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新公司法松綁企業(yè)市場(chǎng)化
10月27日，《公司法》修訂案在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上獲得通過。對(duì)于此次《公司法》的修改，社會(huì)各界表現(xiàn)出空前的參與立法的熱情，經(jīng)過不到一年的時(shí)間，國(guó)務(wù)院法制辦即完成了《公司法》的修訂草案。本次《公司法》修改究竟具體涉及哪些內(nèi)容？與以往相比，新《公司法》新在何處？新《公司法》將帶來什么？
請(qǐng)看本期新聞訪談。
采訪嘉賓
河南省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng) 王建國(guó)
《經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)》專家顧問團(tuán)成員、 開物律師事務(wù)所鄭州分所主任 郭健鵬
河南財(cái)經(jīng)學(xué)院法律系教授 徐強(qiáng)勝
12條束縛企業(yè)的“準(zhǔn)繩”被修訂
經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)：全國(guó)人大通過的新《公司法》，對(duì)現(xiàn)行《公司法》做了比較全面的修訂。請(qǐng)問新《公司法》在內(nèi)容上有哪些重要改動(dòng)？
王建國(guó)：主要作了以下12個(gè)方面的重要修改：(1)股東可以請(qǐng)求法院解散公司；(2)有限責(zé)任公司故意長(zhǎng)期不向股東分配利潤(rùn)可能被起訴；(3)分別將有限責(zé)任公司和股份有限公司注冊(cè)資本最低限額降至3萬(wàn)元和500萬(wàn)元；(4)公司投資其他企業(yè)不得承擔(dān)連帶責(zé)任；(5)濫用權(quán)利逃避債務(wù)的股東將對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任；(6)為上市公司獨(dú)立董事制度預(yù)留了探索空間；(7)為公司資產(chǎn)出具虛假證明的中介機(jī)構(gòu)將承擔(dān)賠償責(zé)任；(8)可以設(shè)立“一人公司”，若公司財(cái)產(chǎn)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)未分離，“一人公司”股東將對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任；(9)公司法人可從三類人中產(chǎn)生；(10)對(duì)公司為他人提供擔(dān)保“設(shè)限”；(11)規(guī)模較小的有限責(zé)任公司可以不設(shè)監(jiān)事會(huì)；(12)股份有限公司是否保留募集設(shè)立方式有待進(jìn)一步研究。
郭健鵬：總的說來，新《公司法》可操作性明顯增強(qiáng)，公司自治原則被強(qiáng)化了，不同利益主體對(duì)公司的監(jiān)督能力得到了提高。
徐強(qiáng)勝：從整體上說，我個(gè)人認(rèn)為，這次《公司法》修改的最大亮點(diǎn)在于規(guī)范。新《公司法》的任務(wù)則在于通過規(guī)范使公司成為真正具有獨(dú)立人格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，理順股東、公司、管理者和第三人之間的關(guān)系。
經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)：這次修訂，對(duì)設(shè)立有限責(zé)任公司和股份有限公司的“門檻”被雙雙降低，是處于怎樣的考慮？
郭健鵬：以前規(guī)定那么高的注冊(cè)資金實(shí)際上是不合理也不必要的。要求過高，使得民間資本找不到合理的投資渠道，不利于民間資本進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)秩序和金融秩序很不利，同時(shí)也會(huì)阻礙就業(yè)渠道。
徐強(qiáng)勝：從社會(huì)層面看，這次對(duì)《公司法》的修訂是基于鼓勵(lì)投資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)的考慮；從法律層面看，通過相應(yīng)的技術(shù)處理完全可以避免因公司出資少而導(dǎo)致的侵害債權(quán)人的利益情況的發(fā)生。事實(shí)證明，過高的投資門檻并不能保證債權(quán)人的利益，關(guān)鍵在于相應(yīng)責(zé)任制度的健全和完善。
王建國(guó)：我認(rèn)為目的是為了鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)。同時(shí)，還可以減少虛假注冊(cè)資本這一問題。
經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)：公司門檻的降低，使越來越多的人成為經(jīng)理，有人用公司的名義進(jìn)行欺詐，對(duì)這樣的行為該如何規(guī)避？
