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融資租賃是怎么回事？ 融資租賃詳解
鑒于國(guó)際融資租賃的跨國(guó)性、復(fù)雜性、必要性，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)的國(guó)際融資租賃制度以及成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步出臺(tái)出口擔(dān)保、出口信貸、政府風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等方面的各種優(yōu)惠政策，增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際融資租賃業(yè)經(jīng)營(yíng)安全性，支持我國(guó)國(guó)際融資租賃業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。
我國(guó)融資租賃業(yè)尚未形成區(qū)別銀行信貸風(fēng)控手段
新華社天津9月22日專電(記者毛振華)中國(guó)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)租賃業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊鋼22日表示，目前我國(guó)融資租賃行業(yè)還未形成有別于傳統(tǒng)銀行信貸的風(fēng)險(xiǎn)控制手段，這使得租賃業(yè)務(wù)仍舊采取傳統(tǒng)方法，制約了融資租賃行業(yè)發(fā)展。
楊鋼在天津舉行的第三屆全球租賃業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力論壇上說(shuō)，租賃業(yè)本身是舶來(lái)品，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已形成較強(qiáng)的綜合實(shí)力，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用越來(lái)越強(qiáng)。融資租賃資產(chǎn)被廣泛認(rèn)可為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。同時(shí)，行業(yè)人才培養(yǎng)的機(jī)制也在不斷成熟。
與此同時(shí)，融資租賃業(yè)發(fā)展面臨的限制因素也逐漸凸顯。楊鋼指出，我國(guó)融資租賃行業(yè)至今沒有形成一種有別于傳統(tǒng)銀行信貸的風(fēng)險(xiǎn)控制手段。不少融資租賃公司在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難情況下會(huì)收緊信貸政策、風(fēng)控政策，業(yè)務(wù)量受到明顯限制。
“這需要行業(yè)采取創(chuàng)新型風(fēng)險(xiǎn)管理，使用更多的風(fēng)險(xiǎn)管理工具，改變風(fēng)險(xiǎn)理念和風(fēng)險(xiǎn)思維。”楊鋼認(rèn)為，如果固守傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)信貸思維，行業(yè)發(fā)展將受到很大束縛。
基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析歐美日國(guó)際融資租賃可鑒經(jīng)驗(yàn)及啟示
摘要
國(guó)際融資租賃對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合作用巨大。在全球化背景下，歐美日幾個(gè)主要國(guó)家在國(guó)際融資租賃市場(chǎng)上具有巨大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的分析，這主要得益于這些國(guó)家在國(guó)際融資租賃制度安排上的先發(fā)優(yōu)勢(shì)：完善、規(guī)范的法律法規(guī)體系，有利于國(guó)際融資租賃發(fā)展的會(huì)計(jì)處理和優(yōu)惠的稅收政策，適合本國(guó)的政府監(jiān)管。
根據(jù)《國(guó)際融資租賃公約》第1條的規(guī)定，融資租賃交易是出租人根據(jù)承租人要求與供貨商訂立供應(yīng)協(xié)議，依此協(xié)議，出租人將取得符合承租人要求的租賃物;同時(shí)與承租人訂立租賃協(xié)議，依此協(xié)議，承租人以支付租金為條件，取得租賃物的使用權(quán)。
一、國(guó)際融資租賃
