或者殘疾人入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的,在享受市民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上,各級(jí)殘聯(lián)再給予適當(dāng)?shù)奶鼗菡摺?/p>
c.關(guān)鍵詞:
優(yōu)惠群體、稅收減免
農(nóng)業(yè)類、高新技術(shù)企業(yè)重點(diǎn)優(yōu)惠
按照創(chuàng)業(yè)者所辦企業(yè)的類型或自謀職業(yè)的實(shí)際情況,為符合稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的納稅人辦理減免稅收手續(xù)。符合條件的小型微利企業(yè),減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員或經(jīng)過認(rèn)定的就業(yè)困難人員,從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。對(duì)適應(yīng)城鄉(xiāng)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目,經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn),3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。
從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治業(yè)務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)企業(yè)從事灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的,免征企業(yè)所得稅。經(jīng)營(yíng)采摘、觀光農(nóng)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社,從事企業(yè)所得稅法規(guī)定的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得,可以免征、減征企業(yè)所得稅。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥(規(guī)定列舉產(chǎn)品可享受)、農(nóng)機(jī),按規(guī)定免征增值稅。農(nóng)民從專業(yè)合作社取得的盈余返還,為農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品所得的,免征個(gè)人所得稅。
國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè),可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國(guó)家重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)的創(chuàng)業(yè)投資,可以按投資額的一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額。國(guó)家及省認(rèn)定的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)生科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等科技企業(yè)孵化器,自認(rèn)定之日起,暫免征營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的軍轉(zhuǎn)干部、隨軍家屬和自謀職業(yè)的退役士兵,自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起,3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。凡雇工8人 (含8人)以上的,無論其領(lǐng)取的營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否注明為個(gè)體工商業(yè)戶,按照新開辦企業(yè)的規(guī)定享受有關(guān)營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策。
d.關(guān)鍵詞:
貸款額度、擔(dān)保渠道
畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)最高可貸10萬元
根據(jù)實(shí)際需要,增加小額貸款擔(dān);鹨(guī)模,提高貸款額度,適時(shí)降低反擔(dān)保門檻,將對(duì)就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、技職校畢業(yè)生、進(jìn)城創(chuàng)業(yè)被征地農(nóng)民和轉(zhuǎn)業(yè)軍人、退役士兵、隨軍家屬個(gè)人創(chuàng)業(yè)新發(fā)放小額擔(dān)保貸款的額度上限提高到5萬元,規(guī)模較大的可提高到10萬元,并由財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息。對(duì)當(dāng)年吸納符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件人員,并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè),經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際吸納人數(shù),按每人不超過10萬元的標(biāo)準(zhǔn),最高不超過200萬元,合伙經(jīng)營(yíng)企業(yè)最高不超過50萬元的額度發(fā)放貸款,貸款期限不超過2年。借款人提出展期并符合展期條件的,可展期一次,展期期限不超過1年。貸款貼息采取“以獎(jiǎng)代息”方式,由財(cái)政給予50%的貼息。展期貸款不貼息。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)業(yè)組織放貸,改進(jìn)信貸獎(jiǎng)懲管理辦法,對(duì)小額擔(dān)保貸款實(shí)施分賬考核。金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小額擔(dān)保貸款的,根據(jù)國(guó)家規(guī)定,貸款利率可在中國(guó)人民銀行公布的基準(zhǔn)利率上上浮三個(gè)百分點(diǎn)。社;鸷蛽(dān)保基金存入的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極承辦小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù),并創(chuàng)造條件擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款規(guī)模,加大對(duì)創(chuàng)業(yè)的資金支持。對(duì)開展小額貸款擔(dān)保工作突出的金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信用社區(qū)給予一定的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。建設(shè)小額擔(dān)保貸款信用社區(qū),幫助信用好、經(jīng)濟(jì)困難的家庭抵御創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
向農(nóng)民提供更多的金融支持,在貸款額度、期限、利率等方面向創(chuàng)業(yè)農(nóng)民傾斜,提供信貸支持服務(wù)。對(duì)效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,擴(kuò)大有效抵押方式,予以信貸支持。對(duì)進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的被征地農(nóng)民提供小額擔(dān)保貸款,對(duì)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的,由財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息。
e.關(guān)鍵詞:
創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、人才引進(jìn)
學(xué)校要開設(shè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)課程
引導(dǎo)各類高校、普通中學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),開設(shè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)課程,有條件的要建設(shè)創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)驗(yàn)室,將創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)作為學(xué)生職業(yè)發(fā)展教育和畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)的重要內(nèi)容。
