- 相關(guān)推薦
城市飲水安全調(diào)查報告
導(dǎo)語：城市飲水安全關(guān)系城市居民生活質(zhì)量和生命安全，下面是yjbys小編整理的城市飲水安全調(diào)查報告，歡迎參考!
一、基本情況
(一)城市飲水安全工作體制機制相對健全
早在2005年我州就出臺了《****城市飲用水水源環(huán)境保護條例》，為城市飲水水源地管理提供了法律保障。近年來，水利、住建、環(huán)保等部門編制了城市飲用水發(fā)展規(guī)劃，制訂了飲用水水源保護環(huán)境管理制度和城鎮(zhèn)飲用水水源管理規(guī)定，建立健全了城市飲水工作的體制和機制。各縣市政府十分重視城市飲水安全工作，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，發(fā)改、水利、住建、衛(wèi)計、環(huán)保等部門為成員的“城市飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，出臺了《水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》及《管理細則》，編制了《水源保護區(qū)環(huán)境和水體污染應(yīng)急處理預(yù)案》和《城市供水系統(tǒng)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，提升、強化了對飲水安全突發(fā)事件的處置能力。
(二)城市飲水水量基本滿足需求，水源地保護較好
我州城市供水水源以水庫供水為主，輔以地下水。全州現(xiàn)有城市飲用水水源水庫10座，凈水廠13座，總設(shè)計日供水能力48.6萬立方米，基本滿足了我州城市居民飲用水供水需求。目前，各縣市都在建或計劃建設(shè)備用水源水庫，并已納入州或縣市“十三五”規(guī)劃。州及各縣市政府加強了飲用水源地保護工作，建立了城鎮(zhèn)飲用水源地保護區(qū)，實施了源頭防治。明確了飲用水源水質(zhì)達標等硬性指標并層層落實了目標責(zé)任制。相繼啟動了**江、**江等流域綜合治理工程，實現(xiàn)了主要污染物基本達標排放。2015年全州城市集中供水水源全部達到國家三類水體標準，比2010年增加了10個百分點，達標率100%。
(三)供水設(shè)施集中改造成效顯著，管廊建設(shè)艱難起步
2014年以來，全州累計投資5.12億元改造供水管網(wǎng)89.19公里;取消、撤并二次供水設(shè)施308座，新建64座，改造72座;改造二次供水管網(wǎng)38.6公里、樓內(nèi)管線65.8公里;安裝升級水表近17萬個。基本理順二次供水管網(wǎng)管理體制，全州二次供水設(shè)施納入供水部門統(tǒng)一管理。編制研究了《**州推進城市地下管廊建設(shè)工作方案(討論稿)》，已累計投入資金3.82億元，開工建設(shè)2.09公里，形成廊體1.4公里。
(四)城市飲水檢驗監(jiān)測工作穩(wěn)步推進
州及各縣市疾控中心均成立了由“一把手”負總責(zé)、專門從事水質(zhì)檢驗監(jiān)測的“水質(zhì)檢測中心”，設(shè)有城市水質(zhì)檢驗監(jiān)測業(yè)務(wù)科室和實驗室，配備了工作人員，規(guī)范了各項統(tǒng)計報表，設(shè)立了全州水質(zhì)監(jiān)測QQ群，制定了年度《全州衛(wèi)生監(jiān)測工作計劃》，基本理順了全州城市飲水檢驗監(jiān)測程序，建立健全了城市飲水檢驗監(jiān)測工作機制。目前，除安圖、**外，全州8縣市疾控中心都已經(jīng)達到了國家《生活飲用水衛(wèi)生標準檢驗方法》(**)要求的42項常規(guī)指標和部分非常規(guī)指標水質(zhì)檢驗監(jiān)測能力。
二、存在的主要問題
(一)管理體制有待進一步理順