國(guó)際融資租賃是含有國(guó)際因素的融資租賃，有廣義與狹義之分。狹義的國(guó)際融資租賃指不同國(guó)家的當(dāng)事人之間從事的跨國(guó)性融資租賃。廣義的國(guó)際融資租賃是指上述跨國(guó)性融資租賃和國(guó)際性間接租賃的合稱，包括一國(guó)融資租賃公司通過(guò)其海外的下屬法人企業(yè)與其下屬企業(yè)所在的東道國(guó)承租人之間從事的融資租賃。我國(guó)目前有關(guān)法規(guī)和司法解釋對(duì)國(guó)際融資租賃采取廣義立場(chǎng)。當(dāng)前，站在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)口，圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)裝備制造業(yè)和服務(wù)企業(yè)“走出去”日益受到關(guān)注。與其他金融工具相比，國(guó)際融資租賃集國(guó)際融資和國(guó)際融物于一體，在服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施、促進(jìn)高端裝備制造業(yè)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和支持中國(guó)企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略布局中優(yōu)勢(shì)明顯。
二、國(guó)際融資租賃的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
(一)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)
在科斯看來(lái)，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是用主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法分析制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)�？扑怪赋觯�“交易成本依賴于一國(guó)的制度，如法律制度、政治制度、社會(huì)制度以及教育文化等諸方面的制度。制度決定著經(jīng)濟(jì)績(jī)效，這正是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為經(jīng)濟(jì)學(xué)家所給出的重要結(jié)論。”交易費(fèi)用和產(chǎn)權(quán)是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要概念。在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，交易不可能在零成本的情況下達(dá)成，這是交易費(fèi)用產(chǎn)生的根源。交易費(fèi)用的存在增加了市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行成本，降低了資源的有效配置�？扑拐J(rèn)為，交易費(fèi)用包括度量、界定和保障產(chǎn)權(quán)的費(fèi)用，發(fā)現(xiàn)交易對(duì)象和交易價(jià)格的費(fèi)用，討價(jià)還價(jià)、訂立合同的費(fèi)用，督促契約條款嚴(yán)格履行的費(fèi)用等。
馬修斯認(rèn)為交易費(fèi)用不同于生產(chǎn)費(fèi)用，可以將交易成本看作事前準(zhǔn)備合同和事后監(jiān)督及強(qiáng)制執(zhí)行合同所花費(fèi)的費(fèi)用，交易費(fèi)用是履行合同所花費(fèi)的費(fèi)用。通過(guò)學(xué)習(xí)、選擇或創(chuàng)造合理的制度安排，可以降低交易費(fèi)用，促進(jìn)交易發(fā)生。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，產(chǎn)權(quán)是一種社會(huì)工具，其重要性在于事實(shí)上它能幫助一個(gè)人形成與其他人進(jìn)行交易時(shí)的合理預(yù)期。產(chǎn)權(quán)學(xué)者阿爾欽認(rèn)為：“產(chǎn)權(quán)是一個(gè)社會(huì)所強(qiáng)制實(shí)施的選擇一種經(jīng)濟(jì)物品的使用的權(quán)利。”科斯認(rèn)為：一切經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)的前提是制度安排，這種制度實(shí)質(zhì)上是一種人們之間行使一定行為的權(quán)力。界定產(chǎn)權(quán)，明確規(guī)定當(dāng)事人可以做什么，然后通過(guò)權(quán)利的交易達(dá)到社會(huì)總產(chǎn)品最大化的目標(biāo)。
(二)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)下的國(guó)際融資租賃
