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如何鼓勵(lì)離崗創(chuàng)業(yè)解除后顧之憂(yōu)
支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要舉措，是發(fā)揮我省人才資源優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)新一輪振興發(fā)展的重要保障。國(guó)家人社部出臺(tái)《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)開(kāi)展離崗創(chuàng)業(yè)工作提出了相關(guān)政策意見(jiàn)。為貫徹落實(shí)國(guó)家文件精神，鞏固和拓展我省放活事業(yè)單位人才交流工作成果，我省及時(shí)跟進(jìn)出臺(tái)了《實(shí)施細(xì)則》，按照“一不受損、兩項(xiàng)兼顧、三方受益”的思路，完善政策措施，有效激發(fā)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范離崗創(chuàng)業(yè)工作，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
近日，省委組織部、省人社廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《吉林省事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）。對(duì)此，三部門(mén)負(fù)責(zé)人接受采訪(fǎng)，就《實(shí)施細(xì)則》有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：為什么要制定《實(shí)施細(xì)則》？
答：支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要舉措，是發(fā)揮我省人才資源優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)新一輪振興發(fā)展的重要保障，必須破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，營(yíng)造支持鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。去年，我省在全國(guó)率先出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步放活事業(yè)單位人才交流的意見(jiàn)（試行）》，對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策做出了原則性規(guī)定。但由于在辦理程序和待遇保障等方面缺少配套政策，實(shí)施效果不夠明顯，一些地方和單位建議制定《實(shí)施細(xì)則》。前階段，國(guó)家人社部出臺(tái)了《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)開(kāi)展離崗創(chuàng)業(yè)工作提出了相關(guān)政策意見(jiàn)。為貫徹落實(shí)國(guó)家文件精神，鞏固和拓展我省放活事業(yè)單位人才交流工作成果，我們?cè)诜磸?fù)研究論證的基礎(chǔ)上，及時(shí)跟進(jìn)出臺(tái)了《實(shí)施細(xì)則》，目的就是進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范離崗創(chuàng)業(yè)工作，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
問(wèn)：制定《實(shí)施細(xì)則》有哪些主要考慮？具體體現(xiàn)在哪些方面？
答：我省事業(yè)單位行業(yè)眾多、類(lèi)型復(fù)雜，不同地區(qū)、不同層級(jí)事業(yè)單位的情況千差萬(wàn)別、各不相同。鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，應(yīng)科學(xué)細(xì)化政策規(guī)定，既要大力支持符合條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才大膽嘗試，消除顧慮，放開(kāi)手腳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，施展才干；又要防止一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員鉆政策“空子”，離崗不創(chuàng)業(yè)，甚至“吃空餉”；還要調(diào)動(dòng)事業(yè)單位和市場(chǎng)主體的積極性，營(yíng)造良好氛圍，形成工作合力。基于此，我們制定《實(shí)施細(xì)則》，總的考慮是按照“一不受損、兩項(xiàng)兼顧、三方受益”的思路，完善政策措施，有效激發(fā)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)離崗創(chuàng)業(yè)工作扎實(shí)有序開(kāi)展。
“一不受損”，即：公共利益不受損。強(qiáng)調(diào)批準(zhǔn)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，應(yīng)在不影響單位事業(yè)正常發(fā)展、不影響公共服務(wù)保障、不影響公共服務(wù)對(duì)象根本利益、不影響重點(diǎn)工程（科研）項(xiàng)目建設(shè)的前提下進(jìn)行。相當(dāng)于列出了“負(fù)面清單”，避免出現(xiàn)一哄而起、“一窩蜂”式的離崗潮，對(duì)事業(yè)單位正常開(kāi)展工作和公共利益造成影響。
