2017萬眾創(chuàng)業(yè)大眾創(chuàng)新政策解讀
推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，被黨中央擺到前所未有的戰(zhàn)略新高度。該如何來解讀萬眾創(chuàng)業(yè)大眾創(chuàng)新政策呢?
萬眾創(chuàng)業(yè)大眾創(chuàng)新政策：環(huán)境
加強(qiáng)創(chuàng)新教育厚植創(chuàng)業(yè)文化
當(dāng)然，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更需要全社會(huì)形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。林念修說，總的來講，目前出臺(tái)的一些政策對推動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了很好的作用，但是也存在一些問題。比如缺乏公平競爭的市場環(huán)境，許多行業(yè)存在顯性或者隱性的市場壁壘，一些創(chuàng)新型的民營企業(yè)和中小企業(yè)難以進(jìn)入。人才流動(dòng)機(jī)制不暢，雙向流動(dòng)還有障礙。
對此，《意見》提出，要營造公平競爭市場環(huán)境。建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，制定嚴(yán)重違法企業(yè)的名單管理辦法，把企業(yè)這個(gè)創(chuàng)業(yè)主體信用跟市場準(zhǔn)入享受優(yōu)惠政策掛起鉤來，完善以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的監(jiān)管制度和模式。
“現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的理念還需要進(jìn)一步普及，沒有做到深入人心。在形成一個(gè)真正鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的生態(tài)環(huán)境方面還有很大的空間。”林念修說。
在曹健林看來，形成科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化最重要的是寬容失敗，外圍不以一次成敗論英雄。即使創(chuàng)業(yè)沒有成功，也應(yīng)該受到尊重，后續(xù)有好的想法，也應(yīng)繼續(xù)得到支持。創(chuàng)業(yè)者本身也要通過各種各樣的輔導(dǎo)課程，使自己更堅(jiān)強(qiáng)起來，永遠(yuǎn)朝氣蓬勃，百折不撓。
萬眾創(chuàng)業(yè)大眾創(chuàng)新政策：機(jī)制
新注冊企業(yè)可一址多照集群注冊
國家發(fā)改委副主任林念修5日表示，由發(fā)改委會(huì)同科技部、人社部、財(cái)政部等有關(guān)部門共同研究起草的《意見》已經(jīng)國務(wù)院審定，將于近日印發(fā)。
“《意見》的出臺(tái)，對于進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，打造新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，具有非常重要的作用。”林念修指出。
科技部副部長曹健林指出，到目前為止，國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府，陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)了一系列支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策措施，總計(jì)2000多條。
“但這些政策缺乏系統(tǒng)性，有些政策執(zhí)行程序很繁雜，操作性不太強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)者沒有獲得感，‘看得見摸不著’。”曹健林表示，《意見》針對問題力求政策協(xié)同性強(qiáng)，具有可操作，確保政策管用、有效果。
林念修指出，作為推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，《意見》提出了30個(gè)方面的政策設(shè)計(jì)，有上百項(xiàng)具體政策舉措，亮點(diǎn)頗多，含金量很高，有不少創(chuàng)新性舉措。
林念修介紹，《意見》建立創(chuàng)業(yè)扶持的新機(jī)制，通過一些新機(jī)制的制定來促進(jìn)創(chuàng)業(yè)扶持。例如，在工商注冊領(lǐng)域，《意見》提出支持各地放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，可以使用一址多照，也可以集群注冊，方便登記注冊。
在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，《意見》提出，集中查處一批侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大案要案，加大對反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰，探索實(shí)施懲罰性的賠償制度等。
值得關(guān)注的是，《意見》中提出要將創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系，“這是很重要的制度安排，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識(shí)的普及教育，使大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新能夠深入人心。”林念修指出，要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)的水平。
萬眾創(chuàng)業(yè)大眾創(chuàng)新政策：融資
鼓勵(lì)銀行完善創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保政策
實(shí)際上，多數(shù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目為中小企業(yè)，獲取銀行貸款的能力和條件較差，融資問題是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨的最突出問題。