目前，我州8縣市城市供水企業(yè)管理部門尚不統(tǒng)一。**市、**市成立了水務(wù)集團，在管理權(quán)限上直接隸屬于市人民政府，是政府主管的國有獨資企業(yè);**縣自來水公司歸口于**縣水利局;**市自來水公司承包給民營企業(yè)市場化運營;**、和龍、龍井、安圖縣自來水公司隸屬于縣市住建局。管理部門不統(tǒng)一極易導(dǎo)致城市飲水管理出現(xiàn)“中梗阻”，部分扶持政策無法及時到位或出現(xiàn)重此輕彼現(xiàn)象。高層建筑供水管理混亂，“死角”較多。目前，全州共有高層建筑三次加壓用戶24229戶，加壓面積216萬平方米，其中產(chǎn)權(quán)歸屬供水企業(yè)16002戶，歸屬開發(fā)商、物業(yè)8227戶，基本上“誰擁有產(chǎn)權(quán)誰供水誰收費”。部分自建自用水廠處于監(jiān)管盲區(qū)，安全問題突出。據(jù)州疾控部門監(jiān)測，全州現(xiàn)有12家以施工用地下水作為飲用水源地自建供水單位(小區(qū))，其2015年檢測的16件水樣合格率僅為25%。
(二)水源總量堪憂，水資源浪費問題較為突出
總體看，我州屬于水資源豐富地區(qū)。但是水資源總量下降較快，尤其是季節(jié)性缺水十分嚴重。目前，我州**江、嘎牙河、布爾哈通河等7條河流的徑流量約為70億立方米，比上世紀90年代減少了50%。地下水開采處于監(jiān)管不力，不但部分企業(yè)開采地下水作為工業(yè)用水，甚至存在部分開發(fā)商將施工開采的地下水直接轉(zhuǎn)為飲用水現(xiàn)象，水資源浪費嚴重�，F(xiàn)有水源水庫安全隱患突出，不同程度存在毗鄰村莊、農(nóng)田、礦區(qū)、林場或靠近公路、鐵路問題，水污染累積性風(fēng)險逐漸增加、污染事故突發(fā)性增強，其中尤以**老龍口水庫、和龍松月水庫、**明月溝水庫和安圖明月水庫較為嚴重。擬建或在建備用水源水庫缺乏全州統(tǒng)籌、流域規(guī)劃，水生態(tài)平衡破壞風(fēng)險增加。按照目前各縣市編制或報批的備用水源水庫建設(shè)計劃，全州新增水源水庫總投資70.75億元，新增日供水能力74.16萬立方米，可滿足超過200萬人口的用水需求，這與我州人口增長趨勢嚴重背離。節(jié)水意識淡薄，時常發(fā)生城市園林、綠化用水使用自來水現(xiàn)象;智能水表安裝率僅15.5%，居民日常生活偷水問題仍很突出。
(三)供水管網(wǎng)破損嚴重，地下管廊推進緩慢
目前，全州供水管網(wǎng)1336.3公里，其中70%建于上世紀80-90年代，已經(jīng)基本達到使用年限。個別縣市，如**市甚至有日偽時期鋪設(shè)的14公里管網(wǎng)仍在使用。雖然2014年以來各縣市政府對供水管網(wǎng)和二次供水設(shè)施進行了改造，但是改造比例不超過10%，城市老管網(wǎng)所占比重仍十分巨大，尤其是城市主干供水管線老化直接導(dǎo)致供水管網(wǎng)漏失嚴重。目前我州供水管網(wǎng)漏失率約為30-40%，城市用水損耗率約為35-59%，遠高于國家規(guī)定的(15%-20%之間)標準。從管材材質(zhì)看，目前我州使用的供水管網(wǎng)管材80%為鐵管、老式鑄鐵管、水泥管，材質(zhì)較差，結(jié)垢銹蝕嚴重，造成水質(zhì)二次污染。地下管廊建設(shè)推進困難。我州地下管廊建設(shè)造價約1億元/公里，遠超州及各縣市財政承受能力。
(四)城市飲水水質(zhì)安全仍需提升
在水質(zhì)檢驗監(jiān)測管理方面，由于疾控、住建、環(huán)保、水利、凈水廠等部門、單位檢驗監(jiān)管側(cè)重點不同，往往存在一定的檢驗監(jiān)管盲區(qū)，沒有形成水質(zhì)檢驗監(jiān)測合力。從供水企業(yè)看，我州凈水廠普遍存在運行年限長、設(shè)備陳舊、老化、配備不齊等問題。在凈水工藝方面，現(xiàn)有的凈水廠藝普遍采取加藥與混凝、沉淀與澄清、過濾、消毒等常規(guī)工藝，技術(shù)陳舊、落后，難以滿足供水處理需求，導(dǎo)致出廠水水質(zhì)階段性色度、有機物超標。從各縣市疾控部門檢驗監(jiān)測人員配置方面看，全州51名實驗室人員擔(dān)負著城市生活飲用水、農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢驗監(jiān)測及醫(yī)療機構(gòu)、托幼機構(gòu)、公共場所衛(wèi)生檢驗監(jiān)測工作，任務(wù)重，工作量大，人員嚴重不足。另外，部分高層建筑供水、自用水源、**礦區(qū)、和龍林區(qū)、果樹農(nóng)場、鐵路職工等人群日常飲用水檢驗監(jiān)測工作難以定期開展，存在的安全隱患也較為突出。
三、幾點建議
(一)加快法律法規(guī)建設(shè)，構(gòu)建我州城市飲水安全工作法律體系
