個人檔案管理制度淺析
8月11日，新華網(wǎng)發(fā)表了一篇題為《全國每年檔案收費至少數(shù)十億支出細(xì)則從未公布》的文章，一石激起千層浪。輿論對各地的檔案管理費用進(jìn)行了不少報道，報道的焦點集中在：巨額的檔案管理費用應(yīng)不應(yīng)該收取?巨額的檔案管理費用到底都去往何處?
事實上，大家關(guān)心的是檔案費用是否過度收取以及能不能取消、檔案費用的流轉(zhuǎn)過程中是否存在腐化等問題。就我個人的判斷，在檔案管理費用的收取和使用上，恐怕并沒有如媒體所質(zhì)疑的那樣存在嚴(yán)重的問題(當(dāng)然也不排除個別地區(qū)存在收費過高等現(xiàn)象)。
關(guān)于個人檔案費用問題，我們應(yīng)該進(jìn)行理智的看待。其關(guān)鍵在于，檔案管理究竟是屬于公共服務(wù)部門的公益服務(wù)，還是屬于商業(yè)服務(wù)性質(zhì)的服務(wù)?如果屬于前者，那么理所當(dāng)然應(yīng)該由政府埋單;而如果屬于后者，那么所收取的檔案管理費用就是正常收費范圍。
那么，個人檔案管理到底是公益服務(wù)還是商業(yè)服務(wù)呢?這不應(yīng)該由政府確定，而應(yīng)該由個人信息的使用主體來確定。
個人檔案之所以對我們每個人如此重要，是因為檔案資料中含有關(guān)系到我們個人歷史經(jīng)歷的鑒證，這些鑒證對每個人的社會活動都是非常重要的證明資料，比如對報考公務(wù)員、干部政審甚至辦理出國手續(xù)和退休金的領(lǐng)取等，都起到重要的證明作用。而使用這些資料的主體既有政府單位，也有商業(yè)服務(wù)性質(zhì)的單位，這就造成了目前檔案管理服務(wù)既有政府公共服務(wù)性質(zhì)，又有商業(yè)服務(wù)性質(zhì)。
新華網(wǎng)文章發(fā)表后的第二天，國家宣布將會在2016年開始取消收取檔案管理費用的消息。那么，檔案管理費用的取消，能否幫助這個制度很好地存續(xù)下去呢?
回顧當(dāng)年建立個人檔案制度時，我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時是公有制經(jīng)濟占完全主導(dǎo)地位的，大多數(shù)人是以“單位人”而存在于社會的，鮮有“社會人員”的概念。人員的流動完全依靠國家的計劃分配和有序控制，再加上以土地為基礎(chǔ)的固定戶籍制度，個人檔案制度是完全適合計劃經(jīng)濟時期社會對個人管理的'需要的。而隨著市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，人員的流動性大大加強，甚至連固定戶籍制度都已開始納入改革日程了，很顯然，目前的個人檔案管理制度與現(xiàn)實的人員流動管理有些格格不入了。從存檔單位公布的眾多死檔，就說明了這個問題。
讓我們來比較一下市場經(jīng)濟活動比較發(fā)達(dá)國家的情況。在那些國家，個人檔案管理制度都是以個人為管理主體，將公共服務(wù)性質(zhì)的公益服務(wù)納入由國家負(fù)責(zé)建立的公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，授權(quán)給相關(guān)部門維護(hù)、管理和使用，如戶籍資料、違法記錄和個人納稅記錄等。同時，將商業(yè)服務(wù)性質(zhì)的個人信息資料，以個人的資料為基礎(chǔ)，建立商業(yè)用途的信息查詢平臺，由商業(yè)使用公司集體維護(hù)、管理和使用，如個人信用記錄是在商業(yè)銀行體系基礎(chǔ)上建立的信用查詢。而其他的個人信息資料，如學(xué)歷、工作履歷、職稱資格等，則主要依靠個人提供自我管理和維護(hù)。
就我國的現(xiàn)實而言，改革現(xiàn)有的個人檔案管理制度，并非人們所想象的，依靠取消檔案管理費用這么簡單。首先應(yīng)該確定改革方案和統(tǒng)一個人檔案管理體系。打破目前多龍治水的格局，建立統(tǒng)一管理體系，是管理層面臨的非常棘手的問題。其次，建立統(tǒng)一的國家個人信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實施大數(shù)據(jù)化管理，打破現(xiàn)有利益分配的格局，區(qū)分公共服務(wù)的公益服務(wù)和商業(yè)服務(wù)范疇，這既需要非凡勇氣，也要有一批具有統(tǒng)籌能力的執(zhí)行人員。
因此，未來個人檔案管理制度的改革，不是在現(xiàn)有的框架體系范圍內(nèi)就能解決的。如果只是按常規(guī)走老路，只是簡單地從照顧多數(shù)人利益出發(fā)，進(jìn)行治標(biāo)不治本的改革，即使取消檔案管理費用，也難以徹底解決市場經(jīng)濟條件下人員流動中個人檔案管理的問題。屆時，我們面對的不僅僅是經(jīng)濟上的損失，而且會錯過最佳改革時機。歸根到底，我們需要的改革，是建立一個“以人為本”的個人檔案管理制度，既方便人員的流動管理，也有利于社會經(jīng)濟的良性發(fā)展。
崔巍(作者單位：北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院)
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