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心概念及其研究方法為國(guó)際融資租賃研究提供了有效的解釋工具：交易費(fèi)用范式和產(chǎn)權(quán)分析。仿照物理學(xué)的摩擦力理論，可以將交易成本分為靜止成本和運(yùn)動(dòng)成本，其中靜止成本為達(dá)成交易或者啟動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的成本，可以稱為啟動(dòng)成本;運(yùn)動(dòng)成本為執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的成本，可以稱為執(zhí)行成本。國(guó)際融資租賃作為國(guó)際多方參與的交易方式，在能否有效降低交易總成本上，視不同區(qū)域、時(shí)間和交易對(duì)象而定。盡管如此，在降低啟動(dòng)成本、促進(jìn)初始交易上，國(guó)際融資租賃的效應(yīng)明顯。產(chǎn)權(quán)具有可明確性、專有性、可操作性和可轉(zhuǎn)讓性等屬性，這使國(guó)際融資租賃交易的發(fā)生成為可能。產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，不同的產(chǎn)權(quán)安排會(huì)導(dǎo)致不同的收益報(bào)酬結(jié)構(gòu)。
在多方收益結(jié)構(gòu)下，國(guó)際融資租賃交易各方被賦予不同的產(chǎn)權(quán)安排，從而促進(jìn)專業(yè)化分工，提高租賃物的使用效率，實(shí)現(xiàn)承租人、出租人、供貨商以及其他交易方的共贏。著名的國(guó)際融資租賃專家阿曼波提出融資租賃的四大支柱：法律法規(guī)、會(huì)計(jì)處理、稅收政策、政府監(jiān)管。這四大支柱構(gòu)成國(guó)際融資租賃的基礎(chǔ)制度安排。如上文分析，交易成本不僅包括啟動(dòng)成本，還包括執(zhí)行成本，交易各方在低啟動(dòng)成本的吸引下，參與到國(guó)際融資租賃交易中。不過(guò)要使交易各方持續(xù)利用國(guó)際融資租賃的方式進(jìn)行交易，還要降低交易的執(zhí)行成本。在國(guó)際融資租賃交易中，交易各方不僅包括出租人、承租人和供貨商等，還包括轉(zhuǎn)租人、保險(xiǎn)人等交易主體，同時(shí)交易還涉及所得稅、折舊、關(guān)稅、匯率等，交易復(fù)雜，法律法規(guī)、會(huì)計(jì)處理、稅收政策、政府監(jiān)督等制度安排對(duì)執(zhí)行成本高低的影響明顯。從歐美日等主要國(guó)際融資租賃國(guó)家來(lái)看，各國(guó)國(guó)際融資租賃在法律法規(guī)、會(huì)計(jì)處理、稅收政策、政府監(jiān)督等方面的制度安排為本國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有利條件和保障�？傮w來(lái)看，歐美日等國(guó)家的國(guó)際融資租賃有很多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
三、歐美日國(guó)際融資租賃可鑒經(jīng)驗(yàn)
在促進(jìn)本國(guó)國(guó)際融資租賃業(yè)的不斷發(fā)展中，歐美日等主要國(guó)際融資租賃國(guó)家形成了各具特色的制度安排，并隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷完善。對(duì)于歐美日等主要國(guó)際融資租賃國(guó)家長(zhǎng)期形成的制度安排上的可取之處，我國(guó)可以也應(yīng)該“拿來(lái)”借鑒參考。
(一)法律法規(guī)
統(tǒng)一、規(guī)范的法律法規(guī)制度是國(guó)際融資租賃業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，約束國(guó)際融資租賃交易各方行為、保障各方合法權(quán)益需基礎(chǔ)，約束國(guó)際融資租賃交易各方行為、保障各方合法權(quán)益需要健全的法律法規(guī)制度作為前提。世界主要國(guó)際融資租賃國(guó)家都有完善的民法、商法、稅法等體系，以此應(yīng)對(duì)國(guó)際融資租賃所涉各種法律糾紛。
第一，在是否單獨(dú)立法上，大陸法系的德國(guó)并未對(duì)融資租賃單獨(dú)立法，融資租賃受《民法典》支配。除《民法典》以外，《信貸業(yè)法》、《環(huán)境責(zé)任法》、《破產(chǎn)法》等也有融資租賃的相關(guān)規(guī)定，形成較為完善的法律法規(guī)體系。英美法系的美國(guó)也沒有制定專門針對(duì)融資租賃的法律。與德國(guó)、美國(guó)不同，芬蘭將轉(zhuǎn)移所有權(quán)的租賃交易成為“租購(gòu)”，并頒布《芬蘭租購(gòu)法案》，俄羅斯于1998年出臺(tái)專門融資租賃法。
第二，在法律法規(guī)體系建設(shè)上，美國(guó)與融資租賃相關(guān)的法律法規(guī)散見于個(gè)別法律中。稅收政策參考《投資稅負(fù)減免法》、《經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅法》，會(huì)計(jì)處理適用《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則公告第13號(hào)：租賃會(huì)計(jì)》。此外，政府部門及法院的法律與規(guī)定、解釋和判例也對(duì)融資租賃業(yè)務(wù)產(chǎn)生影響，如《資產(chǎn)折舊年限法》、《經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和稅收法》等。