研究出臺《****城市飲水安全條例》。在嚴格執(zhí)行《吉林省城市供水管理辦法》(1998年省政府第3次常務(wù)會議審議通過)和《****城市飲用水水源環(huán)境保護條例》的基礎(chǔ)上，由住建局牽頭，協(xié)調(diào)水利、衛(wèi)計、環(huán)保等部門研究制定《****城市飲水安全條例》�！�****城市飲水安全條例》要明確各職能部門在水源保護、供水企業(yè)管理、管網(wǎng)建設(shè)、檢驗監(jiān)測、二次供水、高層建筑供水等環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和權(quán)限，理順、規(guī)范水源地、水輸送、水生產(chǎn)、水消費等環(huán)節(jié)，確保城市飲用水水量充足、管網(wǎng)安全、水質(zhì)達標。
編制《****城鄉(xiāng)飲用水總體發(fā)展規(guī)劃》。建議州政府組成由水利、住建、環(huán)保、發(fā)改、財政、農(nóng)委等部門組成調(diào)研組，專項做好我州城市、農(nóng)村飲水安全工作普查、摸底工作，高度重視農(nóng)村飲水安全工作存在的日常檢測監(jiān)測薄弱、工程管理落后、管理資金短缺、水質(zhì)合格率低等問題，在全州形成城市、農(nóng)村飲水安全工作統(tǒng)抓共建的共識和氛圍。認真研究國家環(huán)保部、水利部、住建部等部委有關(guān)城市、農(nóng)村飲水安全工作“十三五”規(guī)劃，依托各縣市正在使用和在建或擬建水源水庫，研究編制《****城鄉(xiāng)飲用水總體發(fā)展規(guī)劃》，超前統(tǒng)籌部署我州城鄉(xiāng)飲水安全工作，明確城鄉(xiāng)用水安全原則、目標、工作措施和完成時限，逐步將城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村供水管網(wǎng)并入城市管網(wǎng)，有效解決我州農(nóng)村飲水安全隱患，形成城鄉(xiāng)無縫對接的一體化供水體系，促進全州飲水安全工作持續(xù)健康發(fā)展。
創(chuàng)新城市飲水安全工作機制。借鑒北京等城市管理經(jīng)驗，整合發(fā)改、商務(wù)、電力、園林綠化、水利等部門煤、電、油、氣、熱、水等與百姓日常生活息息相關(guān)的管理職能，成立“城市管理委員會”，理順現(xiàn)存的“九龍治水”等“多頭管理”機制，提高城市管理能力和水平。建立健全由“水源、供水、用水、排水”等基本單元構(gòu)成的城市水循環(huán)系統(tǒng)。建立污染源來源預(yù)警、水污染事故預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處置、水廠應(yīng)急處理“四位一體”的飲用水源應(yīng)急保障體系及飲用水源風(fēng)險評估等級機制。
(二)加強水源水庫建設(shè)和環(huán)境保護，確保城市飲水水源安全
優(yōu)化城市飲用水源水庫空間布局。由州水利局牽頭，住建、環(huán)保、發(fā)改、財政等部門配合，統(tǒng)籌分析各縣市人口發(fā)展趨勢、河流上下游縣市用水需求、備用水源地水庫建設(shè)資金籌集、水生態(tài)平衡發(fā)展等因素，對我州在建或擬建城市飲用水源水庫建設(shè)的必要性、可行性進行科學(xué)測算、評估。探討**、**共用老龍口水庫作為城市飲用水水源地水庫的可行性，并依據(jù)地勢確定管線鋪設(shè)及泵站選址。研究和龍、龍井共用和龍松月水庫，并根據(jù)兩市人口規(guī)模、農(nóng)業(yè)灌溉等實際情況確定水庫分段供水量。盡快選址、重建**市布爾哈通河水站，作為**五道水庫、煙集水庫的應(yīng)急備用水源。
清除城市飲水水源水庫安全隱患。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》及國家環(huán)保部、衛(wèi)生部、水利部等部委下發(fā)的《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》，組織環(huán)保、水利、住建、交通、公安等部門，做好和龍松月水庫、**明月溝水庫和安圖明月水庫臨近鐵路、公路水庫道路的硬隔離，并在庫區(qū)路段設(shè)立醒目的環(huán)保標志、限速標志和禁停標志，安裝監(jiān)控設(shè)施。聘請專業(yè)人員對正在使用的水源地水庫進行評估，通過擴建、加固等方式清除安全隱患，擴充水庫蓄水容積，提高供水能力。
