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《“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》解讀
打造“美麗中國”，循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國家政策的號召下提前步入春天。
12月12日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了《“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)�！兑�(guī)劃》明確了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，提出了構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系和農(nóng)業(yè)體系，構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系，以及開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動等四個方面的要求。
產(chǎn)業(yè)規(guī)�；虺f億
會議指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和基本方式。今后一個時期，要圍繞提高資源產(chǎn)出率，健全激勵約束機(jī)制，積極構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動再生資源利用產(chǎn)業(yè)化，推行綠色消費，加快形成覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。
《規(guī)劃》提出，將圍繞循環(huán)工業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和循環(huán)服務(wù)業(yè)三大領(lǐng)域，以一系列循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程為抓手，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體系。將通過建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補償機(jī)制，激勵農(nóng)民自愿發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
分析指出，“十二五”開局以來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)領(lǐng)域已逐步推進(jìn)，目前一批示范工程已開始啟動，未來有望成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)大體系下率先成熟的領(lǐng)域。而隨著新型城鎮(zhèn)化上升到國家戰(zhàn)略地位，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)更有望借機(jī)異軍突起，從而崛起成為新興的產(chǎn)業(yè)市場。
今年3月，國家相關(guān)部門已公布了第一批23項工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大示范工程的名單。據(jù)了解，到2015年，我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模可能將超過萬億元產(chǎn)值。
此次獲通過的《規(guī)劃》中就提出，“十二五”期間在工業(yè)領(lǐng)域全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，促進(jìn)清潔生產(chǎn)、源頭減量，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用。
天津大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)學(xué)教授戴學(xué)萊在接受《中國聯(lián)合商報》記者采訪時表示，未來循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期將是不爭的事實，后續(xù)配套扶持政策的落實將是加速行業(yè)發(fā)展的催化劑。但是結(jié)合目前我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析普遍認(rèn)為廢棄電器電子產(chǎn)品回收這一細(xì)分子行業(yè)已先行啟動，將率先進(jìn)入高速發(fā)展階段。
戴學(xué)萊認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)政策扶持下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念的相關(guān)產(chǎn)業(yè)將面臨良好的發(fā)展機(jī)會。其中，新能源板塊，如太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬仍偕茉葱袠I(yè)將從中明顯受益。
節(jié)能環(huán)保機(jī)會顯著
戴學(xué)萊指出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能環(huán)保、美麗中國等概念一脈相承，彼此之間聯(lián)系緊密。未來中國經(jīng)濟(jì)的增長動力將來自戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)本就在“十二五”規(guī)劃中被列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為了我國的一項基本國策。
戴學(xué)萊認(rèn)為，可從污水、廢水凈化處理利用，固體廢物處理利用和廢氣處理利用三大子行業(yè)來把握環(huán)保行業(yè)的投資價值。
從污水、廢水凈化處理子行業(yè)來看，由于社會生產(chǎn)、生活與水密切相關(guān)，因此，水處理領(lǐng)域涉及的應(yīng)用范圍十分廣泛，構(gòu)成了一個龐大的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。
從固體廢物處理子行業(yè)來看，新方案新增以建筑廢物、煤矸石為原料生產(chǎn)的建筑砂石骨料和垃圾處理、污泥處理處置等勞務(wù)免征增值稅的產(chǎn)品。
從廢氣處理子行業(yè)來看，今年1月1日起實施的新修訂的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，新標(biāo)準(zhǔn)將形成脫硝、脫硫和除塵等環(huán)保治理和設(shè)備制造行業(yè)約2600億元的市場規(guī)模。
據(jù)易碳家雜志了解，“十二五”期間，我國將實行循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動，即十大示范工程、百個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)、千家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)(園區(qū))。
環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司副司長別濤曾表示，當(dāng)前我國工業(yè)化并沒有完成，剛進(jìn)入中期階段，重化工業(yè)比重過高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)大有可為。
別濤表示，作為國家投資、引導(dǎo)社會投資的一個重點領(lǐng)域，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展很快，整體水平有了較大提高，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模也在擴(kuò)大，基本形成了較為齊全的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。但是與較成熟的工業(yè)化國家相比，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體水平還不算高，技術(shù)支撐嚴(yán)重不足。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場前景毋庸置疑，為了更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，別濤建議，要推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的創(chuàng)新，開發(fā)新的融資新渠道，例如排污權(quán)、產(chǎn)權(quán)的抵押，鼓勵符合條件的環(huán)保公司上市，探索環(huán)保設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，鼓勵多渠道環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，股權(quán)投資、社會捐贈、國際援助、商業(yè)銀行的投資等等。
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