“兩項(xiàng)兼顧”，即：管理與服務(wù)兼顧。規(guī)范了辦理程序，提出原單位要對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行實(shí)地考核，發(fā)現(xiàn)未實(shí)施創(chuàng)業(yè)或存在“假創(chuàng)業(yè)”情形的，要及時(shí)進(jìn)行糾正。同時(shí)，提出原單位要積極幫助離崗創(chuàng)業(yè)人員解決離崗創(chuàng)業(yè)中遇到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)其創(chuàng)業(yè)工作的成功。這些規(guī)定，是對(duì)事業(yè)單位作為公共部門(mén)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作為公職人員的必然要求，避免在支持鼓勵(lì)離崗創(chuàng)業(yè)實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生“吃空餉”問(wèn)題，或者產(chǎn)生類(lèi)似過(guò)去“停薪留職”導(dǎo)致的諸多后遺癥。
“三方受益”，即：第一，個(gè)人受益。給予離崗創(chuàng)業(yè)人員“五險(xiǎn)一金”由原單位“兜底”、聘任崗位級(jí)別保持不變等基本保障，解除后顧之憂(yōu)；對(duì)創(chuàng)業(yè)業(yè)績(jī)優(yōu)秀且達(dá)到規(guī)定條件的，給予全額發(fā)放檔案工資、職稱(chēng)評(píng)聘實(shí)行傾斜等優(yōu)惠政策，最大限度讓創(chuàng)業(yè)成功者真正受益。第二，單位受益。規(guī)定因?qū)I(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)結(jié)余的人員工資和經(jīng)費(fèi)，原單位可統(tǒng)籌調(diào)劑用于補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)支出；離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間空出的崗位，原單位可按有關(guān)規(guī)定聘用急需人才；離崗創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目涉及原單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研成果的，原單位可以參與收益分配，等等。通過(guò)這些規(guī)定，讓離崗創(chuàng)業(yè)人員原所在單位的權(quán)益得到較好保障。第三，社會(huì)發(fā)展受益。鼓勵(lì)高�；蚩蒲袆�(chuàng)新型事業(yè)單位科研人員帶著科研項(xiàng)目或成果到企業(yè)開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、科研成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵(lì)離崗創(chuàng)業(yè)人員在本省內(nèi)依法納稅，能夠有效促進(jìn)和強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接，為吉林新一輪振興發(fā)展增添動(dòng)力。
問(wèn)：《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容有哪些?
答：《實(shí)施細(xì)則》共分7個(gè)部分。第一部分，實(shí)施范圍。規(guī)定事業(yè)單位批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)的人員范圍為具備創(chuàng)業(yè)條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，不包括管理人員和工勤人員。其中，具備創(chuàng)業(yè)條件主要是指具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。第二部分，審批原則。明確了事業(yè)單位和主管部門(mén)在審批離崗創(chuàng)業(yè)過(guò)程中要重點(diǎn)堅(jiān)持的工作原則。第三部分，離崗期限。明確了離崗期限不超過(guò)三年。同時(shí)，為避免出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員反復(fù)離崗的現(xiàn)象，規(guī)定對(duì)已經(jīng)具有離崗創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，不得再次批準(zhǔn)其離崗創(chuàng)業(yè)。第四部分，激勵(lì)保障。重點(diǎn)從工資和社會(huì)保險(xiǎn)待遇、人事管理、職稱(chēng)評(píng)聘、離崗期滿(mǎn)相關(guān)事宜處理等方面，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行明確規(guī)定。第五部分，辦理程序。明確了個(gè)人申請(qǐng)、單位研究、主管部門(mén)審批、人社部門(mén)備案等四個(gè)環(huán)節(jié)的具體工作程序和所需材料。第六部分，管理監(jiān)督。明確了管理方式、適用依據(jù)和產(chǎn)生問(wèn)題的處理辦法。第七部分，其他問(wèn)題。明確了《實(shí)施細(xì)則》與其他相關(guān)政策銜接的有關(guān)規(guī)定，并特別提出對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，與《實(shí)施細(xì)則》不符的，要按《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行規(guī)范。
問(wèn)：在保障離崗創(chuàng)業(yè)人員工資及社會(huì)保險(xiǎn)待遇方面，《實(shí)施細(xì)則》有哪些主要規(guī)定？
