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大慶市《關(guān)于加快推進創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)實施方案》
為貫徹落實市委市政府關(guān)于全民創(chuàng)業(yè)的重要工作部署，全面推進全市創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，市工信委制定了《關(guān)于加快推進創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各縣區(qū)結(jié)合實際，認真研究部署，抓好工作落實。
關(guān)于加快推進創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)實施方案
為深入貫徹落實市委市政府關(guān)于 “掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮”總體部署，加快推進創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為全民創(chuàng)業(yè)提供空間和載體支撐，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
認真貫徹落實市委八屆六次全會精神，以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)基地為抓手，搭建創(chuàng)業(yè)載體、整合創(chuàng)業(yè)資源、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)、營造創(chuàng)業(yè)氛圍、強化政策扶持，重點抓好生產(chǎn)加工型、科技孵化型、龍頭帶動型、商貿(mào)物流型、市場牽動型五類創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，為中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺。
二、發(fā)展目標
力爭到2015年底，每個縣區(qū)至少建成1個以上創(chuàng)業(yè)基地，總數(shù)達到30個，其中生產(chǎn)加工型不少于12個、科技孵化型不少于7個、龍頭帶動型不少于5個、商貿(mào)物流型不少于3個、市場牽動型不少于3個。入駐企業(yè)達到2000戶，安置就業(yè)40000人，形成一批有效滿足大眾創(chuàng)業(yè)需求、具有較強專業(yè)化服務(wù)能力的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，推動創(chuàng)業(yè)群體高度活躍，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，提供更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。
三、創(chuàng)業(yè)基地類型、功能設(shè)置和運營模式
(一)類型和功能設(shè)置
從滿足創(chuàng)業(yè)者需求、加快我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度考慮，將創(chuàng)業(yè)基地劃分為五種類型：
1、生產(chǎn)加工型。主要是指利用新建、改建的廠房及其他具備條件的房屋等場所，以培育生產(chǎn)加工型小微企業(yè)為主，具有滾動孵化功能。
2、科技孵化型。主要是指集中對科技型小微企業(yè)和初創(chuàng)項目進行培育孵化和服務(wù)的場所，具有滾動孵化功能。
3、龍頭帶動型。主要是指依托產(chǎn)業(yè)鏈上具有較強控制帶動作用龍頭企業(yè)搭建的平臺，具有引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)集群集聚發(fā)展功能。
4、商貿(mào)物流型。主要是指規(guī)模較大的各類綜合商貿(mào)和物流中心，具有拉動小微加工企業(yè)、綜合安置就業(yè)等功能。
5、市場牽動型。主要是指對當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟有較大拉動作用的專業(yè)市場，具有便利自主創(chuàng)業(yè)、綜合安置就業(yè)等功能。
創(chuàng)業(yè)基地主要提供三類功能服務(wù)：一是基礎(chǔ)服務(wù)，主要包括場地提供、物業(yè)及供暖服務(wù)等;二是公共服務(wù)，主要包括信息、商事、法務(wù)、咨詢、培訓服務(wù)等;三是專業(yè)服務(wù)，主要包括策劃、研發(fā)、融資服務(wù)等。
(二)運營模式
創(chuàng)業(yè)基地主要通過政府扶持、專業(yè)運營機構(gòu)按照市場化方式運營。
1、政建政營模式。由政府委托國有資產(chǎn)運營公司出資建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，并由出資方具體負責創(chuàng)業(yè)基地的.運營和管理。政府通過財政補貼或出資方通過運營補助，以確保中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者入住就能夠享受到低成本服務(wù)。
2、政建企營模式。由政府直接建設(shè)或通過盤活閑置國有資產(chǎn)完成創(chuàng)業(yè)基地硬件設(shè)施建設(shè)，通過委托運營方式引入社會企業(yè)運營創(chuàng)業(yè)基地。政府通過購買服務(wù)、財政補貼等方式給予支持。
3、企建企營模式。由企業(yè)投資建設(shè)并運營。政府通過購買服務(wù)、政策扶持等方式扶持運營企業(yè)發(fā)展，從而保證中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者享受到低成本、便利化服務(wù)。
三、工作重點
(一)擴大基地覆蓋范圍。引導(dǎo)鼓勵各縣區(qū)結(jié)合自身實際，建設(shè)各具孵化特色和產(chǎn)業(yè)特點的創(chuàng)業(yè)基地。條件不足的縣區(qū)，可以采取將服務(wù)機構(gòu)掛靠各類園區(qū)、集貿(mào)中心等載體的手段完善功能，或選擇利用廢棄廠房、辦公樓作為基地場所，由政府委托或引入企業(yè)建設(shè)具有初步服務(wù)功能的入門級別的創(chuàng)業(yè)基地。提高創(chuàng)業(yè)基地功能覆蓋率，逐步將基地以外的所有創(chuàng)業(yè)小企業(yè)和零散創(chuàng)業(yè)者納入服務(wù)范圍，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)基地資源、政策、服務(wù)全社會共享。
(二)提升公共服務(wù)功能。充分發(fā)揮市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺作用，綜合運用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，不斷強化信息、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、融資、培訓、法律、知識產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、咨詢、檢驗檢測認證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等公共服務(wù)功能，通過信息化手段將市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺延伸到各個縣區(qū)創(chuàng)業(yè)基地，實現(xiàn)平臺資源開放共享和全覆蓋，同時鼓勵引導(dǎo)各縣區(qū)建設(shè)具有多種服務(wù)功能或在某一方面具有特色服務(wù)功能的平臺。