強化飲用水水源區(qū)域環(huán)境保護。開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，嚴格控制水源地保護區(qū)人口，有計劃開展村屯合并或搬遷移民。嚴控散養(yǎng)或圈養(yǎng)畜禽，集中處理生活污水及生活垃圾。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥使用量，治理面源污染。加強河湖水生態(tài)保護，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，擴大或修建人工濕地，截留有機污染物，凈化水體。強化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護，開展?jié)竦乇Ｗo與修復(fù)，加大退耕還林、還草、還濕力度。加強濱河(湖)帶生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶。定期或不定期對水源地保護區(qū)進行執(zhí)法檢查，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。
(三)推進管廊建設(shè)和現(xiàn)有管網(wǎng)升級改造，確保城市飲水網(wǎng)管安全
調(diào)整、出臺《**州推進城市地下管廊建設(shè)工作方案》。根據(jù)《**州推進城市地下管廊建設(shè)工作方案(討論稿)》要求，我州將于2020年前投資140億元建設(shè)地下管廊120公里。但是，按照我州每年12億元左右的城建資金規(guī)模，此計劃很難如期完成。建議各縣市結(jié)合本縣市實際，盡快充實、調(diào)整《**州推進城市地下管廊建設(shè)工作方案(討論稿)》，在建設(shè)時序上采取先易后難，先新城區(qū)后老城區(qū);在建設(shè)重點上應(yīng)考慮放在高密度開發(fā)區(qū)、管線接入接出密集區(qū)及未來城市擴容區(qū)。在資金來源上，繼續(xù)爭取國家、省政策資金支持，積極開展招商引資，探討3P模式，試行綜合管廊有償使用管理與收費制度。
建立全州主干管網(wǎng)、二次供水管網(wǎng)動態(tài)檔案。在前期開展的全州地下管網(wǎng)普查的基礎(chǔ)上，按照主干管網(wǎng)、二次供水管網(wǎng)、高層建筑供水管網(wǎng)、泵站及使用年限等進行分類，建立動態(tài)管理檔案，并根據(jù)地下管廊建設(shè)規(guī)劃進度、現(xiàn)有管網(wǎng)材質(zhì)、漏損情況及使用年限，有計劃、有針對性啟動老舊網(wǎng)管，特別是主干管網(wǎng)改造。推廣使用鋼管、PE管和塑料復(fù)合管，堅決淘汰灰口鑄鐵管和水泥管。
科學(xué)建設(shè)備用水源水庫主干管網(wǎng)，升級改造二次供水設(shè)施和應(yīng)急管網(wǎng)。貫徹實施州政府《關(guān)于印發(fā)**州2015年開展城市精細化管理工作競賽方案等11個方案的通知》的文件精神，結(jié)合州及各縣市財政能力、備用水源水庫建設(shè)、凈水廠選址及現(xiàn)有供水管網(wǎng)漏損情況，繼續(xù)撤并改造老舊二次供水設(shè)施，科學(xué)鋪設(shè)備用水源水庫主干管網(wǎng)及二次供水設(shè)施。在有條件的縣市，應(yīng)在供水集中區(qū)域另行鋪設(shè)應(yīng)急供水管網(wǎng)。
(四)升級改造相關(guān)軟硬件設(shè)施，確保城市飲水水質(zhì)檢驗監(jiān)測安全
加快各縣市凈水廠升級改造。學(xué)習(xí)、推廣**凈水廠檢測監(jiān)測、水資源調(diào)度網(wǎng)絡(luò)化網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，建立設(shè)施完備、管理科學(xué)、監(jiān)測全面的城市供水動態(tài)管理體系。探討、研究**市凈水廠企業(yè)化運作管理模式，充實完善后在符合條件的縣市進行試點、推廣。積極爭取國家、省政策、資金支持，加強現(xiàn)有凈水廠改擴建工程，對老舊凈水廠設(shè)備進行更新及技術(shù)改造。重點推動**市凈水廠三期工程改擴建工程和設(shè)備采購安裝，力爭早日投入運營;推動**凈水廠二期工程建設(shè);推動龍井市凈水廠改擴建工程前期手續(xù);加快**、**、和龍、安圖、**新建凈水廠前期可研。
