財(cái)政法的概念
財(cái)政法的概念
財(cái)政法是調(diào)整國(guó)家財(cái)政收支關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。法律意義上的財(cái)政可界定為以國(guó)家為主體的收入和支出活動(dòng)以及在此過程中形成的各種關(guān)系。
由于財(cái)政行為而形成的財(cái)政關(guān)系可以從很多不同的角度進(jìn)行分類。如財(cái)政收入關(guān)系、財(cái)政支出關(guān)系、財(cái)政收支平衡關(guān)系；內(nèi)部財(cái)政關(guān)系、外部財(cái)政關(guān)系；財(cái)政實(shí)體關(guān)系、財(cái)政程序關(guān)系等。根據(jù)國(guó)家財(cái)政活動(dòng)的范圍，國(guó)家財(cái)政關(guān)系還可分為財(cái)政收支管理關(guān)系、財(cái)政管理權(quán)限關(guān)系和財(cái)政活動(dòng)程序關(guān)系。在國(guó)家財(cái)政關(guān)系中，因籌集和取得財(cái)政資金、分配和使用財(cái)政資金而在國(guó)家與各種社會(huì)組織和公民之間發(fā)生的財(cái)政收支管理關(guān)系，是國(guó)家財(cái)政活動(dòng)中形成的最主要、最廣泛的社會(huì)關(guān)系，包括財(cái)政收入管理關(guān)系和財(cái)政支出管理關(guān)系。這是財(cái)政法調(diào)整對(duì)象的'主要方面。其次，根據(jù)憲法的原則規(guī)定，需要在中央與地方政權(quán)之間劃分財(cái)政管理權(quán)限，從而形成財(cái)政管理權(quán)限關(guān)系，這是財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象。另外，在財(cái)政收入和財(cái)政支出的管理活動(dòng)中所形成的財(cái)政活動(dòng)程序關(guān)系，也是財(cái)政關(guān)系的重要組成部分。
一般情況下，根據(jù)立法的實(shí)際和理解的便利，依照財(cái)政收支關(guān)系內(nèi)容的不同，財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象可以進(jìn)一步分為以下幾個(gè)方面：
1．財(cái)政管理體制關(guān)系。財(cái)政管理體制關(guān)系是在劃分中央政府與地方政府行使財(cái)政管理權(quán)限而發(fā)生的財(cái)政關(guān)系，包括財(cái)政立法權(quán)限關(guān)系、財(cái)政收支權(quán)限關(guān)系、財(cái)政管理權(quán)限關(guān)系等方面。
2．預(yù)算管理關(guān)系。預(yù)算管理關(guān)系是國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)在進(jìn)行預(yù)算活動(dòng)和預(yù)算管理過程中所發(fā)生的財(cái)政關(guān)系，包括國(guó)家立法機(jī)關(guān)和政府執(zhí)行機(jī)關(guān)、中央與地方、總預(yù)算和單位預(yù)算之間的權(quán)責(zé)關(guān)系和收支分配關(guān)系及其預(yù)算活動(dòng)程序關(guān)系。此外，與預(yù)算管理關(guān)系密切相關(guān)的預(yù)算外資金管理關(guān)系和國(guó)家金庫(kù)管理關(guān)系，也屬財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象。
3．稅收關(guān)系。稅收關(guān)系是國(guó)家在稅收征收、管理過程中所發(fā)生的財(cái)政關(guān)系。包括稅收管理權(quán)限關(guān)系、稅收征納關(guān)系、稅收征收管理程序關(guān)系等。
4．國(guó)家信用管理關(guān)系。國(guó)家信用管理關(guān)系是國(guó)家作為政權(quán)主體在參與信用活動(dòng)過程中所形成的財(cái)政關(guān)系。包括國(guó)家債務(wù)管理關(guān)系和財(cái)政融資管理關(guān)系。
5．財(cái)政監(jiān)督管理關(guān)系。財(cái)政監(jiān)督管理關(guān)系，是指在國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門和各單位的財(cái)政活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支等進(jìn)行監(jiān)督制約過程中所發(fā)生的監(jiān)督關(guān)系。
6．財(cái)政分配的形式，在自然經(jīng)濟(jì)條件下主要是實(shí)物和力役，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下則是貨幣。
與此相關(guān)的是，國(guó)有資產(chǎn)管理關(guān)系僅僅是在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算方面可歸入財(cái)政法的調(diào)整范圍，而財(cái)務(wù)管理關(guān)系、會(huì)計(jì)管理關(guān)系則不是財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象。
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