王建國(guó)：這與整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信度有關(guān)。一方面應(yīng)該加強(qiáng)自身對(duì)市場(chǎng)信息的判斷能力，減小信息不對(duì)稱所帶來的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，作為公司總經(jīng)理，也受著自然人的約束，如果進(jìn)行不法行為是要受到法律制裁的。
徐強(qiáng)勝：公司只是個(gè)投資方式，形態(tài)可大可小，以前高門檻的時(shí)候，欺詐行為難以避免，主要是因?yàn)樨?zé)任劃分不清楚，新《公司法》在這方面起了很好的規(guī)范作用。而從自身來講，應(yīng)該謹(jǐn)慎交往，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交易時(shí)，可要求對(duì)方提供更多的擔(dān)保。[Page]
經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)：公司門檻的降低同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致公司實(shí)力的懸殊，今后該如何去鑒別公司的實(shí)力？
徐強(qiáng)勝：可以看這個(gè)公司的信用、融資能力、發(fā)展前景等。
王建國(guó)：真正要了解一個(gè)公司，一要靠經(jīng)驗(yàn)判斷，二要靠實(shí)際調(diào)研。
“一人公司”殺出重圍
經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)：修訂后，“一人公司”終于殺出重圍，被確定地寫進(jìn)了新《公司法》，此項(xiàng)突破有何意義？
郭健鵬：一人有限責(zé)任公司目前在很多國(guó)家都是被《公司法》所禁止的，我國(guó)法律界也對(duì)是否設(shè)立“一人公司”進(jìn)行了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的爭(zhēng)論，最終被確定寫進(jìn)《公司法》，這一點(diǎn)確實(shí)是個(gè)很大的突破。
徐強(qiáng)勝：對(duì)“一人公司”的肯定和承認(rèn)，在法理上突破了公司的社團(tuán)性，即必須由兩人以上的人出資成立，這有利于更多的人參與投資，特別是那些資本不多但具有創(chuàng)新意識(shí)的年輕人自主創(chuàng)業(yè)，其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力意義是不言而喻的。
王建國(guó)：首先，與私人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)相比，“一人公司”的股東免于對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任；與普通有限責(zé)任公司相比，“一人公司”的股東享有更大限度的開業(yè)自由，即使找不到其他的理想投資伙伴，仍然可以一人開辦公司。 其次，將“一人公司”納入《公司法》的調(diào)整范圍，允許一個(gè)自然人或法人投資設(shè)立一人有限責(zé)任公司，并對(duì)其依法加以規(guī)范，將極大地鼓勵(lì)私人資本進(jìn)入市場(chǎng)，有利于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)：有人擔(dān)心，“一人公司”有限責(zé)任可能被濫用，對(duì)這一點(diǎn)仍有很多不同意見。諸位對(duì)此怎樣看？
郭健鵬：如果沒有很好的制度保障及法律執(zhí)行的能力，那么任何制度都有可能被濫用。而如何防止被濫用才是應(yīng)該重點(diǎn)考慮的。新《公司法》規(guī)定了幾項(xiàng)制度，我認(rèn)為是比較充分地考慮到了“一人公司”可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)：第一，對(duì)“一人公司”實(shí)行嚴(yán)格的資本確定原則，一人有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本金不得低于10萬(wàn)元，并且必須一次繳足；第二，“一人公司”必須在公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照中注明自然人獨(dú)資或者法人獨(dú)資，并予公示；第三，一個(gè)自然人只能設(shè)立一個(gè)“一人公司”；第四，“一人公司”應(yīng)當(dāng)在每一會(huì)計(jì)年度編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并經(jīng)依法設(shè)立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)；第五，在發(fā)生債務(wù)糾紛時(shí)，“一人公司”的股東有責(zé)任證明公司的財(cái)產(chǎn)與股東自己的財(cái)產(chǎn)是相互獨(dú)立的。
徐強(qiáng)勝：“一人公司”很容易被股東濫用其有限責(zé)任，但《公司法》通過相應(yīng)的制度，如出資高門檻、法定資本制、嚴(yán)格的書面決策制、財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制等規(guī)定，來盡量保證“一人公司”的經(jīng)營(yíng)不損害公司債權(quán)人和社會(huì)的公共利益。