第三，在國(guó)際融資租賃法律法規(guī)統(tǒng)一上，《國(guó)際融資租賃公約》綜合了大陸法系和英美法系對(duì)租期屆滿后處置租賃物的相關(guān)規(guī)定。不過(guò)，公約回避了兩個(gè)法系在最終優(yōu)惠選擇權(quán)上的爭(zhēng)議。大陸法系給予承租人可以在租期屆滿后優(yōu)惠購(gòu)買租賃物的權(quán)利，但是英美法系則將該項(xiàng)優(yōu)惠權(quán)利作為區(qū)分融資租賃與實(shí)際租賃、分期付款買賣、貸款等其他安排的依據(jù)。值得說(shuō)明的是，盡管有關(guān)國(guó)際公約要求各國(guó)對(duì)融資租賃合同進(jìn)行符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的立法規(guī)范，但這并不是督促各國(guó)對(duì)融資租賃制定符合統(tǒng)一要求的管理和監(jiān)督法律法規(guī)。
(二)會(huì)計(jì)處理
國(guó)際上，融資租賃會(huì)計(jì)制度呈現(xiàn)逐漸統(tǒng)一的趨勢(shì)，越來(lái)越多的國(guó)家接受了“實(shí)質(zhì)重于形式”的會(huì)計(jì)原則，并加入致力于統(tǒng)一國(guó)際會(huì)計(jì)制度的國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)。當(dāng)然，一些國(guó)家仍保持“形式重于實(shí)質(zhì)”的會(huì)計(jì)觀念，如捷克、意大利、巴西等。
第一，在融資租賃認(rèn)定上，英國(guó)1987年頒布《租賃及租購(gòu)交易會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)——21》，對(duì)融資租賃從稅收及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則角度加以定義和規(guī)范。美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則較為具體、量化，如規(guī)定：融資租賃租賃期大于或等于租賃資產(chǎn)使用年限的75%，最低租賃付款額大于或等于租賃開始日租賃資產(chǎn)公允價(jià)值的90%。
第二，在會(huì)計(jì)處理基礎(chǔ)上，1971年和1975年，德國(guó)財(cái)政部制定了兩個(gè)針對(duì)融資租賃行業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件，確定按“經(jīng)濟(jì)所有權(quán)”歸屬來(lái)確定會(huì)計(jì)處理基礎(chǔ)的規(guī)定。德國(guó)融資租賃合同分為全面攤消和部分?jǐn)傁贤�，在全面攤消合同中，包括資產(chǎn)購(gòu)買、管理等費(fèi)用在內(nèi)的全部成本可在首次租賃期間全部攤消;在部分?jǐn)傁贤�，首次租賃期內(nèi)僅攤消租賃貨物購(gòu)買成本的一部分。
第三，在國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則變化上，2010年國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)(IASB)發(fā)布《征求意見稿——租賃》，對(duì)有關(guān)租賃的確認(rèn)原則、計(jì)量方法、列示項(xiàng)目和披露信息等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，其目的是確保租賃引起的所有資產(chǎn)和負(fù)債能夠在財(cái)務(wù)報(bào)表中得到確認(rèn)。
第四，在國(guó)際融資租賃促進(jìn)上，俄羅斯允許融資租賃企業(yè)計(jì)提準(zhǔn)備金，并可稅前扣除，計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)比照金融機(jī)構(gòu)呆賬準(zhǔn)備金。在進(jìn)行跨境融資租賃時(shí)，入境租賃物以每期繳納的租金為稅基，分期繳納租賃物進(jìn)口環(huán)節(jié)的稅收。同時(shí)，出租人和承租作為財(cái)務(wù)費(fèi)用列支，出租人相對(duì)減少所得稅支出，可以選擇通過(guò)降低租金的形式使承租人分享該優(yōu)惠。
此外，在流轉(zhuǎn)稅上，芬蘭、俄羅斯、瑞士等都有增值稅抵扣政策，即以租金收入扣除租賃設(shè)備的購(gòu)買成本和相關(guān)價(jià)外費(fèi)用后的差額計(jì)征增值稅，還可以按貨物每期繳納的租金為稅基，分別繳納進(jìn)口環(huán)節(jié)的稅收。
(三)稅收政策
國(guó)際融資租賃業(yè)的發(fā)展和繁榮離不開國(guó)家的稅收支持，縱觀世界主要國(guó)際融資租賃國(guó)家融資租賃業(yè)的發(fā)展歷程，通過(guò)制定稅收優(yōu)惠政策來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為普遍。
