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財政投融資存在的問題是什么

時間:2023-08-02 14:21:13 詩琳 創(chuàng)業(yè)融資 我要投稿
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財政投融資存在的問題是什么

  財政投融資是指政府為了加強宏觀調(diào)控,以實現(xiàn)特定的政策目標為目的,運用信用手段,直接或間接有償籌集資金和使用資金的政府金融活動。那么財政投融資存在什么問題?

  財政投融資存在問題:融資渠道單一,融資范圍狹窄

  中國財政投融資的資金來源主要依靠財政,包括各項財政周轉(zhuǎn)金、預(yù)算執(zhí)行中的間歇資金、專戶儲存的預(yù)算沉淀資金以及行政攤發(fā)的國家債券或金融債券,既缺乏市場性融資手段,又不能適應(yīng)市場的進程,適時地吸收郵政儲蓄、社會保險基金和借助于一些社會財力,甚至一些應(yīng)納入財政投融資范圍的資金也沒有到位。

  財政投融資存在問題:財政投融資管理體系不健全

  由于缺乏全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃,財政投融資管理比較散亂,不成體系。

  主要表現(xiàn)在:

  (1)財政投融資的機構(gòu)名目眾多,既有財政信用機構(gòu),又有財政部門內(nèi)設(shè)的諸如農(nóng)財處、行政處等業(yè)務(wù)機構(gòu),還有政策性銀行,形成條塊分割、各自為政的局面,缺乏一個統(tǒng)籌資金、協(xié)調(diào)行動的管理機構(gòu)。

  (2)財政投融資管理混亂,缺乏嚴格的計劃與法制管理。

  財政投融資存在問題:財政投融資與商業(yè)銀行投融資界限不清,也缺乏法律上的依據(jù)

  一方面財政投融資范圍界定不嚴,一些本應(yīng)通過市場融資的項目卻通過財政投融資籌措資金,從而扭曲了資金結(jié)構(gòu),損害了金融業(yè)公平競爭。另一方面商業(yè)銀行過分擴張投資性貸款,投資資金過分依賴銀行,這不僅加劇重復(fù)建設(shè)和結(jié)構(gòu)失調(diào),還會導(dǎo)致銀行不良債務(wù)急劇上升而阻礙金融體制改革的深化。

  財政投融資存在問題:財政投資不規(guī)范

  目前,在許多財政投融資項目上,有償資金往往無償使用,資金投放前缺乏全面科學(xué)的可行性分析、成本效益分析,工程建設(shè)中缺乏有效的監(jiān)督約束機制,項目結(jié)束后也不進行評估,往往是“說投就投,一投了之”,使財政投融資無法維持自身“融資——投資——還款”的良性循環(huán)。

  財政投融資存在問題:企業(yè)在投融資領(lǐng)域作為市場主體的地位還未確立,其自主權(quán)未能得到很好落實

  當前,投資的決策權(quán)都在各部門、各地區(qū)的行政機構(gòu)手中,政府行政部門審批投資項目、安排投資計劃,對投資項目單位的管理實行以投資項目為中心而不是以企業(yè)法人為中心,投資過程中政企不分的狀況依然存在,致使一些國有企業(yè)缺乏面向市場、適應(yīng)市場的能力,投資的效益觀念和風(fēng)險意識較差。

   財政投融資作用與目的

  財政投融資的根本作用在于充實社會先行資本,填補財政預(yù)算無償投資和一般商業(yè)金融投資的空白財政投融資的特點在于既體現(xiàn)政府政策取向,又在一定程度上按照信用原則組織經(jīng)營。財政投資的主要領(lǐng)域是準公共產(chǎn)品,這類產(chǎn)品若完全依賴財政無償投資,因財力有限勢必出現(xiàn)“瓶頸”制約,供給不足;若完全依靠企業(yè)籌資,銀行融資,因準公共產(chǎn)品“效益外溢”的特點,供給更加不足甚至無人投資。所以在私人產(chǎn)品與私人投資、純公共產(chǎn)品與財政無償投資大體對應(yīng)平衡的情況下,財政投融資介于二者之間,填補了準公共產(chǎn)品投資的空白。

  財政投融資的目標是貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策,建立對企業(yè)和商業(yè)銀行的誘導(dǎo)機制,促進中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變財政投融資對經(jīng)濟增長的作用不僅表現(xiàn)為短期內(nèi)“數(shù)量增加”,更表現(xiàn)為長期內(nèi)“質(zhì)量的提高”。1996年中國經(jīng)濟成功實現(xiàn)“軟著陸”后,總需求與總供給的矛盾基本解決,結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題更加突出。中國預(yù)算內(nèi)財力貧乏,而財政投融資作為一個投融資體系,直接把資金引入優(yōu)先領(lǐng)域,形成一種“財政投融資先行—商業(yè)銀行投融資跟蹤—企業(yè)投資隨后”的連鎖反應(yīng)機制。

   財政投融資的基本特征

  (1)財政投融資是政府投入資本金的政策性融資;

  (2)財政投融資的目的性很強,范圍有嚴格限制;

  (3)計劃性與市場機制相結(jié)合;

  (4)財政投融資的管理由國家設(shè)立的專門機構(gòu)負責統(tǒng)籌管理和經(jīng)營;

  (5)財政投融資的預(yù)算管理比較靈活。

  地方政府融資平臺存在的風(fēng)險:

  1、負債率高,還款來源不足,存在還款風(fēng)險;

  2、項目風(fēng)險是由于投資項目效率低、還款主體不明確造成的;

  3、法人治理結(jié)構(gòu)不完善,存在違法經(jīng)營風(fēng)險;

  4、貸款資金流向監(jiān)管不力,易造成信貸資金安全風(fēng)險

  5、施工管理的操作風(fēng)險

  6、資本項目管理風(fēng)險

  7、政府干預(yù)的風(fēng)險。

  8、投資風(fēng)險

  9、融資渠道受阻風(fēng)險

  10、信息不對稱和過度授信導(dǎo)致商業(yè)銀行流動性風(fēng)險。

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