答：在工資及社會(huì)保險(xiǎn)待遇方面，《實(shí)施細(xì)則》主要有三條規(guī)定。一是規(guī)定高�；蚩蒲袆�(chuàng)新型事業(yè)單位科研人員帶著科研項(xiàng)目或成果到企業(yè)開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、科研成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)的，原單位可保留其檔案工資中的基本工資部分；其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)初始階段暫停發(fā)工資，但由原單位繼續(xù)為其繳納單位和個(gè)人承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。其中，前一種離崗創(chuàng)業(yè)情形是國(guó)家重點(diǎn)支持和鼓勵(lì)的范圍，基本待遇略高于后一種情形。二是規(guī)定離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間檔案工資按國(guó)家和我省規(guī)定正常晉級(jí)或調(diào)整，并作為繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金的基數(shù)。三是規(guī)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在離崗創(chuàng)業(yè)期限內(nèi)經(jīng)考核證明創(chuàng)業(yè)業(yè)績(jī)優(yōu)秀，且在本省內(nèi)年繳納的個(gè)人所得稅額超過(guò)本人檔案工資2倍以上的，憑完稅證明提出申請(qǐng),原單位可在該繳稅年度內(nèi)全額發(fā)放其檔案工資�！秾�(shí)施細(xì)則》之所以將離崗創(chuàng)業(yè)人員個(gè)人所得稅繳納情況與保留工資待遇額度掛鉤，是因?yàn)樵谡咧贫ㄑ杏戇^(guò)程中，相關(guān)部門(mén)一致認(rèn)為個(gè)人所得稅是評(píng)估離崗創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)業(yè)績(jī)和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)情況直觀有效且能夠量化的重要指標(biāo)，便于實(shí)際操作，在一定程度上也能夠避免主觀因素對(duì)判定離崗創(chuàng)業(yè)成效產(chǎn)生的影響。
問(wèn)：在職稱(chēng)評(píng)聘方面，《實(shí)施細(xì)則》對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)人員有哪些政策傾斜？
答：主要有三個(gè)方面。一是規(guī)定離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間，可按照原單位職稱(chēng)評(píng)聘條件申評(píng)上一級(jí)職稱(chēng)，職稱(chēng)級(jí)別晉升后，按省現(xiàn)行事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位聘任管理有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)聘任。二是規(guī)定離崗創(chuàng)業(yè)期間業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)突出的創(chuàng)業(yè)人員，職稱(chēng)晉級(jí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)分級(jí)聘任由省級(jí)人社部門(mén)統(tǒng)一管理、單獨(dú)組織、專(zhuān)門(mén)評(píng)定，經(jīng)評(píng)定通過(guò)人員可向同級(jí)人社部門(mén)申請(qǐng)?zhí)卦O(shè)崗位逐級(jí)聘任，并逐步消化。三是規(guī)定離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間，可根據(jù)所創(chuàng)業(yè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，享受申報(bào)第二職稱(chēng)評(píng)審政策；離崗創(chuàng)業(yè)期間業(yè)績(jī)成果可累計(jì)計(jì)算，作為職稱(chēng)專(zhuān)門(mén)認(rèn)定的重要依據(jù)。
問(wèn)：請(qǐng)談?wù)劇叭块T(mén)”對(duì)抓好《實(shí)施細(xì)則》的貫徹落實(shí)有什么具體部署？
答：就抓好《實(shí)施細(xì)則》的貫徹落實(shí)，我們將開(kāi)展三項(xiàng)工作。一是深入學(xué)習(xí)宣傳，舉辦培訓(xùn)班和座談會(huì)，開(kāi)展《實(shí)施細(xì)則》培訓(xùn)和解讀，幫助各地、各部門(mén)準(zhǔn)確把握文件精神，提高政策執(zhí)行能力。二是通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、下發(fā)通知等方式，對(duì)各地、各部門(mén)學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施細(xì)則》作出部署，提出要求。三是指導(dǎo)各級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)優(yōu)化工作流程，提高工作效率，全面做好離崗創(chuàng)業(yè)的政策指導(dǎo)、備案審核等管理和服務(wù)保障工作。各級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)，要高度重視《實(shí)施細(xì)則》的學(xué)習(xí)貫徹工作，采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行政策，完善工作程序，務(wù)求取得成效。下一步，“三部門(mén)”將跟蹤了解各地、各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)展情況。
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