加快信息公開，提高檢驗監(jiān)測能力。州及各縣市政府、供水單位應(yīng)定期檢驗、監(jiān)測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，建立城市飲用水安全信息統(tǒng)一公布制度，加快水質(zhì)信息公開，接受社會監(jiān)督。各縣市政府應(yīng)按照省政府關(guān)于設(shè)立水質(zhì)檢測中心的規(guī)定和要求，增加全州飲用水水質(zhì)檢驗監(jiān)測人員編制，財政列支專項工作經(jīng)費，購買先進水質(zhì)檢測設(shè)備，提高化驗室水質(zhì)檢驗監(jiān)測能力。加強水質(zhì)檢驗監(jiān)測人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，早日達到國家要求的檢驗監(jiān)測標準和項目。開展全州高層建筑供水、自用水源、礦區(qū)、林區(qū)、農(nóng)場、鐵路等自用水廠(站)普查，盡早納入市政統(tǒng)一供水管網(wǎng)。對短期內(nèi)確實存在并網(wǎng)障礙的區(qū)域或水源地，要增設(shè)消殺設(shè)施，增強檢驗監(jiān)測頻率，確保居民用水安全。
(五)建立健全節(jié)水工作制度，提高我州節(jié)水工作實效
加強節(jié)水工作制度建設(shè)。深入貫徹實施省政府《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，嚴格落實水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，細化分解水資源管理控制目標，加快水資源監(jiān)控能力建設(shè)，做好“三條紅線”各項制度的細化和實施，確立最嚴格水資源管理制度的政策框架、水資源管理指標體系、水資源管理目標責(zé)任與考核制度。積極開展水資源實時監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)，建立水資源管理系統(tǒng)實時監(jiān)控系統(tǒng)平臺，進一步提高取用水計量管理水平。適當(dāng)增加財政投入，保障最嚴格水資源節(jié)約、保護等工作經(jīng)費，建立水資源費用與水資源節(jié)約保護長效機制。利用各種媒介和“世界水日”、“中國水周”、“城市節(jié)水宣傳周”等時間節(jié)點開展水情教育，進一步增強全社會水憂患意識和水資源保護意識。
出臺舉措促進全州水資源集約利用。在合理開發(fā)地表水、地下水等傳統(tǒng)水資源的同時，大力推進再生水、雨水等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)，作為作物的灌溉用水、工業(yè)冷卻水、城市綠化用水、環(huán)境用水和地面沖洗水等。在全州推廣**市節(jié)水經(jīng)驗，制定用水總量控制制度、重點企業(yè)水平衡測試制度，加強節(jié)水型城市、社區(qū)、校園和企業(yè)評比，推動節(jié)水型社會建設(shè)。對非居民生活用水實施計劃和定額管理，對賓館、洗浴等特殊行業(yè)加強監(jiān)管，嚴格實行定額管理和超計劃累進加價制度。加快推進實施居民用水階梯價格改革方案，不斷提高智能水表安裝比例，盡快在全州啟動實施居民用水階梯水價制度。
【城市飲水安全調(diào)查報告】相關(guān)文章：
飲水安全應(yīng)急預(yù)案01-06
安全飲水主題標語07-17
飲水安全應(yīng)急預(yù)案05-10
安全飲水應(yīng)急預(yù)案01-06
農(nóng)村安全飲水應(yīng)急預(yù)案12-05
鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全應(yīng)急預(yù)案01-05
農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案01-04
關(guān)于飲水安全情況的調(diào)研報告06-14
飲水安全管理制度04-03