第一，投資稅收減免。1962年，美國(guó)稅法開始執(zhí)行投資稅收減免，出租人可以從應(yīng)納稅的收入中抵免設(shè)備投資的部分支出。《投資稅扣除法》規(guī)定，出租人對(duì)其用于租賃的設(shè)備投資可以按10%折扣稅款。1970年，英國(guó)實(shí)施“第一年減稅”的投資稅收抵免制度，并根據(jù)形勢(shì)調(diào)節(jié)投資減稅稅率。日本政府出臺(tái)投資減稅制度，針對(duì)IT設(shè)備、機(jī)器裝置等不同設(shè)備實(shí)行不同的減稅額度。德國(guó)規(guī)定企業(yè)使用一年期以上貸款需要繳納長(zhǎng)期債務(wù)利息稅，但是以融資租賃方式獲得資產(chǎn)不需要繳納該稅。
第二，加速折舊。美國(guó)稅法規(guī)定，融資租賃的期限比法定折舊年限短10%～25%，并允許在租期內(nèi)足額折舊，同時(shí)租賃公司對(duì)出租設(shè)備進(jìn)行計(jì)提折舊時(shí)可以在直線折舊法、雙倍余額折舊法與150%折舊法中進(jìn)行選擇。日本稅法規(guī)定，租期一般為設(shè)備年限的60%～70%。俄羅斯允許融資租賃資產(chǎn)以低于正常折舊年限三倍的速度加速折舊。
第三，其他稅收政策。一是租金稅前扣除。在美國(guó)，采取“真實(shí)租賃”的承租人，可以將總成本在繳納所得稅之前扣除。在日本，承租人可將租賃合同中一般為合同額60%的金額的7%用來(lái)扣除稅款;二是呆賬準(zhǔn)備金制度。在美國(guó)，出租人可以自定呆賬準(zhǔn)備金比率并自主提取，損失部分可以免稅;三是對(duì)杠桿租賃的特別規(guī)定。美國(guó)稅法規(guī)定貸款利息可以在稅前人可以協(xié)商確定租賃物記在一方的資產(chǎn)負(fù)債表名下，不過(guò)銀行類的融資租賃公司要按照國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則記賬。
(四)政府監(jiān)管
在國(guó)際融資租賃業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府監(jiān)管是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，重點(diǎn)體現(xiàn)在能否進(jìn)行有效監(jiān)管關(guān)系到行業(yè)的發(fā)展，難點(diǎn)體現(xiàn)在在監(jiān)管到什么程度、遵循何種原則等問題上存在不同意見。世界主要國(guó)際融資租賃國(guó)家在充分考慮本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、法律等基礎(chǔ)上，選擇、采取了適合本國(guó)的監(jiān)管模式。
第一，市場(chǎng)調(diào)控模式，即不監(jiān)管模式。以美國(guó)為例，融資租賃市場(chǎng)完全開放，基本沒有政府監(jiān)管，國(guó)際融資租賃交易中涉及的貿(mào)易、稅收、信貸和債券發(fā)行等事項(xiàng)由相關(guān)部門按照規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。英國(guó)將融資租賃視為一般交易，是委托契約的一種形式，受普通商業(yè)合同法的調(diào)整，其對(duì)融資租賃實(shí)行類似于美國(guó)的不監(jiān)管模式，但英國(guó)融資租賃協(xié)會(huì)發(fā)揮一定作用。
第二，適度監(jiān)管模式。適度監(jiān)管介于不監(jiān)管和嚴(yán)格監(jiān)管之間，以德國(guó)、日本為代表。德國(guó)政府監(jiān)管部門主要通過(guò)監(jiān)管融資租賃公司股東中的金融機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)融資租賃公司的監(jiān)管，此外銀行類的融資租賃公司依法接受監(jiān)管，沒有銀行背景的融資租賃公司不接受監(jiān)管。日本的政府監(jiān)管類似于德國(guó)，對(duì)有銀行背景的融資租賃公司實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)一般融資租賃公司很少限制，不過(guò)日本有租賃事業(yè)協(xié)會(huì)，以促進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展。
第三，嚴(yán)格監(jiān)管模式。融資租賃在法國(guó)等國(guó)家被視為信貸委托或擔(dān)保貸款的金融業(yè)務(wù)，具有一定金融衍生產(chǎn)品的屬性，融資租賃機(jī)構(gòu)的設(shè)立、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展等都受到金融法規(guī)的嚴(yán)格管制，此外相關(guān)部門還對(duì)融資租賃的信貸、風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