林念修介紹，創(chuàng)業(yè)企業(yè)初期規(guī)模都比較小，基本沒有資產(chǎn)，也沒有抵押，比較難以獲得銀行的貸款支持。而我國創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展規(guī)模也較小，一些法律法規(guī)配套的政策還不完善，難以滿足大量創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資的需求。
針對這些問題，《意見》要求，通過完善多層次的資本市場，優(yōu)化資本市場的規(guī)則，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過資本市場獲取直接融資創(chuàng)造條件。研究建立尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)版發(fā)行上市制度，加快推進(jìn)全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點(diǎn)。
另外，《意見》要求，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長的前端延伸。據(jù)透露，最近國家發(fā)改委和財(cái)政部正在按國務(wù)院要求完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金方案，設(shè)立后將向更多中小企業(yè)提供更多的資金支持。
《意見》還在直接融資方面做出的制度安排，提出要拓寬創(chuàng)業(yè)融資的總體渠道，發(fā)展國有資本的創(chuàng)業(yè)投資，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資引進(jìn)來走出去等。
在間接融資方面，《意見》鼓勵(lì)銀行提高針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的金融服務(wù)專業(yè)化水平，創(chuàng)新支持方式，豐富完善創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保政策，依法合規(guī)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資發(fā)展等等。
林念修說，除了這兩方面措施以外，《意見》還從財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、技術(shù)平臺(tái)開放、公共服務(wù)體系建設(shè)方面提出了一些政策，“力求千方百計(jì)降低一些創(chuàng)業(yè)成本，增加創(chuàng)業(yè)者融資的通道，為創(chuàng)業(yè)者營造一個(gè)優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境”。
萬眾創(chuàng)業(yè)大眾創(chuàng)新政策：配套
1700家眾創(chuàng)空間培育8萬科技型中小微企業(yè)
不過，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也需要一些初始投資、辦公條件、通訊條件等，而這也是不少創(chuàng)業(yè)者無法承擔(dān)的。而近兩年如雨后春筍般出現(xiàn)的眾創(chuàng)空間，更是為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了肥沃的土壤。
3月2日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間 推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》，科技部為此召開了發(fā)展眾創(chuàng)空間，推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全國性電話會(huì)議，通過動(dòng)員，在全國起到了很好的呼應(yīng)作用。
“目前，在北京中關(guān)村，在天津、上海、深圳、成都、西安、常州、廣州、廈門，可以說在全國的每一個(gè)省會(huì)等重點(diǎn)城市都有這樣一批集中服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的孵化器。”曹健林表示。
在曹健林看來，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，需要一定的基本條件，一是要有基礎(chǔ)設(shè)施，比如網(wǎng)絡(luò)、交通條件、測試設(shè)備等;二是要有加工制造能力;三是能夠掌握比較熟練的創(chuàng)新方法，其中還涉及到初始投入，包括風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資等。
“盡管有滿腔熱血，有很好的想法，真要?jiǎng)?chuàng)業(yè)和市場怎么聯(lián)系，怎么找錢，怎么組織隊(duì)伍等，就需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)導(dǎo)師和培訓(xùn)。”曹健林說，在今天，各個(gè)孵化器正在承擔(dān)上述任務(wù)。
數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有129家國家級(jí)高新區(qū)，每個(gè)高新區(qū)都有大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新專門的地點(diǎn)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)有75家眾創(chuàng)空間納入了國家級(jí)科技企業(yè)孵化器的管理服務(wù)體系。截至2014年年底，全國共有各類科技企業(yè)的孵化器1700家，孵化面積6800萬平方米。
“我個(gè)人認(rèn)為這是極為保守的數(shù)據(jù)，實(shí)際可能超過上億平方米。”曹健林指出，根據(jù)科技部的統(tǒng)計(jì)，科技型的中小企業(yè)或者小微企業(yè)有8萬家，目前有175萬個(gè)人在里面就業(yè)，今年吸收應(yīng)屆畢業(yè)生將超過15萬人。“這個(gè)數(shù)字是相當(dāng)驚人的，已經(jīng)引起國際上的高度關(guān)注。”
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