(三)努力構(gòu)建眾創(chuàng)空間。鼓勵科技孵化型創(chuàng)業(yè)基地利用好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、大學科技園和高校、科研院所的有利條件及各種要素資源，引入創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，努力構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，集聚創(chuàng)新創(chuàng)意資源，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)靈感，提升創(chuàng)業(yè)能力。
(四)深度謀劃創(chuàng)業(yè)項目。圍繞石油石化、汽車制造、新材料、綠色食品等重點支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)合各創(chuàng)業(yè)基地資源稟賦和比較優(yōu)勢，牽頭謀劃一批技術(shù)領(lǐng)先、成長性好的創(chuàng)業(yè)項目，建立創(chuàng)業(yè)項目庫，編制創(chuàng)業(yè)項目引導(dǎo)目錄，及時向社會公布，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
(五)強化資金政策扶持。通過政府引導(dǎo)、市場化運營，聯(lián)合國內(nèi)外風險投資機構(gòu)共同籌劃設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，以資金配比、以獎促投、政策補貼等形式，重點對創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)種子期、初創(chuàng)期有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∥⑵髽I(yè)和創(chuàng)業(yè)者給予資金支持。利用好國
家中小企業(yè)發(fā)展專項資金和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，重點支持創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。積極通過財政支持等方式，鼓勵各級各類創(chuàng)業(yè)基地不斷加大投資力度，完善提升服務(wù)功能，促進創(chuàng)業(yè)基地提檔升級。
(六)加強創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)服務(wù)。引入中關(guān)村等外埠服務(wù)機構(gòu)，聘請擁有豐富經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專家學者擔任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，加大商業(yè)模式構(gòu)建、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、資本運作、市場營銷、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新等方面培訓力度。支持創(chuàng)業(yè)基地及創(chuàng)業(yè)小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者參與創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等創(chuàng)業(yè)培訓活動。鼓勵創(chuàng)業(yè)基地積極開展小老板創(chuàng)業(yè)競賽活動，積極支持參與各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立推進創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市工信委主任擔任，副主任由市工信委分管副主任、各縣區(qū)工信(中小企業(yè))主管部門主要負責人擔任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工信委創(chuàng)業(yè)服務(wù)科，負責全市創(chuàng)業(yè)基地統(tǒng)籌推進、督辦落實和日常協(xié)調(diào)工作。
(二)抓好工作落實。各縣區(qū)要結(jié)合實際制定具體實施方案，編制創(chuàng)建計劃，明確工作部署，并于4月15前將各單位2015年創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)方案和計劃報市工信委創(chuàng)業(yè)服務(wù)科，經(jīng)研究審定后，以正式文件下發(fā)執(zhí)行。
(三)建立推進機制。每月28日前，各縣區(qū)向市工信委創(chuàng)業(yè)服務(wù)科匯報本月創(chuàng)業(yè)基地工作推進情況;市工信委將視情況協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極幫助解決推進中出現(xiàn)的問題和困難，并不定期進行現(xiàn)場督導(dǎo)，切實保證創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的穩(wěn)步推進。
(四)做好宣傳引導(dǎo)。在新聞媒體上廣泛宣傳我市推進創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)政策措施、創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展成就和各類創(chuàng)業(yè)典型，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。選樹業(yè)績突出的創(chuàng)業(yè)基地、中小微企業(yè)和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者典型，形成良好的鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的氛圍。
(五)強化政策扶持。積極向上爭取政策，幫助創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)者獲得國家、省各類創(chuàng)業(yè)資金支持。加強對國家和省市關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面的政策法規(guī)的解讀，修訂《中小企業(yè)政策法規(guī)匯編》，為創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)以及創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供政策服務(wù)。制定出臺專項扶持政策，提高各方面創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)基地積極性。
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