創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要向高端方面拓展,將職業(yè)經(jīng)理人、高技能人才等列入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。鞏固創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的syb模式、“專業(yè)+創(chuàng)業(yè)”知識(shí)培訓(xùn)模式,拓展iyb創(chuàng)業(yè)提升模式、高端創(chuàng)業(yè)及管理人才培訓(xùn),以及針對(duì)在校大學(xué)生的“網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)學(xué)院”模式等等。組織大學(xué)生創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)活動(dòng),提高高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)比例。實(shí)施新一輪“姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃”,將人才引進(jìn)重點(diǎn)進(jìn)一步向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向傾斜。組織有培訓(xùn)教育能力的各類高校、技職校和民辦力量參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教育,積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資力量,全市固定的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)老師和專家志愿服務(wù)團(tuán)成員要超過200 人。鼓勵(lì)發(fā)展一批經(jīng)營(yíng)較為成熟、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)作為見習(xí)基地,為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和指導(dǎo)。鼓勵(lì)有自主創(chuàng)業(yè)愿望的殘疾人參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),開展適合殘疾人的syb創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
擴(kuò)大免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍,將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)要求的城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、協(xié)保人員、低保人員和靈活就業(yè)人員全部納入免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對(duì)象范圍,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。
f.關(guān)鍵詞:
資金投入、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼
創(chuàng)業(yè)資金投入總量約7億元
各級(jí)政府在就業(yè)專項(xiàng)資金中建立專門的創(chuàng)業(yè)工作資金。兩年內(nèi)市本級(jí)與縣市(區(qū))二級(jí)財(cái)政將投入近3億元,其中市本級(jí)財(cái)政每年投入7000萬元左右,主要用于創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、人才開發(fā)及科技創(chuàng)業(yè)等。全市建立不少于5000萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金,市本級(jí)不少于1000萬元,各市、區(qū)不少于400萬元。以上投入兩年中帶動(dòng)近5億元的資金,創(chuàng)業(yè)資金投入總量達(dá)7億元左右。主要用于開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、建立創(chuàng)業(yè)孵化基地、開展融資服務(wù)、幫助開業(yè)登記、加強(qiáng)跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)推動(dòng)工作項(xiàng)目。建立擔(dān)保資金代償機(jī)制,全市財(cái)政擔(dān)保資金確保2200萬元規(guī)模,其中市本級(jí)不少于500萬元,各縣市不少于200萬元,各區(qū)不少于100萬元。財(cái)政對(duì)小額擔(dān)保貸款貼息獎(jiǎng)勵(lì)資金向農(nóng)村延伸。
鼓勵(lì)利用外資和國(guó)內(nèi)社會(huì)資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè);研究設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給,引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期的企業(yè)。本市在領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金人員、政策上界定的就業(yè)困難人員、本市低收入純農(nóng)戶家庭及農(nóng)村單親家庭等農(nóng)村就業(yè)困難群體自主創(chuàng)業(yè),以及大學(xué)生初次創(chuàng)業(yè)的,辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,可給予2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)領(lǐng)取工商執(zhí)照、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人,經(jīng)殘聯(lián)審核,在殘疾人就業(yè)保障金中給予最高5000元的一次性補(bǔ)助。失業(yè)人員領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,可按規(guī)定一次性領(lǐng)取其可以領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金。
對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格、就業(yè)困難人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或靈活就業(yè)的,給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)吸納本市就業(yè)困難人員就業(yè)并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的企業(yè)或個(gè)體工商戶等各類自主創(chuàng)業(yè)實(shí)體,可按實(shí)際招用人數(shù)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)見習(xí)(實(shí)訓(xùn))基地的見習(xí)青年和帶教人員實(shí)行補(bǔ)貼。
g.關(guān)鍵詞:
創(chuàng)業(yè)服務(wù)、減免收費(fèi)
開通創(chuàng)業(yè)信息公共服務(wù)網(wǎng)
減免創(chuàng)業(yè)行政收費(fèi),不得收取未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi),符合規(guī)定的收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。禁止任何部門、單位和個(gè)人干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng),嚴(yán)格制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)行為。
各級(jí)工商部門實(shí)施 “大學(xué)生創(chuàng)業(yè)零首付”服務(wù)措施,在注冊(cè)大廳開辟大學(xué)生創(chuàng)業(yè)咨詢熱線和 “綠色通道”,為大學(xué)生“零首付”創(chuàng)業(yè)和設(shè)立公司、個(gè)體戶提供跨前指導(dǎo)服務(wù)、高效受理服務(wù)和全程跟蹤服務(wù),主動(dòng)為其出謀劃策,積極協(xié)助破解場(chǎng)地等創(chuàng)業(yè)瓶頸難題,進(jìn)一步提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)效能,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。整合有關(guān)部門信息資源,開通創(chuàng)業(yè)信息公共服務(wù)網(wǎng),發(fā)布國(guó)家、省和市的各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策、辦事流程、創(chuàng)業(yè)信息、服務(wù)資源等公共信息。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)、模擬運(yùn)作、孵化培育等公共服務(wù),并鼓勵(lì)和引入民間和社會(huì)力量組織專門的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu),為創(chuàng)業(yè)者提供法律、投資、財(cái)會(huì)等專業(yè)服務(wù)。適時(shí)開展市民創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)查,公布本市創(chuàng)業(yè)狀況和創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息。
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