經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)：這次與“一人公司”制度同時(shí)被寫入《公司法》的還有另一個(gè)先前很有爭(zhēng)議的制度“揭開公司面紗制度”或叫“法人人格否認(rèn)制度”。該如何理解這一制度呢？
郭健鵬：這基本可分為這樣幾個(gè)意思，首先前提是股東濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，目的是逃避債務(wù)，后果是嚴(yán)重?fù)p害公司債權(quán)人利益，這樣就要對(duì)法人人格進(jìn)行否認(rèn)。
徐強(qiáng)勝：所謂“揭開公司面紗制度”是指在具體的法律關(guān)系中，基于特定事由，否認(rèn)公司的獨(dú)立人格，直接使股東對(duì)公司的債務(wù)或行為承擔(dān)責(zé)任，或撇開公司的存在重新確定股東應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。
王建國(guó)：這項(xiàng)制度為防范濫用公司制度的風(fēng)險(xiǎn)、保證交易安全、保障公司債權(quán)人的利益、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序提供了必要的制度安排。
公司章程不再千篇一律
經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)：按照新《公司法》，公司的各個(gè)角色，股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理、法定代表人的權(quán)限分別是多大，可以在章程里約定。特別值得注意的是，對(duì)于經(jīng)理的權(quán)限，可以在章程中擴(kuò)大或者減少，而不是由法律來規(guī)定。這樣一來，企業(yè)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)就將更加靈活，公司章程也將不再千篇一律。但同時(shí)，這是否會(huì)引起企業(yè)內(nèi)部的混亂？[Page]
郭健鵬：不會(huì)。公司章程就是公司的憲法。除了與法律直接相抵觸外，公司章程在公司中擁有至高無上的地位。這樣規(guī)定給公司更多的自治權(quán)利，只會(huì)促使公司的投資者、管理者以及職工更加努力地去完善公司管理制度。
徐強(qiáng)勝：它不僅不會(huì)引起企業(yè)的混亂，反而使得企業(yè)能夠根據(jù)自己的實(shí)際情況作出符合自己發(fā)展和需要的設(shè)計(jì)，使公司成為真正的公司。
王建國(guó)：由于市場(chǎng)的創(chuàng)造力和多變性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于立法者的預(yù)見，因此《公司法》沒有理由將經(jīng)理權(quán)的設(shè)置裝進(jìn)一個(gè)統(tǒng)一鑄造的模式中，從這種統(tǒng)一模式中引申出來的默示權(quán)力可能并不能滿足現(xiàn)實(shí)中某些公司的需求。雖然經(jīng)理作為公司核心人力資本所有者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)更加靈活了，有利于其能動(dòng)性和創(chuàng)造力的最大限度的發(fā)揮，但他的業(yè)務(wù)管理權(quán)和代表權(quán)依然受到法律的約束。
經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)：過去，一些專門幫別人注冊(cè)公司的中介機(jī)構(gòu)，有時(shí)出具虛假的驗(yàn)資證明、評(píng)估報(bào)告等材料，使公司的債權(quán)人對(duì)公司資本的真實(shí)情況產(chǎn)生誤解，給債權(quán)人造成損失。新《公司法》就此作出規(guī)定：中介機(jī)構(gòu)在這方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。這是否意味著一些中介機(jī)構(gòu)將面臨轉(zhuǎn)型？
郭健鵬：我只能說這是讓那些中介機(jī)構(gòu)回歸本原。因?yàn)檫@些中介機(jī)構(gòu)特別是會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)該是一個(gè)社會(huì)公正很重要的守候者。
徐強(qiáng)勝：這是顯然的。中介機(jī)構(gòu)的任務(wù)應(yīng)是做政府不便親自做的事情，在一定意義上，它們是政府權(quán)力的延伸，是社會(huì)的眼睛。過去那種將中介機(jī)構(gòu)當(dāng)做純營(yíng)利組織的看法是錯(cuò)誤的。通過加強(qiáng)責(zé)任，就會(huì)逼迫中介機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到自己該做什么，不該做什么。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，有利于它們成為社會(huì)健康發(fā)展的重要媒介。
王建國(guó)：這意味著中介機(jī)構(gòu)要更加注重規(guī)范自身的行為。很顯然，一些不具備資質(zhì)或者整體素質(zhì)不高的中介機(jī)構(gòu)將被新的《公司法》拒之門外。
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