＂三證合一＂改革有何重要意義
根據省政府部署，自今日起，在全省全面推開“三證合一”登記制度改革，實施“一照一碼”登記模式。這比全國統(tǒng)一實施“三證合一、一照一碼”改革提前了1個月，將極大促進投資創(chuàng)業(yè)和政府簡政放權，繼續(xù)發(fā)揮廣東先行一步改革優(yōu)勢，為全國此項改革發(fā)揮引領示范作用。
國務院在去年6月頒發(fā)的《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》明確提出，要“簡化手續(xù)，縮短時限，鼓勵探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證‘三證合一’登記制度”。推行“三證合一”，實施“一照一碼”，是對我國“三證分離”登記制度的重大突破與創(chuàng)新，對于全面深化商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推進統(tǒng)一的市場準入體系和統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系建設等意義重大。 “三證合一”有利于便利企業(yè)注冊，鼓勵投資興業(yè)，持續(xù)推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮，也有利于降低交易成本，維護交易安全，健全社會誠信體系。更重要的`是，改革實行統(tǒng)一社會信用代碼制度，將原來各個部門分別編號賦碼改為實行統(tǒng)一社會信用代碼制度，有助于推進簡政放權，消除監(jiān)管盲區(qū)，形成監(jiān)管合力，建設服務型政府。
商事制度改革作為簡政放權的“先手棋”，一直是政府轉變職能總體部署中的一項重要舉措。我國改革開放的一條成功經驗，就是基層探索、試點先行。通過發(fā)揚基層的首創(chuàng)精神，為整體改革發(fā)現(xiàn)問題、探索路徑、積累經驗。2009年省工商局在佛山市順德區(qū)、東莞市啟動商事登記制度改革試點，2012年3月擴大到深圳、珠海等地。在實施商事制度改革中，需要始終堅持市場化改革方向，進一步簡政放權、轉變職能，自覺做到不代替、不干預本應由市場機制調節(jié)、社會自我管理、企業(yè)自主經營的事務，最大限度減少對微觀事務的管理。正是在這一背景下，“三證合一”改革成為繼推出注冊資本制度改革后的下一個突破口。改革的核心是便利市場準入，簡化手續(xù)、縮短時限、便民利民，這對于正確理順市場與政府之間的法律關系具有四兩撥千斤的杠桿撬動作用。
毋庸諱言，這項改革的推進涉及多個部門的職責微調、流程再造、信息共享、標準統(tǒng)一、無縫對接、活而有序等諸多新挑戰(zhàn)，只有相關部門相互配合、協(xié)同推進，才能形成改革合力，切實取得實效。各地和各部門要按照優(yōu)化、整合、一體化的原則，科學制定“三證合一”登記流程;要按照統(tǒng)一的“三證合一”登記程序和登記要求，規(guī)范登記條件、登記材料。要加大信息化投入力度，按照統(tǒng)一規(guī)范和標準，改造升級各相關業(yè)務信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。充分利用統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，推動企業(yè)基礎信息和相關信用信息在政府部門間廣泛共享和有效應用，在實踐中確保制度落地生根。從長遠看，“三證合一”登記制度改革要為早日消除我國誠信數據庫之間的信息孤島現(xiàn)象，建立健全全國一張網夯實根基，奠定基礎。這項改革是我國全面深化改革與全面依法治國大局中的重要一環(huán)，必須與其他配套改革相互協(xié)調同步推進、統(tǒng)籌考慮。
簡政放權、放管結合，不是一放了之，必須做到放管并重，在放權的同時加強監(jiān)管，這是推進商事制度改革取得實效的重要保障。“三證合一”登記制度改革的成果共享應用機制，將提升政府對企業(yè)的事中事后監(jiān)管效能，降低行政監(jiān)管成本，消除行政監(jiān)管盲區(qū)，形成監(jiān)管合力，促進國家治理現(xiàn)代化。這正是加快推進“三證合一”登記制度改革的關鍵所在。
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