各國(guó)監(jiān)管模式雖有差異，但有一定共識(shí)：對(duì)銀行背景的租賃公司實(shí)行監(jiān)管;對(duì)于獨(dú)立、廠商背景的融資租賃企業(yè)，基本不予監(jiān)管。其對(duì)銀行背景的租賃公司的監(jiān)管的合理性來(lái)源于對(duì)銀行監(jiān)管的要求;融資租賃雖然有融資的特性，但更接近于一種以資產(chǎn)買賣為背景的商業(yè)信用行為，并不涉及公司存款與同業(yè)拆借等金融行為，因此不適用嚴(yán)格的金融監(jiān)管。
四、對(duì)我國(guó)的啟示
我國(guó)現(xiàn)在正處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)品生產(chǎn)制造要向高端化邁進(jìn)，尤其是在航空航天、高速鐵路、重型裝備、醫(yī)療設(shè)備等高科技技術(shù)領(lǐng)域。面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)，國(guó)際融資租賃大有所為。
縱觀歐美日主要國(guó)際融資租賃國(guó)家，國(guó)際融資租賃的發(fā)展離不開各國(guó)政府的扶持，這些扶持體現(xiàn)在法律法規(guī)、會(huì)計(jì)處理、稅收政策、政府監(jiān)管等各個(gè)方面。此外，很多國(guó)家還對(duì)融資租賃公司開展國(guó)際融資租賃交易提供綜合性的出口擔(dān)保、出口信貸、政治風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等方面的保險(xiǎn)。
以美國(guó)為例，美國(guó)融資租賃市場(chǎng)的繁榮與政府對(duì)國(guó)際融資租賃業(yè)在保險(xiǎn)、信貸政策等方面的扶持政策關(guān)系密切。美國(guó)政府為降低融資租賃公司在全球范圍開展國(guó)際融資租賃業(yè)務(wù)時(shí)的政治和違約風(fēng)險(xiǎn)，以支持國(guó)際融資租賃業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，采取以下措施：一是發(fā)起設(shè)立“海外私人投資公司”，為融資租賃企業(yè)提供保險(xiǎn)，降低融資租賃企業(yè)風(fēng)險(xiǎn);二是利用美國(guó)進(jìn)出口銀行的政府信用，提供出口信貸、出口擔(dān)保和一系列政治、商業(yè)保險(xiǎn)措施。美國(guó)政府上述扶持政策的推出有效降低跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)發(fā)展方面，美國(guó)政府通過(guò)推廣托拉斯租賃的模式，引導(dǎo)交易各方追加出租人或投資人，規(guī)避杠桿租賃和大型成套設(shè)備租賃中單一出租人面臨的較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在美國(guó)融資租賃市場(chǎng)，政府部門和公共部門是重要的承租人，融資租賃業(yè)務(wù)規(guī)模占全部融資租賃市場(chǎng)的1/3，業(yè)務(wù)涉及公共交通、水務(wù)、電力和醫(yī)院等，成為美國(guó)融資租賃市場(chǎng)的一大特點(diǎn)。從歐美日國(guó)際融資租賃可鑒經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)際融資租賃業(yè)的發(fā)展受政府相關(guān)政策影響較大，尤其是在發(fā)展起步階段，優(yōu)惠政策能夠顯著降低國(guó)際融資租賃企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。
相比而言，我國(guó)國(guó)際融資租賃業(yè)政府扶持力度不足。鑒于國(guó)際融資租賃的跨國(guó)性、復(fù)雜性、必要性，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)的國(guó)際融資租賃制度以及成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步出臺(tái)出口擔(dān)保、出口信貸、政府風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等方面的各種優(yōu)惠政策，增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際融資租賃業(yè)經(jīng)營(yíng)安全性，支持我國(guó)國(guó)際融資租賃業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。與此同時(shí)，積極完善有關(guān)國(guó)際融資租賃的法律法規(guī)、會(huì)計(jì)處理、稅收政策、政府監(jiān)管層面上的制度安排，推進(jìn)我國(guó)國(guó)際融資租賃制度的構(gòu)建和完善，促進(jìn)國(guó)際融資租賃業(yè)的健康發(fā)展。
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